“鄉村振興戰略”下的貧困地區農村人居環境治理模式初探

蘇杭

【摘 要】貧困地區的農村人居環境治理工作已在廣西各貧困地區鋪開，各地取得了一些治理的成效，但是反觀貧困地區農村人居環境依舊存在長效整治機制缺乏，農戶參與整治積極性淡薄，基層政府管理水平和服務工作不到位等問題；本文通過實地調查分析了龍州縣S鄉農村人居環境治理的問題，探討廣西貧困地區改善農村人居環境治理的對策及建議。

【關鍵詞】農村人居環境整治；長效機制；鄉村振興；貧困村

一、案例背景

2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中明確要盡快改善農村人居環境，建設美麗宜居生態鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關2020年全面建成小康社會，事關千萬農戶根本福祉，關系到農村社會文明和諧[1]；廣西壯族自治區政府也與今日印發了《廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》，結合廣西實際，對改善貧困地區農村人居環境現狀，城鄉統籌發展目標的落實做了部署[2]。

崇左市龍州縣地處廣西西南邊鏡，是國家扶貧開發工作重點縣和國家滇桂黔石漠化片區縣；S鄉屬于崇左市龍州縣12個鄉（鎮）之一，鄉域總面積216平方公里，下轄10個村委會，84個自然屯，139個農戶小組，常住人口數為5216戶20695人；2014年底農村人口5795戶20971人，2015年10月精準識別建檔立卡貧困戶1319戶4838人，貧困發生率23.07%。本文分析了崇左市龍州縣S鄉自實施鄉村振興戰略以來，農村人居環境存在問題及其原因，提出相應的對策及建議。

二、S鄉農村人居環境問題及現狀

（一）農村垃圾問題

第一，S鄉垃圾處理設備及保潔員配備情況：10個村委會和86個自然屯共配備了護林員兼任保潔員226名，月均財政補助300元/人；86個自然屯現有垃圾車共42輛，仍有58個自然屯未配備垃圾車；垃圾池共90個，仍有8個自然屯未建有垃圾池，每個自然屯都至少配備了垃圾池或垃圾池，設施設備方面共有96個轉運點；共有4輛運輸車輛，定期到各個轉運點清運垃圾；第二、從S鄉垃圾處理情況來看，每年產生生活垃圾約4045噸；其中在村屯就地處理1804噸，鄉鎮集中處理2241噸，2018年共花費約1398780元用于生活垃圾的治理；從表1中看出各村對垃圾能進行了簡單處理，都配有專人和垃圾設施，農村隨意傾倒的現象有所改善。

S鄉產業主要糖料蔗為支柱，產業單一，農戶過度依賴蔗糖蔗款的收入，增產增收渠道單一；導致各村屯缺乏集體經濟來源收入；無力改造或新建垃圾處理基礎設施，此外大部分農戶垃圾進行分類處理的意識淡薄，環保意識淡薄，習慣就近將垃圾隨意傾倒在路邊、溝邊、河邊、山邊等致使垃圾成堆；生產種植活動中產生的垃圾，農戶自建房建筑垃圾成堆以及陳年垃圾未能及時清理；S鄉雖然已配備專職的保潔員、護林員、護漁員及護堤員等人員，此類人員大多數村內建檔立卡貧困戶家庭中的留守中老年人，年紀較大無法承擔長期處理垃圾維護環境衛生清潔任務，村容村貌的整潔仍主要依靠各村的包村工作組，駐村工作隊以及后援單位幫扶人的力量臨時突擊清潔，才能勉強應付日常工作中各項的評估檢查；但檢查過后，由于缺乏有效且長效的保潔機制，再加上農戶家中多為留守老人和小孩，沒有基本的垃圾分類知識，垃圾處理意識淡薄，環保意識淡??；垃圾遍地的現象又會在村內蔓延。

（二）民居環境問題

一是各村各屯缺乏農房建房的總體規劃，農戶新建房屋隨意選擇宅基地顯得雜亂無序；有的農戶違規占用基本農田、菜園、水塘等農用耕地建房，由于規劃、式樣、風格不一，顯得散亂無章、毫無特色可言；二是農戶們普遍不注重內部裝修和外觀裝飾，農房美觀度很差；三是存在部分的危舊房，各屯中存在著大量閑置或者廢棄危舊房，這些房子大都年久失修又無人居住，很多危舊房已破敗不堪，既浪費農村宅基地資源，又嚴重影響村容戶貌；四是仍有部分農戶使用旱廁、人畜同住，農戶的菜園與廚房廁所混居等現象。

（三）水污染問題

S鄉農戶使用的生產生活用水主要是兩種直接飲用河水或者露天山泉水，水質較差，現有過濾設備水質處理能力有限，雨天時水質難以辦證安全；另一方面，由于資金缺乏加上各村人口居住不集中，村屯內污水雨水處理率幾乎為零，雨水污水未經處理，亂排亂放，易造成水體污染；另外各村各屯的水塘無人管護，水塘基本上變成“污水坑”，人畜禽類糞污亂排亂放。

（四）公共服務設施問題

一是盡管S鄉村委會所在地都配備了公共配套設施和場所，但是屯級文化活動中心設施好比較缺乏；二是各村的進村主干道路都實現硬化，但是道路普遍較窄，不便于機動車輛出入；盡管龍州縣政府實施了暖心工程，為部分村屯硬化了到戶的水泥路及安裝了太陽能路燈，但并未實現百分之百的到戶和亮化，給農戶出行帶來諸多不便；三是村屯道路的管理和養護成管養機制未成熟，村屯道路的管護出現真空。

三、S鄉農村人居環境問題形成原因分析

毫無疑問，農村人居環境整治是一個龐雜的體系，任何一個環節出現問題都會影響農村人居環境[3]；農村人居環境治理可持續性差，環境整治管理機制體系不健全、基層政府管理水平低下和服務供給不到位密切相關；S鄉村民地處典型的老少邊窮地區，由于多年貧困，加之貧困地區農村農戶文化知識水平低下，村里的留守老人空巢兒童認知水平有限，導致廣大貧困地區農村農戶對人居環境的保護自覺性和參與主動性意識淡薄，這也是造成貧困地區農村人居環境惡化的一個重要原因。

（一）農戶對農村人居環境整治參與意識淡薄

目前S鄉村民環境衛生健康意識淡薄，農戶缺乏參與人居環境整治的自覺性、積極性和主動性普遍不足，盡管開展脫貧攻堅工作以來，駐村工作隊和包村工作組人員進村入戶多次召開人居環境村民懇談會和動員會，也在各家各戶推行了“門前三包”責任制，但農戶對環境污染嚴重危害性認識先天不足，不愿保護環境衛生改善，各村人居環境的工作最終又回到了“干部干，群眾看”，駐村工作隊和包村工作組大包大攬的困境。

（二）農村人居環境整治長效機制不健全

S鄉農村地區連片環境污染治理機制尚未建立，農村人居環境污染的污染源雖小，但污染點多，污染面廣，僅僅依靠基層政府主導的強制性管控機制對農村地區人居環境整治僅能治標，未能根治，更難以為繼；基層政府不應該作為人居環境治理的唯一治理主體，農村人居環境的污染最大的受害者是村民，農戶群體也應肩負起人居環境質量的權利和責任；另外S鄉農村人居環境整治及基金缺乏長效的保障，農村垃圾設備管理維護費用、維護保潔人員工資等費用缺乏可靠的來源，導致S鄉農村人居環境整治無法長效化。

（三）基層政府公共服務管理和服務工作不到位

一是S鄉農村在農村人居環境衛生綜合服務和管理水平較低，人居環境環境監測、規劃、相關保護法律等均處于空白狀態；基層政府環保機構缺位，人居環境污染無人監督管理現象；二是貧困村農戶農房新建建設缺乏統一規劃和管理，導致亂搭私建現象較普遍，以S鄉被列為第四批中國傳統古村落兩個自然屯為例，由于住建部門修舊如舊的進度太慢，基層政府監管不力，導致該屯的農戶在古村落內私建新宅，破壞古村落的面貌；三是各村屯道路的路產路權陷入無錢無權無人三不管的尷尬境地，目前龍州縣尚未明確專門管護村屯道路的機構，加之村屯道路無法通過經營來獲得相應的收益資金，村屯道路執法主體不明確，致使農村道路交通建設缺乏維護和管理；四是基層政府缺乏對農田水利設備設施、生活垃圾生產垃圾處理設備體系、生活雨水污水糞水排放系統、飲用水池管道凈化設備設施等基礎環境治理設施建設及管護；四是S鄉農戶所享受的娛樂、教育、醫療、文化等柔性公共服務供給先天不足，貧困村基礎醫療資源和服務較為匱乏，盡管每個村配備了村醫和村衛生室，但大多數村醫醫療水平較低，無法滿足基層農戶的看病需求，村衛生室形同虛設；五是缺乏農村文化娛樂活動，公共文化資源短缺，難以真正滿足新時代新農村下日益增長的貧困地區農戶文化精神生活的需求。

四、加快改善貧困地區人居環境問題的對策及建議

農村人居環境整治是一項長期而艱巨的任務，不能急于求成，僅為了應付突擊迎檢做一時之功，就算做得再好的表面文章，都只是違背農民意愿和經不起考驗的面子工程，因而基層政府需要在堅持不懈鞏固、整改和提升之中，結合鄉村振興戰略，探索建立健全長效的整治機制。

（一）基層政府發揮主導作用

一是按照遵照中央針對農村人居環境的總體要求，結合S鄉貧困地區農村經濟和社會發展計劃實際，借鑒浙江“千村示范，萬村整治”和崇左市的“逐林模式”科學制定村莊的規劃；S鄉政府應深入開展鄉、村屯鎮規劃集中行動，統籌全盤考慮貧困地區農村山、水、田、林、路等要素，因村制宜科學合理布局貧困地區村屯的生產種植活動空間、生活娛樂活動空間、公共休閑活動空間等公共空間；二是加強貧困地區農村綠色生態環境及歷史文物遺存搶救保護工作，對具有老少邊窮特色的歷史記憶、區域文旅地域農家樂特點、駱越壯族民族風情的民俗特色風情小鎮，打造一村一品一景一韻的美麗村屯，也要防止生搬硬套和“一刀切”；三是對全鄉農村垃圾進行專項治理，可以推行“村收-鎮運-縣處理”的模式以及垃圾就地無害化處理模式專項整治農村垃圾；四是在貧困地區建立村級屯級公益服務事業“一事一議”財政以獎代補模式，在不增加農戶負擔、不違背農戶意愿的前提下，有效調動農戶群眾建設美麗家園的內在動力；四是貧困地區農村生產生活污水衛生納入鄉鎮鄉村建設規劃，雨水、污水及糞水分開處理模式，治理貧困地區村屯內部河塘溝渠，消除貧困地區農村黑臭水體；五是推進廁所革命，繼續采用農戶自建的以獎代補的改廚改廁補貼項目，確保貧困地區農戶廁所無公害化，糞污治理納入污水處理設施集中處理。

（二）堅持農戶主體地位

一是以人為本，以農戶為主體，與農戶一道建立完善村規民約，健全鄉村保潔員隊伍建設，建立“財政補助為主、群眾繳費為輔、鼓勵社會參與”的鄉村保潔保障制度，引導村民從被動參與到主動投入轉變，對積極顯著提升農村人居環境成效的村屯繼續給予扶持和獎勵；二是積極充分發揮基層屯級黨組織和村民自治組織的作用，激發群眾自主性和創造性，積極引導農戶加入到村屯農房和村莊規劃的設計中來；三是充分尊重農戶意愿和訴求，項目實施必須方便生產生活，防止貧困地區的人居環境的整治階段性成效變成暫時的面子工程和形象工程；廣泛動員農戶參與項目組織實施，鼓勵農戶自己動手改善家園，從保障農戶對項目建設前決策權、建設中參與權和建設后的監督權，轉變“干部干，群眾看”保姆式環境整治模式；四是有關部門和新聞媒體要采取多種有效形式廣泛宣傳，使改善農村人居環境工作的意義、內容和措施深入人心，家喻戶曉，增強社會各界人士自覺支持改善提升農村人居環境和鄉村風貌的社會責任感。

（三）多措并舉還需久久為功

一是S鄉政府開展“一清二拆三整理四美化”村容戶貌整治，村屯級基層組織農戶積極主動清理自家庭院雜物，將自己的舊物歷史遺物清理美化，保護貧困地區本村的鄉情村情美物美景，保留貧困地區傳統文化，突出貧困地區農村特色風情和田園山水風貌、注重貧困地區鄉土味道；二是民居農房建筑要塑造特色；注重依山就勢，根據歷史傳承、地域特色、民俗風格，推進現有農村的鄉土化改造、新建農房的鄉土化引導；在城鄉風貌改造中，要充分體現傳統民族建筑元素；整合涉農部門資金和政策，對建筑質量較差、年代久遠、存在安全隱患的舊房動員拆除重建，對有保存價值的舊房進行改造、加固修繕；加大傳統村落、民居保護力度；三是環境營造要彰顯農村風情；修舊如舊采用生態化、鄉土化、本土化的特色材料和辦法重新鄉土原貌，整治村屯道路、外立面、院墻、水洗、庭院落、綠廊等環境因素；采用“微田園、微菜園、微果園”等方式改造房前屋后和零散空閑地。四是結合崇左市“四個好”宜居達標村考評活動，對全鄉各村對照好的支書、村“兩委”班子、黨員隊伍和自治管理辦法對標對表，列出各村人居環境整治項目臺賬，對各村屯人居環境整治建設內容、工程量、資金來源等方面進行詳細把控，并通過“四議兩公開”制度將所實施的項目對全體村民公示公開，自覺接受全體村民和社會的監督；五是各地政府要定期報告貧困村人均環境整治工作的開展情況，實地督促檢查，設立“紅黑榜”，對貧困地區人居環境治理工作的先進做法和經驗“紅榜”表揚，對工作落實不力的“黑榜通報”

五、小結

通過對龍州縣S鄉農村人居環境治理的問題，我們要發揮基層政府主導作用，堅持農戶主體地位，引導貧困地區農戶積極參與到農村人居環境治理中去；多措并舉保留久久為功，循序漸進，相信通過我們不斷的長期艱苦努力努力，一定能使我國貧困地區全面改善農村生產生活條件，有序推進貧困地區農村人居環境改善。

【參考文獻】

[1]《農村人居環境整治三年行動方案》， 中共中央、國務院文件， 2017.11

[2]《廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，廣西壯族自治區文件，2018.06

[3]趙霞.農村人居環境：現狀、問題及對策一以京冀農村地區為例[J].河北學刊2016（1）.