大興安嶺重點林區實行全面禁伐政策的研究

劉毓 楊丹 布麗琴·謝力扎提 李瀚 王惠穎

【摘 要】內蒙古大興安嶺擁有豐富的林業資源，是我國四大重點國有林區之一。近年來，隨著我國森林覆蓋率減少、人為干預加重，我國森林質量堪憂，生態系統退化嚴重。2015年4月1日，大興安嶺地區實行全面禁伐政策，標志該地進入全面保護發展的新階段。本文結合大興安嶺地區近年發展現狀，剖析禁伐政策在綠色生態的背景下，區域內產生的社會問題及解決對策，并總結其實際意義和重要作用。

【關鍵詞】大興安嶺；禁伐；政策研究

一、全面禁伐政策實施背景

大興安嶺地區位于中國最北端，冬長夏短，特別是在漠河和洛谷河地區，冬季長達七個月，日照時間短，夏季僅有兩個月，漠河地區年平均氣溫為-4℃左右，最低至-40℃，由于氣溫和降水影響，林木成長周期較長，再加上連年開采，林場現存的成熟林木較之前銳減，林木成長周期不足，達不到開采條件，導致可供林木遠低于偌大的市場需求。

2015年4月1日，大興安嶺結束長達63年的采伐。這既是新時代經濟發展的需要，也是對我國林業發展的保護，特別是大興安嶺這類國有重點林場，在我國林業發展歷史上起到舉足輕重的作用，在近年來，通過各項措施調減木材產量1億立方米，大大緩和林業開采的步伐，隨著對當地的過度開發，從國家林業局發布的林業資源數據得出，大興安嶺在開發初期可利用材林資源有4.6億立方米，至2010年，可利用材林資源僅剩下0.18億立方米，且一半以上為不符合采伐條件的中幼林。

國家林業發展報告中指出，當前東北、內蒙古重點國有林區共有87個國有森工企業，現有員工62萬余人，由于長期以來的管理體制不順，導致政企不分、事企不分、管用部分，森工企業社會負擔繁重。由于長期過度開采，森林資源不斷減少，87個森工企業中已有60個森工企業無樹可采，同時部分林區基礎設施建設較弱，林業工人生活水平極低，外加企業負擔較重，其薪資水平和社會保障水平都遠低于地方同類人員。

二、政策實施現狀及存在問題

商業性采伐先減后停，森林資源全面休養生息。天保工程實施20年，大興安嶺森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率全面提升，一度數量下降乃至瀕危的珍稀物種種群得到恢復性增長。截至2017年末，大興安嶺林區共完成森林撫育1931.3萬畝、補樹補造180.16萬畝、人工造林14萬畝、義務植樹595.7萬株。統計顯示，通過實施天保工程，大興安嶺工程區森林面積由1997年末的9726.8萬畝增加到2016年的10549萬畝，增加了822.2萬畝；新增濕地面積72.32萬公頃，新增各級各類自然保護區13個。生態環境得到優化。

從我國政府頒布“退耕還林”、“天然林禁伐”政策的實施情況看，系列法規的出臺使農民糧食產量減少、收入下降，策影響和損害了部分地區和人民的利益。林業企業面臨林產原料不足、木材價格上漲等問題，依賴企業經營收益的職工收入也受到嚴重影響，當地許多居民失去固定生活來源，由“禁伐”導致收入減少產生“返貧”現象，對國家在政策實施過程中的生活保障機制提出新要求，我國林區最低生活保障制度中城鄉差距大、確定標準不合理等問題有待解決。

隨著“全面禁伐”政策的大力實施，木材的市場需求水漲船高，在管制后，可供砍伐的木材大幅減少，農民收入受到威脅，偷伐、盜伐現象叢生。禁伐政策使林區人的利益受到沖擊，后續補償機制不健全是導致偷伐行為的客觀原因；此外，禁伐后木材采伐量驟減，供需矛盾突出，在利益的驅使下，不法分子乘機偷砍盜伐，謀取暴利，林區全面停伐以后，生態問題得以控制、森林資源得以可持續發展，但還存在居民利益與政策實施間協調、偷伐盜伐現象全面禁止等問題存在。

三、政策所致問題的解決對策

解決農村基本生活用材問題，完善當地居民的生活保障機制。農村的生活用材，要在農民自留山或者規定的林中按規定采伐。農民生產生活所需的自用材，在商品林區域內采伐。產業被發展所替代，實施經濟層面的轉型。在實施天然林禁伐的同時，放寬人工商品林政策。合理利用林下資源，進行多方面的開發與經營；大力發展養殖、種植和旅游等產業，增加當地群眾的收入并且擁有多方面的就業門路和收入來源。

從我國政府頒布的“退耕還林”以及“天然林禁伐”政策的實施情況看，這一系列法規的出臺，導致幾萬農民無地可種，還有農民耕地大面積減少，使農民的糧食生產減少、收入下降。許多群眾法律知識薄弱，缺乏自我保護意識。加強立法與森林法的處罰力度是非常重要的，應讓普通群眾真正了解更多更詳盡的關于涉林方面的法律，提高森林資源保護意識是每一位林區居民應有的責任。

培育區域特色、優勢產業，實現差異化發展。合理開發和利用林下豐富的資源來加快生態旅游等產業建設。利用“互聯網+”的模式，推動其向各個領域拓展，增強產業創新能力和發展水平。重點以突出林區特色為中心發展，大力發展林區生態旅游，完善紅色游、生態游等旅游發展內容。以科學規劃為首要前提，積極推進林業碳匯項目建設。以全面提升為目標，穩步扎實推進林區文化產業發展。大力優質發展林區生態文化旅游業，促進旅游業的全面發展。

四、禁伐政策的重要作用

自2015年，在內蒙古大興安嶺國有林區實施全面禁伐政策，標志大小興安嶺、長白山林區的天然林全部納入停伐范圍，宣告100多年來向森林過度索取歷史的結束，也標志重點國有林區從開發利用轉入全面保護發展的新階段。該政策在近幾年的實施過程中是成功的，此后，包括南方集體林區和個人的天然林商業性采伐，也就是全國的天然林商業性采伐已全部落實停伐政策。大興安嶺以點帶面的示范作用，不僅保護當地區域內生態環境，更促進我國林區的整體協調發展。

大興安嶺地區多年以林業資源作為經濟發展的命脈，禁伐后，生態環境雖得以保護，但木材供應量不足，減少林業資源收益。至此出現新的發展契機。人民生活水平得到提高，該地營造區域特色景區，給林區注入新的活力，推動林區經濟轉型升級。當地林業局除造林工程外，另辟蹊徑種植沙棘、藍莓等產品形成一條從供應到生產、從包裝到售賣的產業鏈，給予無業工人更多的勞動機會，促進區域發展。

從禁伐到造林工程，該舉措對大興安嶺地區的生態生活、社會經濟等都有重大改善，通過限制不規范的人類活動，有效控制濫砍濫伐現象擴散，緩解林區木材因成熟期不足無法開發而導致的資源匱乏。停伐期間，天然林面積增加，生態功能改善，水土流失面積減少，野生動植物種群增加，區域內的生態環境和生活質量得到了前所未有的改善與提高，契合“綠水青山，就是金山銀山”的發展理念。

【參考文獻】

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