略論城市規劃中的環境保護規劃

吳鴻彬

【摘 要】隨著社會經濟的飛速發展，環境污染和能源問題已成為制約社會發展的主要原因，城市規劃對城市的發展起著極其重要的指導作用，但長期以來，由于城市規劃在環境保護方面的局限性，致使城市發展過程中產生了一系列環境問題。在城市發展過程中，可持續發展和園林城市早已成為城市化發展的主流和基礎。

【關鍵詞】環境保護；城市規劃；發展計劃

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

一、城市規劃與環境保護的關系

環境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學的角度看，城市也是環境的組成因子。然而，在當代快速城市化的背景下，環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素，環境保護的研究已迫在眉睫。

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。

在人類最為積聚的城市中，也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導――城市規劃，必須融入環境保護學科的相應研究，因此，城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

二、城市發展過程中所面臨的環境問題

城市是人類社會文明發展到一定歷史時期的產物，它的產生和發展決定于經濟的發展，同時也受上層建設的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟高速發展引起一系列的環境問題。

1、廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：（1）工廠排水；（2）生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據統計，50%的污水量是從家庭排放的；（3）農業上大量使用的化肥、農藥，經過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。據環境部門監測，全國城鎮每天至少有1億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，全國l/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60%～70%是由于水源污染造成的。現有的數據已經很明顯警告我們，如果我們在持續不關注水污染的發生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現在許多城市已經出現了供水危機。

2、噪聲擾民現象普通存在

目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的迅速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在、噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8 dB（A），其中洛陽、大同、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級超過60dB（A）；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3 dB（A）。

3、固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重

人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。

三、如何做好城市規劃中的環境保護規劃

在城市高速發展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規劃的環境與發展的問題。全國各地發展以來，各大城市規劃都將城市中污染嚴重的工業污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區，并在郊區建設不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

1、城市固體廢物分析整治規劃

固體廢棄物分析整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的分析利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市正處于固體廢物包圍之中， 處理固體廢物問題已到了刻不容緩的時候， 固體廢物分析整治規劃應將重點放在綜合利用上， 發展企業間的橫向聯系， 促進固體廢物重新進入生產循環系統。利用焚化法、化學處理法、生物處理法等現代處理方法，實現無害化、減量化和資源化。

2、合理布局與環境功能區劃

環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。城市規劃的原則一般分為總體規劃原則、人工環境與自然環境和諧原則、各大建筑與城市布局的合理原則。環境有一定的自凈能力，同時，環境質量標準是根據功能來制定的。不同的區域功能對環境質量的要求不同。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。

3、固體廢物綜合整治規劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。

四、結束語

城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續穩定發展的物質基礎，也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環境的根源和危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展。

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