簡論國有企業(yè)為什么一定要成功

吳坤洋

【摘 要】國有企業(yè)熟識又普通的稱號，大部分認知印象中是新中國建立后的產物，計劃經(jīng)濟時代圖騰，全民所有制的代表等，但事實上經(jīng)大量的研究發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟織組一直存在于人類的經(jīng)濟活動中，有著五千年歷史的中國也不例外。作為重要的經(jīng)濟組織群體，曾經(jīng)以多種形態(tài)身份歷史中呈現(xiàn)，源于自身及導致其外部的各種問題爭議不斷，存在的本質意義與表現(xiàn)隨著時代的變遷而變化，更多地、簡單地、粗爆地將其推定為經(jīng)濟體系中的半官僚、偽商業(yè)、低效率、小壟斷組織等，甚至部分的經(jīng)濟學者、民眾對國企、國有資本持有各種妖魔化評價。筆者嘗試從歷史、經(jīng)濟實例、戰(zhàn)略高度、社會資源、資本生產力等角度層面，綜合還原國有企業(yè)的歷史樣貌、展示發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標定義，從中探尋發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的成功對國家、經(jīng)濟、人民的重要意義。

【關鍵詞】國有企業(yè)；國資企業(yè)；國資管理；國有資產；成功

國有企業(yè)是國家投入資本金的企業(yè)，國家投資的資本從何而來？很明顯地，國家的資本來源于對民眾、企業(yè)等繳納的稅金，所謂“取之于民”。當國家征收了大量的稅金后有什么作用、應該用于何處呢？大部分理解當然是所謂“用之于民”！既然是“用之于民”，是不是可以理解為把金錢直接分派到每個民眾或企業(yè)？很明顯，答案是否定的，如此一來又何必大費周章征收各種稅金。那么國家為什么要征收稅金，同時又是怎么樣使用的呢？

政府機構以及關聯(lián)的保障支撐系統(tǒng)（包括民眾福利、國防、經(jīng)濟活動等）持續(xù)運轉需要消耗大量資源。被國家政府直接消耗的資源就是從社會財富中通過個人或企業(yè)繳納的稅金。隨著人類社會從封建社會形態(tài)發(fā)展為現(xiàn)代社會形態(tài)，國家以單純地直接吸納有限資源而實現(xiàn)支撐運轉的形式是難以持續(xù)的，特別是中國人口已超過13億，國家提供的政府社會公共服務包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等需要巨量的稅金，同時政府機構運作的稅金更是不可缺少。除此，政府還有其他方式可以維持嗎？有，發(fā)行國債，但是國債要承擔利息，最終是需要稅金承兌，國債沒有擺脫稅金這個閉環(huán)，依然是從社會財富中以法律之名進行粗爆的吸納。

如何回避這種對社會財富、經(jīng)濟循環(huán)直接且殘爆的屠宰呢？能否采用錢生錢，利生利，的思路呢？調用部分稅金投資實體產業(yè)，國家通過利潤分配實現(xiàn)財政來源擴充，避免持續(xù)直接吸納稅金不斷的擴大，減少屠宰經(jīng)濟財富，利用積累的稅金持續(xù)增值資金，補充經(jīng)濟下行時可收稅金收縮造成的財政缺口。如此一來，國企資本出現(xiàn)了，隨著發(fā)展狀大，國企的存在與我們包括政府、民眾等在內的各方利益已密不可分，成為國家、民眾、社會與經(jīng)濟之間重要的聯(lián)系與調節(jié)。

擁有五千年歷史文明的中國曾經(jīng)創(chuàng)造人類社會的很多個第一，最早實現(xiàn)封建制度并推行“車同軌、書同文”、最早科技四大發(fā)明等、最早紙幣“交子“等，同樣“國企”或“國有資產”概念初型產生最早也在中國。歷史上春秋戰(zhàn)國時期管仲推行“鹽鐵官營”，后世朝代仿效推行，逐步形成國家層面的重要運作模式。西漢時期“王莽改新--王田制、私屬制等“幾乎實現(xiàn)了古代的計劃經(jīng)濟，宋、元時期國家貿易壟斷；明、清兩朝海禁、閉關鎖國以及一口通商，乃至經(jīng)過兩次鴉片戰(zhàn)爭的失敗后以”富國自強”為口號的“洋務運動”?！胞}鐵官營”得以長足發(fā)展與初立時的背景，與中國各歷史時期政治、經(jīng)濟、文化分不開，其發(fā)展圍繞一個共同主題“寓稅于價”。

由于封建皇權、思想的自身缺陷造成的內部矛盾，特別是皇權與人民之間的矛盾，造成國家層面對經(jīng)濟的依賴、對人民的剝削不斷加重，單純的稅收已完全無法滿足、支撐封建皇權這個巨型怪獸的胃口?；谝陨系臍v史背景與需求，給予了“鹽鐵官營”、“寓稅于價”肥沃的土壤，使這種特殊“稅收”無形于一般稅收同時存在于現(xiàn)實，當然以封建皇權、儒家思想為基礎的“國企”作用自然是服務于皇權為任務、以剝削人民為本質，與現(xiàn)代調節(jié)經(jīng)濟、資源、戰(zhàn)略的理論思想完全不能等同，甚至完全背離。

中華民族的智慧除善于自身創(chuàng)造，更善于吸收消化。經(jīng)歷五千年來的近代最大規(guī)模的動蕩發(fā)展，新中國建立在一個內部百廢待興，外部高速發(fā)展的時代，無技術、無資金、更無穩(wěn)定稅金征收是最現(xiàn)實、最大的問題，選擇什么發(fā)展模式關系到國家、民族的命運。由于當時的世界政治經(jīng)濟環(huán)境，中國無法直接吸收歐美先進技術與資金，唯一可以學習的對像是可以與歐美列強對立的前蘇聯(lián)，其中包括計劃經(jīng)濟制度。有別于古代皇權思想與本質，經(jīng)過國家資源整合、公私合營等措施逐步轉型，以調節(jié)經(jīng)濟、解決人民需求、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的中國國有資本企業(yè)重新走上舞臺。

由于計劃經(jīng)濟時代的特點，國家除關稅外的一般稅收沒有強制性、迫切性需求，國家財政收入與民眾福利均通過國企實現(xiàn)，軍事、科技、文化等也同樣以國企為介質，國企幾乎完全等同于國家稅收與支付現(xiàn)實形式。由于整合了優(yōu)勢資源，國企為新中國經(jīng)濟、科技、民眾生活等追趕歐美列強奠定堅實的基礎，并創(chuàng)造新的成績與眾所周知的貢獻，同時避免了“鹽鐵官營“歷史以來對人民的整體化剝削問題。但計劃經(jīng)濟也有自身的缺陷，就是沒有對個體生產力、生產資源的經(jīng)濟自然規(guī)律調節(jié)，造成對個體生產力的局限與制約，進而導致整體生產力的效率低下。隨著計劃經(jīng)濟的發(fā)展，原有的優(yōu)勢消失后弱點完全暴露并且資源嚴重浪費，發(fā)展停滯不前。怎么辦？國企能否在計劃經(jīng)濟時代的取得成果的基礎上，重新激活動力？既要整合優(yōu)勢資源，又要遵從經(jīng)濟規(guī)律，同時不能重走古代以皇權為核心思想的“鹽鐵官營“！

眾觀世界經(jīng)濟，市場經(jīng)濟模式是主流，特別是歐美發(fā)達國家！市場經(jīng)濟的自然調節(jié)充分激活個體生產力，這個正是計劃經(jīng)濟所缺少的。能否將市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的優(yōu)點結合起來？經(jīng)過40年改革開放實踐證明，以市場經(jīng)濟模式發(fā)展國有企業(yè)是正確的，是有效的，是創(chuàng)造性的！

為什么說以市場經(jīng)濟模式發(fā)展國有企業(yè)是創(chuàng)造性的？首先，他排除了皇權思想的綁架與利用，不同于古代為了皇權戰(zhàn)爭、統(tǒng)治需要單純、貪婪、奴役地屠宰社會財富，最終導致社會財富干渴，引發(fā)社會動蕩，現(xiàn)有國企的經(jīng)營是以向市場提供產品、服務為主要任務與目標，其中包括平衡市場供求關系、穩(wěn)定市場總體價格水平、市場法規(guī)推廣傳導體等；

其次，市場經(jīng)濟的一個重要條件是法制，特別是以公司法、知識產權法為基礎的一系列法律規(guī)章，相比計劃經(jīng)濟時代以行政手段采用半官僚形式管理，現(xiàn)代國企與民企除資本來源不同外，在法律前面都是平等存在、公平競爭、共同生活在同一個市場中，誰也無法形成市場行業(yè)寡頭壟斷，只有技術領域才可以存在領頭頂尖企業(yè)；

再者，除個別與國防有關的領域外，市場、社會、自然資源遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，誰掌握技術、誰預測市場變化準確、誰運用資金投入高效，則誰為主導資源，包括買方市場與賣方市場、國有資本與民營資本、規(guī)模經(jīng)濟與孤體經(jīng)濟競爭；

此外，在市場經(jīng)濟模式中國企成為了真正意義的企業(yè)，與民企資本同等地位，平等納稅，特別是國企在經(jīng)濟環(huán)境變化較大時為國家提供一個穩(wěn)定的稅源。完全擺脫古代封建模式下“鹽鐵官營”、“寓稅于價”實為扒皮抽根式、全社會式的攤派吸納；

計劃經(jīng)濟時代由于一般稅收系統(tǒng)的缺失，國家政府的直接操控包括市場、產業(yè)、企業(yè)在內的整個經(jīng)濟循環(huán)是必須的，因為當時國企的收入等同于稅收，國企的成本等同于社會福利支出，特別是直接承擔全民職工就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等社會福利，可以說財政稅收只是形式化存在，只有法律上的地位，但沒有現(xiàn)實的迫切性。當然，在從公私合營到計劃經(jīng)濟國企，再從計劃經(jīng)濟國企到市場經(jīng)濟國企，其發(fā)展過程中行政性干預是不可缺少的，本質上國企資本來源于國家財政，最終的源頭是稅金。國有企業(yè)的真正意義上的股東是全體納稅人，國家作為法律上的股東以行政管理者角色代表納稅人，對國有企業(yè)進行除市場經(jīng)濟運作以外的直接管理。國家作為在經(jīng)濟循環(huán)中一個重要又特殊的角色，既是運動員又是裁判員，其作用與行為是根本上決定國企是否會出現(xiàn)國家壟斷的的關鍵，同時也是決定著擺脫人類歷史以來，政府依賴稅金，或其他變相形式的收稅，如中國古代的“鹽鐵官營”、近代歐洲列強對弱國通過“東印度公司”霸權侵占等“寓稅于價”模式的關鍵。

如何管理好國有企業(yè)發(fā)展所帶的利益與矛盾，關鍵在清晰理解現(xiàn)代國企對國家經(jīng)濟格局的重要意義與長遠目標。

競爭平衡、風險對沖：傳統(tǒng)對市場經(jīng)濟的理解，市場是自由化的，競爭化的、風險化的，但是從已知及已發(fā)生的世界經(jīng)濟重大歷史事件的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，純粹的市場規(guī)律并不能完全解決所有的經(jīng)濟問題。資本主義市場經(jīng)濟形成于歐美國家，是以私有企業(yè)為基本的經(jīng)濟，天然地攜帶了追逐高額利潤的基因，一切影響獲取高額利潤的障礙都無法阻擋其貪婪的胃口，直至崩潰為止。經(jīng)濟崩潰時首當其沖的必然是底層人民群眾，他們沒有資本、力量抵抗經(jīng)濟大棒的重擊，只能任其宰割，特別是在近代世界歷史中處于落后被動的部分國家族群，也包括近代的中國，根本的原因是政府執(zhí)行力的缺失，影響力無法張顯，完全力不從心，甚至包括政府本身也是被動挨打。國家對經(jīng)濟實施影響力的方式有很多，傳統(tǒng)經(jīng)濟學上大多推廣使用金融手段，貨幣手段，匯率手段、稅收手段等，但這些方法只是變相的經(jīng)濟大棒，同樣會對底層人民群眾造成直接負面影響。歐美國家的資本主義市場經(jīng)濟是以私有資本有基礎，市場是完全私有的市場，政府沒有根本性的話語權，當市場失出平衡、風險爆發(fā)時誰都沒有力量阻止，這是問題的關鍵所在。天平要實現(xiàn)平衡就不能只存在一邊的法碼，或讓一邊的法碼份量過大，市場也一樣，讓國家資本通過國企參與到市場中，分布到各個行業(yè)，在法制平等的前提下與私有經(jīng)濟競爭實現(xiàn)天平恒定平衡，并利用法制特別是反壟斷法律防控寡頭。成功在行業(yè)市場毅立的國企，可以把市場利潤、資本保留在中國境內，避免部分強勢私有企業(yè)的自由資金流出，特別是通過國際貿易、匯率體系等渠道流出境外造成國家經(jīng)濟空心化，同時國企的產品服務實現(xiàn)一定市場份額占有，防止大量生產、消費資料過度依賴國外進口，當面對國內外經(jīng)濟風險爆發(fā)時道理也是相同。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深、財富分散儲存：國企、國有股份都是國家稅金的投資，當然作為投資并不一定會有利潤，甚至可能虧損。每個經(jīng)濟行業(yè)領域都存在高速發(fā)展和低速增長期，當處于高速發(fā)展期各種資本都會大量涌入，而當處于低速增長期資本迅速退出或沉沒，特別是帶著自私自利基因的私有資本，市場價格、產品服務質量水平將會出現(xiàn)大規(guī)模動蕩，對整體經(jīng)濟、個人消費者都是不利、有害的。市場行業(yè)領域的大規(guī)模動蕩，必定首先體驗在政府稅金的減收，特別是部分經(jīng)濟較弱勢地區(qū)，稅金減收也必定會間接影響政府所承擔的社會福利、服務的兌現(xiàn)。當某行業(yè)私有資本退出，國有企業(yè)就可能起到支撐作用使市場繼續(xù)運作，同時把政府稅金減收的負面影響降低，行業(yè)實現(xiàn)軟著陸。企業(yè)的存在，特別是國企的存在是政府未來稅金保障，也是社會福利的保障，又或者說國企的存在，是國家未來財富的希望。企業(yè)的利潤及資產增長，從微觀看是企業(yè)增值，從宏觀看，是整個國家的財產增值了，企業(yè)資產處于優(yōu)質狀況，也意味著國家資產的優(yōu)質化。

第二財稅系統(tǒng)、大規(guī)模減稅基礎：現(xiàn)代國企與私有企業(yè)平等納稅，這與計劃經(jīng)濟時代國企，古代“鹽鐵官營”有著本質的區(qū)別。企業(yè)，也是現(xiàn)代公司法制的表現(xiàn)，企業(yè)需要向股東從利潤中分紅的，作國企也不例外，在正常納稅以外，同樣需要向股東--國家上繳利潤。稅金是向政府繳納，國企紅利也是繳納給政府，也就是部國企需要二次納稅--利潤分配，國家抽取紅利，實際上是通過國有資產體系執(zhí)行國家層面的第二財稅系統(tǒng)。由于存在第二財稅系統(tǒng)，國家政府對市場管控與財政收入，擁有兩個法定稅收工具并靈活使用。中國是發(fā)展中國家，改革開放前30年高速增長后，目前處于經(jīng)濟調整期，經(jīng)濟、市場處于轉型階段，過去10年雖然經(jīng)濟保持增長但與前30年已不可比，這與經(jīng)濟規(guī)律、世界政治經(jīng)濟環(huán)境有關，歐美國家經(jīng)近代兩個世紀的高速發(fā)展后也同樣遭遇這樣的情況，在想方設法穩(wěn)定經(jīng)濟促進增長以保障其所謂的”高福利”運轉。要促進經(jīng)濟就需要大規(guī)模減稅，但是減稅所造成的財政缺口如何補充？這時候國企就起到支柱作用，通過紅利分配把稅金缺口填補，這與歐美國家選擇削減調整國家福利實現(xiàn)促進經(jīng)濟的做法不同的，因為中國有國企，歐美國家沒有，所以中國更有底氣，在不削減福利的同時推行大規(guī)模減稅政策的原因。

多樣化人才保障科技發(fā)展、人個發(fā)展選擇權實現(xiàn)：人才是人類、科學、社會、國家、民族發(fā)展的保證，但人才的培養(yǎng)發(fā)展與其所處的環(huán)境相關，就像花草樹木一樣需要陽光、空氣與土壤才能茁狀成長。人才培養(yǎng)第一體系是基礎教育，第二體系是企業(yè)等社會組織，當自私自利的私有資本對某行業(yè)大量投資，將大量社會專業(yè)技術人才也會被吸引進入，意味著人才發(fā)展被引向單一方向。實行一國兩制的香港曾經(jīng)是亞洲四小龍之一，在世界經(jīng)濟占有一席之位，但資本大量、單一地投資房地產、金融業(yè)、港口貿易，盡量香港擁有世界優(yōu)秀的大學資源但培養(yǎng)出來的各類專業(yè)人才無處施展，只能都擠到房地產等幾個行業(yè)或者失業(yè)，最終當世界經(jīng)濟、科技大規(guī)模潮流變化時卻沒有人才可用而造成整體經(jīng)濟轉型失敗。國企除在市場與私有企業(yè)公開、公平競爭外，人才吸納上也一樣，國企在各層面行業(yè)都占有一定地位時，各類人才就有了多種發(fā)展方向的選擇，減少了有才而無用武之地的境地，有效避免了大量人才同質化等問題，更重要是部分對于國家或行業(yè)極重要的技術并低利潤工作有了人才保障。

對于私有企業(yè)，他的成功很簡單、粗爆：賺錢，或者說賺高額，甚至超高額利潤，不管任何情況下，為賺取利潤可以犧牲除自身以外的一切，包括國家與人民，近代歷史已有很多實例證明，特別是民國時期。那么對于國企呢？既然是企業(yè)，特別是現(xiàn)代企業(yè)，國有企業(yè)當然也可以賺取利潤，甚至超高額利潤，當然絕對不應該是壟斷、非技術性、皇權化的爆利。現(xiàn)代國企與私有企業(yè)最大的區(qū)別，國有企業(yè)面對國家、人民、經(jīng)濟所承擔的責任與義務，并且是超越一般法律所定義的義務，唯一應該擁有的權利就是國家企業(yè)法律規(guī)章所聲明之權利，除此外不可逾越。

國企的成功不能等同于私有企業(yè)單純的賺取利潤，國有企業(yè)的成功表現(xiàn)在于在保障國家、人民長遠利益目標實現(xiàn)的過程中充分發(fā)揮其主柱作用。國有企業(yè)要實現(xiàn)的主柱保障作用包括社會就業(yè)水平、第二財稅、法律典范標桿、關鍵性基礎科技、生產服務資源供給、宏觀經(jīng)濟平衡等。

國企的成功，意味著國家、人民的成功，國企的失敗，意味著國家、人民的失敗，因此，國有企業(yè)不但要成功，并且一定要成功！

【參考文獻】

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