鄉村社區治理問題及應對策略研究

王舒陽

【摘 要】為了實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為了解決新時期我國社會的主要矛盾，黨的十八大以來，中央政府連年頒布“一號文件”，大力扶持農業，惠農強農。黨的十九大作出重大決策部署，大力實施鄉村振興戰略，加強鄉村社區治理。本文針對目前鄉村社區治理存在的問題，在尊重鄉村社區的原則下，提出了兩點鄉村社區治理的具體實施策略。只有找到鄉村社區治理的癥結，才能根據不同鄉村社區的實際情況，進行有效治理，實現鄉村社區治理質的飛躍。

【關鍵詞】鄉村社區；治理問題；治理策略

在現階段，中國鄉村社區的發展正在經歷一個過渡性的轉型時期，當前鄉村社區的發展存在許多問題。黨的十八大以來，中央政府連續幾年頒布了“一號文件”，農民收入不斷提高，鄉村社區和諧穩定。但同時，我們也必須清醒地看到，城鄉發展不平衡仍然是我國當前最大的不平衡。為了實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為了解決新時期我國社會的主要矛盾，黨的十九大作出重大決策部署，必須堅持農業和鄉村的優先發展地位。鄉村社區治理工作要立足于鄉村振興戰略，精準把握鄉村社區的特質，找到鄉村社區治理的問題，根據不同鄉村社區的實際情況，在尊重鄉村社區的原則下進行治理，實現鄉村社區治理質的飛躍，促進鄉村社區更好更快的發展。

一、鄉村社區治理存在的問題

我國當前鄉村社區的治理模式主要分為三類：行政主導型、混合治理型、村民自治型，行政主導型的治理主體是政府，又可細分為“以城市政府為主，鄉村為輔”城市帶動鄉村的統籌城鄉多元合作治理模式，以及“縣鄉政府主導，鄉村社區居民廣泛參與”的縣鄉政府主導治理模式，這是我國目前鄉村治理中應用最廣泛的模式。村民自治型是鄉村社區治理的最終趨勢，而混合治理型是這兩種治理模式的結合。

（一）治理定位不清，治理能力不強

在鄉村社區治理中，政府與鄉村社區的關系是模糊不清的。政府經常管理了不應管理的事務，而不去管理應該管理的事務，治理效率低下。出現這種越位、錯位和不作為情況的原因是：政府與鄉村社區對自身的定位不清，權責不清。首先，政府尚未確定其在鄉村社區治理中的作用，一直處于主導地位。再者，鄉村社區自治的治理主體：村黨支部委員會和村民自治委員會這兩個“兩個委員會”的治理能力不強。鄉村社區的基層政府官員不習慣“自治”這種治理模式，在實際的治理過程中，他們習慣性地服從上級政府的管理，基層政府從治理部門變為上級政府的執行部門，缺乏自主獨立性，如此惡性循環，鄉村社區治理中的問題層出不窮。

（二）治理范圍擴大，問題更加復雜

近年來，隨著鄉村振興戰略的不斷深入，農民收入不斷提高，城鄉聯系日益加深。然而，城鄉發展不平衡仍然是我國當前的最大不平衡，政府雖然采取了一系列支持與保護鄉村的政策措施，但是傳統“戶籍制”的城鄉二元結構并沒有在根本上得到改善。一些地方政府為了推進城鎮化戰略，盲目追求鄉村社區的數量和速度，整合了原來分散的村莊，建立了新的鄉村社區。在推進城鎮化戰略的進程中，鄉村社區治理的范圍雖然在一定程度上擴大，但是這種簡單粗暴地擴大使得新的鄉村治理問題層出不窮，問題的類型也更加復雜。

首先，當前的鄉村治理沒有遵循“可持續性發展”、“以人為本”的基本原則，盲目追求速度，只注重提高鄉村社區財政收入、硬件設施等“硬實力”，忽視對鄉村社區文化水平、人文環境等“軟實力”的建設，沒有滿足鄉村社區居民的需求。其次，與傳統的鄉村治理相比，城鎮化進程打破了鄉村社區原來比較封閉的空間，人員流動增加，一些有知識、有能力的社區居民進入城市，謀求發展。現在鄉村中的大多數人員是留守兒童和空巢老人，這加大了鄉村社區治理的難度，降低了鄉村社區治理的效率。

（三）思想觀念誤區，文化水平不高

首先，由于缺乏產業支持，許多鄉村社區還停留在小農經濟，農業收入仍然是農民的主要收入來源，農民無法通過農業收入改變現有的生活方式，因此，鄉村社區居民普遍希望從事非農業，他們向往城市生活，對城鎮化的理解相對狹窄。經濟基礎決定上層建筑，如果無法提高農民的收入，那要他們改變原有的生活方式和傳統觀念未免太過強人所難。其次，由于傳統鄉村社區的教育資源遠不如城市，居民的文化水平不高，能力有限，不僅沒有辦法積極地參與到鄉村村民自治中，也無法承任起基層政府工作，嚴重影響了鄉村社區的治理質量。

二、鄉村社區治理策略

（一）轉變政府職能，深化政治體制改革

治理不同于管理，治理的本意是服務。管理是政府通過發布命令、制定相關政策，實行自上而下的單向管理；治理是一個多樣化的、自上而下的合作互動。在鄉村社區治理中，居民也有可能通過正常的渠道，自下而上地影響政府。在鄉村社區治理的運行機制下，雖然政府也對鄉村社區進行一定的管理，但這與傳統管理有著本質的區別。一、政府要加快行政職能的轉變，進一步深化政治體制改革，適當地放權于民。政府要充分尊重鄉村社區居民的自治權利，相信居民可以進行自我管理，給予適當的支持、幫助和引導即可，不可過多干預居民自治。二、政府必須擴大輿論的接受渠道，只有吸收不同階層的意見，才能制定出符合鄉村社區居民的需求，得到居民普遍認可的政策，真正做到“黨的領導、政府輔助、居民參與”，實現鄉村社區的“可持續性發展”。

（二）提高居民素養

當前的鄉村治理要充分遵循“可持續性發展”、“以人為本”的基本原則，在提高鄉村社區財政收入、硬件設施等“硬實力”的同時，加強對鄉村社區“軟實力”的建設。一、在鄉村社區全面開展思想教育和法制教育，大力推進鄉村社區的文化建設，滿足居民的精神文化需求，提高居民的文明素質，增強鄉村社區活力。二、政府組織專業人員對鄉村社區治居民進行相關的農業技能培訓，提高居民的農業收入，加快居民的思想轉變速度。三、大力推進公益性鄉村社區教育基地的普及，對農業教學內容進行科學合理的規劃，突破城鄉差距，打破現有界限。同時政府應鼓勵鄉村社區治居民積極參加各種類型的培訓，例如：給予培訓合格人的員一定的獎勵或補貼。四、針對城鎮化進程導致的鄉村人才外流、留守人員文化素質不高的情況，政府應采取一系列相關措施，如：鼓勵鄉村社區發展個體經濟，鼓勵外出打工的人員回鄉創業。廣泛引進人才，改善鄉村社區現有的人才結構，提高鄉村社區居民的整體素質。

在新形勢下，鄉村自治制度必須與時俱進，不斷更新完善。必須堅持鄉村全面振興的戰略方針，保障農民的主體地位。把發展農業，增加鄉村社區居民收入作為鄉村全面振興戰略工作的重中之重。要實現鄉村社區高效治理就必須依據實際情況因地制宜，大膽創新改革，在黨和政府的引導下，充分實現居民自治。加快鄉村社區的建設步伐，把“青山綠水”改造成“金山銀山”，促進鄉村社區的發展。

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