多策并舉推進特種作業(yè)人員安全培訓

王昕

【摘 要】特種作業(yè)人員在崗位工作中具有安全危險系數(shù)大、專業(yè)技術(shù)強等特點，做好特種作業(yè)人員安全培訓是保證特種作業(yè)能夠有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)保障。文章主要以培訓教育為基礎(chǔ)對特種作業(yè)人員安全培訓展開探討。

【關(guān)鍵詞】特種作業(yè)；安全培訓；作業(yè)人員；人員培訓

特種作業(yè)廣泛存在于各行各業(yè)，由于其容易引發(fā)傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害，因此，“特種作業(yè)”往往成為各級政府監(jiān)管部門安全監(jiān)管及各企業(yè)安全管理的重點之一。對此，培訓教育工作至關(guān)重要各相關(guān)單位應(yīng)如何有效確保特種作業(yè)安全，避免相關(guān)事故發(fā)生，進而推動各地區(qū)、各企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。

一、特種作業(yè)概述

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）規(guī)定，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。修訂后的特種作業(yè)目錄包括12個作業(yè)類別，57個操作項目。新形勢下，存在問題如下：特種作業(yè)人員的安全培訓考核不符合《行政許可法》要求；特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確；特種作業(yè)人員的安全培訓考核管理比較混亂。安全培訓在安全管理體系中是十分重要的環(huán)節(jié)，做好安全培訓工作對提高員工的安全意識、安全技能、預(yù)防和減少事故，提升安全管理整體水平有著極其重要的作用。為此2010年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（30號令），并于2016年對其進行修訂。特種作業(yè)實操考評員是指經(jīng)應(yīng)急管理局統(tǒng)一認定的，按照統(tǒng)一的考核方法、考核標準和考核要求，在規(guī)定的特種作業(yè)類別范圍內(nèi)，對考生進行特種作業(yè)人員安全技術(shù)實際操作考核、評審工作的人員。規(guī)范特種作業(yè)實操考評工作，對于特種作業(yè)的考核管理具有關(guān)鍵性的作用。

二、特種作業(yè)人員安全培訓教材編制的重要性

培訓的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)針對特種作業(yè)人員的特點來進行編制，應(yīng)當突出重點內(nèi)容，并著力于加強特種作業(yè)人員的安全意識和綜合素質(zhì)，促使其掌握必須的安全理論。相關(guān)培訓教材也應(yīng)當由從事實踐研究多年且有豐富工作經(jīng)驗的專家和學者來進行編寫，教材內(nèi)容要體現(xiàn)出實踐操作和專業(yè)技能的有機結(jié)合、法律法規(guī)和思想教育的有機結(jié)合、專門教育和普通教育有機結(jié)合的特質(zhì)，同時選取的教材內(nèi)容還需要側(cè)重不同的教育階段，重點標識出安全培訓教育的內(nèi)容，達到培訓的目的[1]。只有正規(guī)化的專業(yè)教材，才能有效克服無固定模式的泛泛教育模式弊端。須知，特種作業(yè)人員的培訓工作，并不是傳統(tǒng)意義上的崗位培訓，其經(jīng)授權(quán)自行組織的培訓內(nèi)容，必須要依照規(guī)則標準來進行。首先，相關(guān)安全培訓機構(gòu)要認真編寫授課培訓方案，并嚴格依托實際情況合理安排特種作業(yè)人員掌握相應(yīng)的難點與重點。其次，不得肆意更改學時要求，且培訓教學計劃要選用多媒體教學、采取多種授課方式、為作業(yè)人員提供針對性強的教材資料以及嚴密執(zhí)行培訓綱要等。與此同時，還應(yīng)嚴格依照規(guī)定教學內(nèi)容進行培訓，不能隨意刪減，努力維護好培訓的嚴肅性和安全性。最后，授課人需是合格的特種作業(yè)教員，擁有高級資格認可，同時專業(yè)技術(shù)強，能夠勝任培訓工作?？傊?，安全培訓的目的有3個層面：一是要通過安全教育培訓使其獲取較高的安全文化素質(zhì)；二是使其擁有更多的安全技術(shù)知識，并熟知特種作業(yè)的常規(guī)流程；三是要鍛煉其安全操作技能。

三、多策并舉推進特種作業(yè)人員安全培訓

（一）企業(yè)強化落實主體責任

用人單位需切實落實安全生產(chǎn)主體責任，認真研讀國家相關(guān)法律法規(guī)，從特種作業(yè)人員培訓、考核、取證及證件使用、管理等多個環(huán)節(jié)加強管理。不僅依靠培訓機構(gòu)對作業(yè)人員進行培訓，更應(yīng)該發(fā)動內(nèi)部有知識、有能力的力量，組建講師隊伍，定期對特種作業(yè)操作人員進行培訓，在培訓方式上，可以采取學員一起參訓議訓的模式，及時收集學員反饋的信息，改進培訓內(nèi)容、方法。對新進員工除開展規(guī)定形式培訓外，增加“師帶徒”等其他培訓，經(jīng)常性檢查培訓效果。工作上考評到位。對首次取證采用“考試免費+通過獎勵”的激勵模式，再次取證采用“考試自費+逐次考核”的鞭策機制，加大考核力度，對不通過的給予調(diào)崗或待崗，降低績效工資等手段，保證所有特種作業(yè)人員持證上崗，按時復(fù)審[2]。

（二）嚴格按照國家局制定的培訓大綱和推薦使用教材組織開展培訓

特種作業(yè)新辦證人員的培訓課程均為按照國家安全生產(chǎn)管理局發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱及考核標準》制定，并按照教學計劃執(zhí)行。使用國家推薦的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考試系列配套教材進行教學、授課。教學過程中每期培訓班設(shè)有答疑課程，由專業(yè)教師為學員就理論、技術(shù)、實踐等方面進行答疑解惑。

（三）創(chuàng)建針對性的培訓方案

安全培訓的人員往往具有多樣化的特點，如新入職員工、班組長、安全管理人員、特種作業(yè)人員、承包商人員等，各級人員需要接受的培訓內(nèi)容有所不同。為此，筆者所在公司構(gòu)建培訓方案時除了所有培訓方案的制定都保證符合法律法規(guī)的要求，貼近生產(chǎn)現(xiàn)場，做到通俗簡單、容易接受，還針對不同類別的人員分別制定了專項培訓方案。在生產(chǎn)經(jīng)營期間也定期針對不同類型的人員組織專題安全培訓，尤其一些小班培訓課程，參加培訓的人員人數(shù)并不多，但相比通用型的安全培訓效果更明顯，值得借鑒。

（四）加大執(zhí)法力度

有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證情況執(zhí)法檢查力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位重視特種作業(yè)人員培訓考試工作，促進特種作業(yè)人員能夠達到“100%持證上崗”的總體要求，切實提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，進而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（五）健全管理機制，注重培訓過程監(jiān)督

為了提高脫產(chǎn)培訓效果，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全培訓考核工作的通知》，強力推行“三掛鉤”制度，即學員培訓考核成績與班主任、任課教師績效工資掛鉤，與學員本人和所在區(qū)隊黨政正職工資掛鉤，從而形成“安全培訓利益共同體”，為促進培訓效果提升奠定了基礎(chǔ)。比如，脫產(chǎn)培訓期間，職教中心在嚴格加強教學管理的同時，要求各送陪單位黨政負責人簽訂《安全培訓承諾書》備案，針對學員實施每天四簽到制度，初培班缺課2天或發(fā)現(xiàn)培訓期間有上崗入井者開除學籍，開除1人次對所在單位罰款1000元，并對所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和本人進行處罰，責令重新參加培訓[3]。

（六）建立全員服務(wù)意識，建立人性化辦公程序

如：學員報名環(huán)節(jié)，報名材料由培訓機構(gòu)初審合格后，須到社區(qū)級及縣級以上醫(yī)療機構(gòu)完成體檢，因此，我們在報名接待處醒目位置提供附近符合要求的醫(yī)療機構(gòu)信息，為學員提供便利。培訓結(jié)束后需要通知學員具體考試時間，我們采取短信推送為主，網(wǎng)絡(luò)公示為輔的措施，多種渠道通知學員考試時間。另外還會建立微信群，用以發(fā)布重要信息、提醒重要事宜、為學員答疑解惑等。

四、結(jié)語

總之，特種作業(yè)是一種危害性較大的作業(yè)工種，不僅自身的危險性極大，而且對周邊環(huán)境和他人的生命安全也有著極大的威脅，需要相關(guān)培訓機構(gòu)通過嚴苛的培訓、教育以及考核來把關(guān)，綜合挑選出素質(zhì)較高的特種作業(yè)人員。具體可以通過落實好宣傳工作、選取合適的教材等多方面提高特種作業(yè)人員安全培訓水平。

【參考文獻】

[1]鐔志偉，柳紅衛(wèi).特種作業(yè)人員培訓考核工作存在的問題與對策[J].安全，2013，34（2）：44-46.

[2]彭景.淺談如何提升特種作業(yè)人員培訓工作的對策[J].廣東化工，2016，43（17）：146-147.

[3]劉昭曙.當前特種作業(yè)人員操作資格考核工作面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].安全，2017，38（11）：52-54.