從企業(yè)績效評估中探尋我國政府績效評估發(fā)展之路

孫秋燕

【摘 要】近年來，我國開始越來越重視政府績效評估，2018年《政府績效評估藍皮書：中國地方政府績效評估報告No.1》的發(fā)布就驗證了這一點。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民意識的不斷提高，我國的政府績效評估已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是依然存在很多不足。引進企業(yè)績效評估有利于改進我國政府績效中的不足，促進我國政府績效評估的完善。

【關(guān)鍵詞】政府績效評估；企業(yè)績效評估；借鑒

1.研究背景

由于信息技術(shù)和大眾傳媒的不斷發(fā)展，人們民主意識的不斷提高，人們越來越關(guān)注政府的工作。近些年，中國政府的網(wǎng)站每年都會發(fā)布政府績效評估結(jié)果，那么一個科學(xué)合理的政府績效評估體系就迫切需要建立。2018年績效評估結(jié)果發(fā)布會強調(diào)要加快構(gòu)建高效惠民數(shù)字政府，如何構(gòu)建數(shù)字政府，如何讓人民看得懂?dāng)?shù)字背后的意義是我們今后應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

目前，我國政府正處在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的進程中，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要，我們應(yīng)該更加注重公共服務(wù)的職能同時要注重政府效率的提高，減少甚至杜絕政府職能中常常出現(xiàn)的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。政府績效評估作為一項改善政府績效的工具，又是一項政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。本文試圖從企業(yè)績效評估中探尋適合政府績效評估的方法，完善我國政府績效評估的體系。

2.政府績效評估和企業(yè)績效評估

2.1基本概念

政府績效評估是利用科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系和評估機制，對組織及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的情況進行綜合考核評價，并根據(jù)考評結(jié)果改進政府工作、降低行政成本、提高政府效能。企業(yè)績效評估是采用科學(xué)的方法運用特定的指標(biāo)和標(biāo)準，對員工在一定時期內(nèi)的工作表現(xiàn)和企業(yè)的經(jīng)營情況做出評價，根據(jù)評估結(jié)果促進企業(yè)戰(zhàn)略改進和員工績效提高。

2.2政府績效評估和企業(yè)績效評估的共同點

兩者都存在信息不對稱問題。企業(yè)的信息不對稱是由于企業(yè)中經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離所導(dǎo)致的。政府的信息不對稱是由于公民委托政府來進行國家事務(wù)的管理。企業(yè)利用績效評估來判斷經(jīng)營者的行為是否有利于企業(yè)的發(fā)展，并約束經(jīng)營者的行為。政府采用績效評估來監(jiān)督政府人員的行為，來鼓勵政府人員積極而高效的工作。

兩者的評估方法和技術(shù)基本相同。企業(yè)績效評估和政府績效評估同屬于績效評估，他們之間的共通性以及績效評估方法和技術(shù)的普適性，使兩者在評估方法和技術(shù)上大致相同。20世紀70年代，英、美等國的新公共管理運動使得政府績效評估利用企業(yè)績效評估的技術(shù)和方法得到了創(chuàng)新和發(fā)展。目前我國政府評估績效中運用的平衡計分卡這個方法就是從企業(yè)績效評估中發(fā)展而來的。

兩者均以目標(biāo)為導(dǎo)向。不管是企業(yè)還是政府，都是作為公共組織而存在的，他們都有自己的組織目標(biāo)。績效評估的目的就是為了促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)，企業(yè)是以獲取利潤為目標(biāo)，政府的目標(biāo)是為人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。績效評估的目的是為了檢驗?zāi)繕?biāo)的完成度，更好地促進目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3政府績效評估和企業(yè)績效評估的不同點

組織性質(zhì)上的不同。政府是公共性的，以公眾的利益為目標(biāo)和導(dǎo)向，追求的是公眾和社會利益的最大化。而私人企業(yè)是利己性的，以追求經(jīng)濟利益的最大化為最終目標(biāo)。因此，政府部門的績效評估需要注重社會公平性以及社會效果，更注重公眾的滿意度。而企業(yè)績效評估側(cè)重的是對企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的評估，強調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)效率和效能。

評估目的的不同。雖然都是以目標(biāo)為導(dǎo)向的，但兩者的目的有很大的差別。政府的目的是為人民服務(wù)，滿足社會公眾的需求，企業(yè)的目的是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。政府的績效評估是為了改進政府工作人員的服務(wù)態(tài)度，提高政府工作人員的辦事效率，目的是為了讓人民更滿意。企業(yè)績效評估的目的是促進企業(yè)利潤的增加。

評估難易的不同。相對于企業(yè)績效評估而言，政府績效評估是相對困難的。企業(yè)的績效評估在考慮產(chǎn)出和投入之外也會考慮別的因素，但是企業(yè)績效評估已經(jīng)有相對完善的評估系統(tǒng)，這就降低了企業(yè)績效評估的難度。而我國的政府績效評估體系還有很多需要完善的地方，政府人員也較為龐大。不完善，不全面的評估體系使政府績效評估較為困難。

3.政府績效評估為什么要借鑒以及如何借鑒企業(yè)績效評估

3.1政府績效評估為什么要借鑒企業(yè)績效評估

借鑒企業(yè)績效評估有利于完善我國政府績效評估體系。我國的政府績效評估起步晚且發(fā)展速度緩慢還處于探索發(fā)展階段。我國的績效評估體系中還存在著公眾的參與度不高，評估指標(biāo)的設(shè)置不合理，評估不夠全面，評估主體單一等問題。而如今的企業(yè)績效評估經(jīng)過漫長的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，自身有一套成熟的體系和方法。從我國目前的政府績效評估狀況來看，只有借鑒企業(yè)先進的績效評估理念和方法，根據(jù)政府實際情況進行創(chuàng)新運用，才能提高我國的績效評估體系，促進我國政府績效評估體系的完善。

借鑒企業(yè)績效評估有利于更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的本質(zhì)就是讓人民滿意，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府也必須做到以服務(wù)人民為根本目的。目前我國正在努力建設(shè)服務(wù)型政府，借鑒企業(yè)績效評估有利于構(gòu)建完善的政府績效評估體系，最終有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

3.2政府績效評估如何借鑒企業(yè)績效評估

3.2.1讓公眾更廣泛地參與到政府績效評估中

如今的很多企業(yè)在進行企業(yè)績效評估的時候會把顧客的滿意度作為考核的標(biāo)準之一，企業(yè)的目的確實是利潤最大化，但是為了企業(yè)的長遠發(fā)展，利潤并不是企業(yè)績效評估的唯一標(biāo)準，引入顧客滿意度作為考核標(biāo)準之一有利于企業(yè)更好的發(fā)展和進步。政府的目的是為人民服務(wù)，人民的滿意是政府的目標(biāo)。為了體現(xiàn)真正意義上的為人民服務(wù)，讓公眾更廣泛地參與到政府績效評估中，讓群眾監(jiān)督政府部門的工作人員，讓政府工作更透明更公開，有利于提高政府的工作效率同時有利于社會的進步。

3.2.2借鑒企業(yè)績效評估的規(guī)范化

我國政府績效評估最突出的問題是規(guī)范化程度不高，各個地區(qū)的規(guī)范化程度差異較大。政府績效評估應(yīng)逐步完善，解決目前政府績效評估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀況的情況。我們需要借鑒企業(yè)績效評估的規(guī)范化，讓政府績效評估有統(tǒng)一的管理，盡量減少各個地區(qū)績效評估側(cè)重點差別很大的問題，促進政府績效評估更規(guī)范。

3.2.3借鑒企業(yè)績效評估中的指標(biāo)體系設(shè)置

企業(yè)的目的是利潤最大化，所以在企業(yè)的績效評估中利潤的增長占了比較多的權(quán)重。而政府的目的是為人民服務(wù)，但在目前的政府績效評估中經(jīng)濟增長占著較大的權(quán)重，雖然說只有經(jīng)濟增長了人民的生活質(zhì)量才會提高，但過高的經(jīng)濟增長權(quán)重會不會導(dǎo)致政府的工作重心有所偏離。我認為既然政府的目的是為人民服務(wù)，讓人民滿意，那么在績效考核中就應(yīng)該充分考慮人民滿意這個權(quán)重。從目前看到的縣鄉(xiāng)考核指標(biāo)中，排在前幾位的是招商引資，稅費收繳，GDP增長，農(nóng)村增收等，人民滿意度的權(quán)重該如何設(shè)置還有待商榷，但是我認為人民滿意度作為政府目的是應(yīng)該考慮的一個權(quán)重。

3.2.4借鑒企業(yè)績效評估注重結(jié)果的運用

在企業(yè)的績效評估考核中，評估的結(jié)果相當(dāng)重要，它會影響到一個人的職位和薪酬，在晉升的過程中，評估結(jié)果是重要的參考依據(jù)。這種注重結(jié)果的評估有利于激發(fā)員工的工作積極性，有競爭的環(huán)境才更有利于企業(yè)的發(fā)展。政府的績效評估應(yīng)該借鑒企業(yè)評估注重結(jié)果的運用，將績效評估結(jié)果作為公務(wù)員職業(yè)生涯的提拔依據(jù)，公務(wù)員的績效工資也應(yīng)該實行和考核結(jié)果掛鉤的計算方式。注重評估結(jié)果的運用，對群眾，政府工作人員以及政府都是有利的。

【參考文獻】

[1].曹秋湘.企業(yè)績效評估與政府績效評估的比較研究[D].湖南.湘潭大學(xué).2013年.