地級市政府創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素研究

李義科

【摘 要】社會(huì)信用體系在我國地級市之間已經(jīng)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的擴(kuò)散過程，但鮮有學(xué)者探討是什么因素影響其在我國地級市政府之間的擴(kuò)散。通過Logistic回歸分析模型，對所提出的3個(gè)研究進(jìn)行實(shí)證分析檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：上級壓力和競爭壓力對社會(huì)信用體系的擴(kuò)散呈現(xiàn)顯著影響，人口規(guī)模則不顯著。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)信用體系；地級市；影響

一、引言

社會(huì)信用體系是國家的信用管理體系，是社會(huì)主主義市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是其不斷走向成熟的標(biāo)志之一。目前，全國已有264個(gè)地級市對該項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行采納，但如此大范圍的擴(kuò)散未能引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，因此，本文從創(chuàng)新擴(kuò)散的視角，探討驅(qū)動(dòng)社會(huì)信用體系在地級市間擴(kuò)散的影響因素。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究

創(chuàng)新擴(kuò)散理論源于美國，指的是“一項(xiàng)政策、計(jì)劃無論其頒布的時(shí)間有多久，或者有多少州對其進(jìn)行了采納，只要對采納它州來說是第一次采納，那就是創(chuàng)新擴(kuò)散”。沃克爾（1969）通過將美國各州政府之間的一項(xiàng)公共政策與創(chuàng)新擴(kuò)散理論相結(jié)合，第一次正式對創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)行實(shí)證研究[1]。羅杰斯（1962）[2]在早期對創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)行了探索，并對其含義進(jìn)行了初步界定。經(jīng)過近60年的發(fā)展，創(chuàng)新擴(kuò)散已經(jīng)不斷發(fā)展壯大。相對而言，我國引入創(chuàng)新擴(kuò)散理論的時(shí)間比較晚，王勇兵（2004）[3]首次將創(chuàng)新擴(kuò)散理論引入我國，讓創(chuàng)新擴(kuò)散在我國得到傳播。楊靜文（2006）首次以政務(wù)中心制度為研究對象，以創(chuàng)新擴(kuò)散理論為切入點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證研究[4]，成為我國實(shí)際運(yùn)用該理論研究的第一人。在我國公共管理領(lǐng)域，創(chuàng)新擴(kuò)散理論也已被廣泛關(guān)注，已能適應(yīng)我國國情的需要，可以用來解釋我國社會(huì)信用體系在地級市政府間的創(chuàng)新擴(kuò)散研究。

三、研究假設(shè)

1.人口規(guī)模假設(shè)

人口對一項(xiàng)制度、政策和機(jī)制的需求程度決定了地方政府采納創(chuàng)新擴(kuò)散的意愿和動(dòng)力[5] （Thomas & Streib，2003）。因此，提出如下研究假設(shè)：

H1：年末常住人口規(guī)模數(shù)量越多的地級市越傾向于采納社會(huì)信用體系的創(chuàng)新擴(kuò)散。

2.上級行政壓力假設(shè)

在單一制國家中，中央政府對地方政府公共政策的實(shí)施時(shí)常會(huì)進(jìn)行諸多干預(yù)，而且我國地方政府的權(quán)力是通過中央政府的授權(quán)所得，因此，地級市政府需要統(tǒng)一接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)[6]（朱多剛、胡振吉，2017）。因此，提出如下研究假設(shè)：H2：中央政府的壓力對該項(xiàng)機(jī)制的擴(kuò)散會(huì)產(chǎn)生顯著影響。

3.競爭壓力假設(shè)

朱旭峰（2015）認(rèn)為，在我國同一省級政府轄區(qū)內(nèi)的地級市政府即便邊界并不接壤，只要同屬于一個(gè)省級政府，也更容易引發(fā)競爭，存在競爭關(guān)系[7]。因此，提出如下研究假設(shè)：

H3：在同一省級政府內(nèi)，采納社會(huì)信用體系的地級市越多，鄰近地級市采納的意愿也更大

四、結(jié)果與討論

（一）實(shí)證結(jié)果（表4-1）

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：競爭壓力、上級行政壓力的回歸系數(shù)為正，其中上級行政壓力的P值小于0.01，表明上級行政壓力與地級市政府采納社會(huì)信用體系的創(chuàng)新擴(kuò)散呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，原假設(shè)H2得到支持；競爭壓力的P值小于0.05，表明府際效應(yīng)與地級市政府采納社會(huì)信用體系創(chuàng)新擴(kuò)散呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，原假設(shè)H3得到支持；年末常住人口的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，且P值要大于0.1，表明它們與地級市社會(huì)信用體系創(chuàng)新擴(kuò)散未能呈現(xiàn)顯著相關(guān)性，原假設(shè)H1未能得到支持。

（二）研究討論

根據(jù)回歸分析結(jié)果所示：上級行政壓力通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)，符合原假設(shè)H2的設(shè)想。究其原因，地方政府權(quán)力的來源為中央政府授權(quán)所得，地級市政府的政策、制度或機(jī)制的制定實(shí)施很大程度上會(huì)受到中央政府行政命令的影響，如果中央政府發(fā)布了實(shí)施創(chuàng)新擴(kuò)散的相關(guān)行政指令，那么地級市也會(huì)跟著采納該項(xiàng)創(chuàng)新擴(kuò)散，與中央政府保持一致性。

競爭壓力通過了5%水平上的顯著性檢驗(yàn)，符合原假設(shè)H3的設(shè)想。究其原因，首先在于一個(gè)地級市政府采納一項(xiàng)社會(huì)信用體系首先會(huì)受到其周邊地級市是否采納該項(xiàng)創(chuàng)新的影響，臨近政府采納該機(jī)制的數(shù)量越多，該地級市采納社會(huì)信用體系創(chuàng)新的幾率就越大。

人口規(guī)模沒有通過10%水平上的顯著性檢驗(yàn)，不符合原假設(shè)H1的設(shè)想。究其原因，在于地方政府在做決策時(shí)并非總是處于理性狀態(tài)，人口規(guī)模小的地方政府在做決策時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)競爭上的劣勢更加需要政策的幫助來提升政績，而人口規(guī)模大的地方政府則未意識(shí)到社會(huì)信用體系的開展對人口管理和社會(huì)服務(wù)上的優(yōu)勢。

五、結(jié)論

本文所研究的主要問題是：什么因素驅(qū)動(dòng)了地級市政府采納社會(huì)信用體系的創(chuàng)新擴(kuò)散。通過對國內(nèi)外學(xué)者所著文獻(xiàn)的研究，針對社會(huì)信用體系在地級市政府間的創(chuàng)新擴(kuò)散提出人口規(guī)模假設(shè)、上級行政壓力假設(shè)和競爭壓力假設(shè)等3個(gè)研究假設(shè)，進(jìn)行了Logistic回歸分析。實(shí)證結(jié)果證明：上級壓力假設(shè)通過了1%水平上的檢驗(yàn)，呈現(xiàn)顯著性影響；競爭壓力假設(shè)通過了5%水平上的檢驗(yàn)，呈現(xiàn)顯著性影響；而人口規(guī)模假設(shè)未能通過10%的水平上檢驗(yàn)，回歸結(jié)果不顯著。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Walker J L.The diffusion of innovation among the American states[J].The American Political Science Review，1969，63（03）：880-899.

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[4]楊靜文.我國政務(wù)中心制度擴(kuò)散的實(shí)證研究[J].中國行政管理，2006（06）：41-44.

[5] Thomas J C，Streib G.The new face of government：Citizen-initia-ted contacts in the era of E-government[J].Journal of Public Ad-ministration Research and Theory，2003（01）：83-102.

[6]朱多剛，胡振吉.中央政府推進(jìn)政策擴(kuò)散的方式研究———以廉租房政策為例[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（04）：378-384.

[7]朱旭峰，張友浪.創(chuàng)新與擴(kuò)散：新型行政審批制度在中國城市的興起[J].管理世界，2015（10）：91-105+106.