淺析增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨狠抓落實(shí)本領(lǐng)

耿云云

【摘 要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在重要的會(huì)議和講話中強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著近9000萬(wàn)黨員的機(jī)體組織，政策規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，政策落實(shí)的效果影響著黨的重大方針的貫徹執(zhí)行。狠抓落實(shí)本領(lǐng)作為黨的十九大提出的八大本領(lǐng)之一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深刻的影響。當(dāng)前在中國(guó)共產(chǎn)黨在政策落實(shí)方面還存在著一些問(wèn)題，像政策內(nèi)容在執(zhí)行中受到阻礙，政策宣傳和政策落實(shí)手段上不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖已繪就，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政本領(lǐng)；狠抓落實(shí)

一、在新時(shí)代增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)的重要意義

狠抓落實(shí)本領(lǐng)作為八大本領(lǐng)之一，是習(xí)近平總書記在2017年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九大代表大會(huì)上對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出的要求。狠抓落實(shí)本領(lǐng)與其它的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)相輔相成，共同統(tǒng)一于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的實(shí)踐之中。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立至今，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了新民主主義革命和社會(huì)主義革命并取得了偉大的勝利。今天的中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入的新的時(shí)代，新的時(shí)代有新的任務(wù)，新的時(shí)代同時(shí)也有新的要求。提高狠抓落實(shí)能力是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。

狠抓落實(shí)是把握歷史機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保證。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展到了一個(gè)重大的歷史機(jī)遇期，世界范圍內(nèi)和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主體，第三次科技革命帶來(lái)的影響仍舊存在，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化交流更加頻繁。整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都有利于我國(guó)的發(fā)展，我們要緊緊地抓住和利用好這個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這種情況下，提高狠抓落實(shí)的本領(lǐng)有利于黨中央的各項(xiàng)政策在更短的時(shí)間內(nèi)取得更佳的效果，縮短了實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的距離。

二、當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)方面存在的問(wèn)題

在西方式的民主國(guó)家里，普遍重視政策制定的過(guò)程，政策的正式確定標(biāo)志著政府和各個(gè)利益集團(tuán)博弈的終結(jié)。但是在中國(guó)卻大不相同，政策的制定是自上而下的過(guò)程，黨中央的集體智慧發(fā)揮了深刻的作用。政策制定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不大，真正的問(wèn)題大都在政策落實(shí)上。一項(xiàng)政策要想真正地被轉(zhuǎn)化成為政策目標(biāo)，唯一的途徑就是通過(guò)政策落實(shí)。政策落實(shí)的實(shí)施程度，決定著政策目標(biāo)是否可以成功地轉(zhuǎn)變成預(yù)期的政策現(xiàn)實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展促進(jìn)了多元利益格局的形成，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策落實(shí)方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（一）政策內(nèi)容在執(zhí)行中受到阻礙

中央和各級(jí)黨委的政策在政策和落實(shí)的過(guò)程中因?yàn)楦鞣矫娴脑蚴艿搅俗璧K，也就是所謂的“政令不倡”。主要有以下表現(xiàn)：

政策敷衍。在地方黨委尤其是基層黨委中，政策落實(shí)人員的政策落實(shí)意識(shí)薄弱，對(duì)本職工作的責(zé)任感不夠強(qiáng)烈，“官本位”的思想仍然存在著廣泛的影響。政策從上級(jí)到達(dá)本層級(jí)時(shí)，不是迅速果斷地采取行動(dòng)，而是擱置一旁，時(shí)間一久，政策的具體操作性大大降低，造成了大量的社會(huì)資源的浪費(fèi)和過(guò)高的政策執(zhí)行成本。政策敷衍還有一種情況就是政策本身不夠清晰，責(zé)任主體模棱兩可，這時(shí)候政策執(zhí)行主體就會(huì)抱著多一事不如少一事的心態(tài)來(lái)對(duì)待上級(jí)的政策和決定。

政策利用和政策抵制。當(dāng)代社會(huì)的利益主體更加多元化，地方各級(jí)黨委中的政策落實(shí)人員在政策落實(shí)的過(guò)程中不是統(tǒng)籌兼顧中央和地方的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，而是利用手中的對(duì)政策適當(dāng)自由裁決的自主權(quán)為政策落實(shí)主體或者所在部門謀取私利。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政策落實(shí)的過(guò)程中，當(dāng)遇到中央的政策與地方利益或者政策落實(shí)主體利益發(fā)生沖突時(shí)，就堅(jiān)決抵制，不予執(zhí)行。政策敷衍的另一種情況就是政策生搬硬套，政策出臺(tái)之后，不是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的差異因地制宜，靈活變通地執(zhí)行政策，而是不顧地區(qū)差異和政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，機(jī)械照搬上級(jí)政策。

政策變異。下級(jí)在政策落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)表面上符合上級(jí)的各種政策，但是實(shí)際上卻與上級(jí)的政策相背離，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的“上有政策，下有對(duì)策。”這種行為使得政策從上級(jí)政府到下級(jí)政府之間出現(xiàn)了斷層，置國(guó)家和社會(huì)的整體利益于不顧，嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)行力。政策變異的發(fā)生，通常是地方或者部門的特殊性為由，或者是打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)，根據(jù)自己的地方利益或者是政策落實(shí)者的利益，篡改政策的內(nèi)容和宗旨，以實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)主體自己的政治訴求或者經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。國(guó)家的政策原則被地方政府分解地支離破碎，難以收到預(yù)期的政策效果。

（二）政策宣傳和政策落實(shí)手段上不恰當(dāng)

當(dāng)前的宣傳理念還是更多地停留在政策只要各級(jí)政策落實(shí)人員知道了解就好，政策宣傳高高在上而忽視了人民群眾這個(gè)宣傳受眾。在政策宣傳時(shí)多采行政命令，宣傳方式較生硬。機(jī)械照搬的原因除了政策落實(shí)者個(gè)人的能力因素之外，另一個(gè)非常重要的原因就在于脫離人民群眾，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r知之甚微。在政策落實(shí)手段的選擇上，傾向于行政干預(yù)（行政命令）等手段，其它手段如思想教育手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等較少使用。近年來(lái)經(jīng)常會(huì)有媒體報(bào)道地方政府采用粗暴專斷單一的手段強(qiáng)制拆遷，缺乏同群眾的交流溝通，引起了群眾的不滿。這種不當(dāng)?shù)恼呗鋵?shí)手段不但不能收到預(yù)期的政策效果，甚至有可能產(chǎn)生完全相反的后果。

三、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)的路徑分析

（一）增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)必須對(duì)黨忠誠(chéng)永葆黨性

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須用永葆共產(chǎn)黨人的初心和使命，始終保持對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)，這是增強(qiáng)黨的狠抓落實(shí)本領(lǐng)的前提要求。對(duì)黨的忠誠(chéng)之心，赤誠(chéng)之心，不僅體現(xiàn)在日常生活中，而且體現(xiàn)在落實(shí)黨中央和地方黨委重大決策部署的過(guò)程中，心中的警鐘長(zhǎng)鳴。黨員及黨員干部良好的黨性修養(yǎng)首先體現(xiàn)在堅(jiān)定的信念上，永遠(yuǎn)保持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，毫不動(dòng)搖。這種堅(jiān)定的信念使得黨員及黨員干部在政策落實(shí)的過(guò)程中，不管遇到什么樣的艱難和困苦，都會(huì)為了心中的執(zhí)念而咬牙堅(jiān)持下去，最終尋求各種方法落實(shí)政策。心中裝著人民的領(lǐng)導(dǎo)干部往往有著優(yōu)良的工作作風(fēng)，政策落實(shí)的時(shí)候也會(huì)更加果斷，不會(huì)優(yōu)柔寡斷。

（二）提升地方政府執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)和思想文化素質(zhì)

任何政策如果缺少的政策落實(shí)者的參與，是不可能使中央和各級(jí)黨委的重大方針部署由一個(gè)個(gè)公文告示轉(zhuǎn)變成政策現(xiàn)實(shí)的，政策落實(shí)者的有效參與至關(guān)重要。政策執(zhí)行人員尤其是基層執(zhí)行人員在整個(gè)黨的宏偉藍(lán)圖中扮演著不可或缺的角色，是政策落實(shí)能否取得最后成功的關(guān)鍵要素。因此提升黨員的專業(yè)素質(zhì)和思想文化素質(zhì)就顯得尤為重要。在有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，自己也想干出一番事業(yè)，但是卻常常感到力不從心，在政策落實(shí)的過(guò)程中對(duì)政策的認(rèn)同理解出現(xiàn)了問(wèn)題，不能采取有效的方式和方法去有效地落實(shí)政策。

對(duì)黨員尤其是位于政策落實(shí)關(guān)鍵部位的負(fù)責(zé)人員，要嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，選擇能力強(qiáng)和素質(zhì)高的人員擔(dān)任此重任。要經(jīng)常舉辦提升政策落實(shí)能力的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)要注重在實(shí)踐中鍛煉組織協(xié)調(diào)能力、溝通交往的能力。重視政策落實(shí)責(zé)任主體的思想文化素質(zhì)，牢固樹立政治意識(shí)，大局意識(shí)，核心意識(shí)和大局意識(shí)。充分利用思想政治教育手段，使得政策落實(shí)主體以高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求約束自己，使其逐步培養(yǎng)良好的思想文化素質(zhì)和正派的作風(fēng)。

（三）建立和完善狠抓落實(shí)的制約和監(jiān)督機(jī)制

一是要形成具有全局性、根本性的系統(tǒng)完善的政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。從當(dāng)前的政策落實(shí)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，基層黨員和黨組織在政策落實(shí)方面還存在著不足之處。

當(dāng)前，在黨內(nèi)政策、決策和部署的落實(shí)過(guò)程中一個(gè)嚴(yán)密有序、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)行的關(guān)于落實(shí)情況的制約監(jiān)督系統(tǒng)尚未完全建立。在注重加強(qiáng)黨外監(jiān)督的同時(shí)也要加強(qiáng)行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等強(qiáng)有力的“助手軍”的作用。增強(qiáng)各個(gè)社會(huì)主體對(duì)黨的政策落實(shí)情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下充分各種新媒體比如網(wǎng)民通過(guò)微博，微信公眾號(hào)等參與政策落實(shí)情況的監(jiān)督與反饋，對(duì)人民群眾舉報(bào)監(jiān)督黨的政策落實(shí)不力的行為要加強(qiáng)鼓勵(lì)。

二是要健全黨內(nèi)政策落實(shí)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。對(duì)政策落實(shí)主體的執(zhí)行力，執(zhí)行速度和執(zhí)行結(jié)果，要有客觀公平同時(shí)又能提高政策落實(shí)人員工作積極性的量性的考核辦法。注意加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)過(guò)程的跟蹤評(píng)估，而不是只看政策的最后落實(shí)結(jié)果，全面客觀的反映政策落實(shí)人員在政策落實(shí)工作中取得的成績(jī)和業(yè)績(jī)。

三是要完善中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化干部責(zé)任追究機(jī)制。行政問(wèn)責(zé)的強(qiáng)化可以提高黨員及黨員干部的責(zé)任意識(shí)，有力地震懾了不作為和亂作為的行為。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為政策落實(shí)過(guò)程中的“主帥”，是“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)政策落實(shí)、政策制定有著決定性的影響。要建立政策落實(shí)干部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各政策落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，承擔(dān)的后果要清晰明確，使得每個(gè)政策落實(shí)主體身上都有任務(wù)。權(quán)責(zé)清晰、分工明確可以在很大程度上杜絕“政策空傳”現(xiàn)象的出現(xiàn)。改變政策落實(shí)地好和政策落實(shí)地不好一個(gè)樣的局面，政策落實(shí)的好是功勞，要有獎(jiǎng)勵(lì)；政策落實(shí)的不好是失誤，要追究責(zé)任并施加一定的懲罰。

（四）打造良好的狠抓落實(shí)的文化環(huán)境

文化作為一種精神力量，在潛移默化中對(duì)政策落實(shí)主體產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。政策落實(shí)文化是政策落實(shí)主體們?cè)陂L(zhǎng)期的工作和社會(huì)中形成的核心價(jià)值和基本的言行規(guī)范，并且得到該群體的普遍認(rèn)同。受到追逐自身利益的驅(qū)動(dòng)，自利價(jià)值取向在許多地方的政策落實(shí)主體身上都有體現(xiàn)，并形成了一種文化環(huán)境。受到各種“潛規(guī)則”影響的各級(jí)黨委，其在政策落實(shí)的過(guò)程中必然受到各種意想不到的阻礙，助長(zhǎng)了腐敗勢(shì)力的滋生蔓延。而良好的政策落實(shí)文化環(huán)境可以對(duì)增強(qiáng)狠抓落實(shí)能力起到事半功倍的作用。良好的政策落實(shí)文化不僅是一種壓力機(jī)制——工作散漫、拖拉、不作為的政策落實(shí)人員為周圍的領(lǐng)導(dǎo)和同事所不容，而且是一種動(dòng)力機(jī)制——政府執(zhí)行人員為了得到周圍人的認(rèn)可，會(huì)努力提高自己的工作效率、不斷進(jìn)取、精益求精使得黨中央和各級(jí)黨委的政策得到很好的落實(shí)。如此以往形成一種良性循環(huán)，促進(jìn)良好的政策執(zhí)行文化的蔓延擴(kuò)散。

四、小結(jié)

今天的中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入的新的時(shí)代，新的時(shí)代有新的任務(wù)，新的時(shí)代同時(shí)也有新的要求。提高狠抓落實(shí)能力是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)必須對(duì)黨忠誠(chéng)永葆黨性，提升地方政府執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)和思想文化素質(zhì)，建立和完善狠抓落實(shí)的制約和監(jiān)督機(jī)制，政策落實(shí)要做到求真務(wù)實(shí)、注重質(zhì)量，打造良好的狠抓落實(shí)的文化環(huán)境。注重在逐步探索中積累經(jīng)驗(yàn)，一步一步使得狠抓落實(shí)的本領(lǐng)在整個(gè)大局中發(fā)揮更大的作用。

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