拉薩市民辦職業培訓機構發展面臨的主要困境及成因分析

劉瑞

【摘 要】拉薩市民辦職業培訓機構在提高勞動者職業技能方面發揮著越來重要的作用，但是在發展過程中依然存在困境，本文從外部和內部兩個方面分析了拉薩市民辦職業培訓機構發展困境以及形成的原因，認為拉薩市民辦職業培訓機構要擺脫發展困境需要政府的積極引導和機構自身的建設。

【關鍵詞】民辦；培訓機構；困境

一、發展面臨的主要困境

（一）外部困境

1.1.1政府管理困境

（1）扶持政策薄弱。目前，政府部門給予拉薩民辦職業培訓機構的政策扶持和工作指導都是相當有限的。補貼扶持方面，政府部門雖然對民間非營利組織（民辦職業培訓機構）也給予一定的政府扶持及財政補貼，比如執行民間非營利組織會計制度，但總體上還是把民辦職業培訓機構建立在自我發展、自主運營的基礎上。工作指導上，政府部門也只能在工作流程、實際操作等有固定模式的工作上給與指導，無法幫助其適應市場人才需求的變化、根據培訓學員培訓需求的變化及時有效地進行專業項目設置的交替、為培訓學員提供滿意的培訓服務。

（2）缺乏公共服務平臺。目前，拉薩市相關管理部門還沒有為有技能人才需求的企業單位、有求職意愿的培訓學員、提供職業培訓服務的職業培訓機構三者搭建有效的溝通互動平臺，實現信息資源共享，三方需求的對接。

1.1.2外部競爭壓力困境。經過調查發現，來自開展校企合作項目培訓的中高等職業院校和自行開展培訓的行業企業的兩股職業培訓力量正在不斷沖擊著拉薩民辦職業培訓機構職業培訓工作的發展，導致拉薩民辦職業培訓機構不得不在夾縫中求生存。

來自職業院校方面的競爭壓力。職業培訓與職業學校教育共同構成了職業教育，是國家教育事業的重要組成部分，是促進勞動就業的重要途徑，也是促進國家經濟社會發展的重要手段。與民辦職業培訓機構相比，職業院校往往有著自己固定的理論及實訓培訓場地，有著相對先進的設施設備，有著專職專業的師資團隊，同時還有著較為成熟的班級管理制度與先進的培訓手段。

來自企業行業自行培訓的競爭壓力。近年來，政府行政部門越來越認識到企業及行業協會在職業培訓工作上的重要作用和社會責任，陸續推出了中小企業職工技能提升項目、企業內技能人才培訓項目和高技能人才培養基地培訓項目，利用地方教育費附加專項資金的各項企業自行培訓工作正在遍地開花。企業行業自行培訓無論從招生渠道、班級管理上都已經超越民辦職業培訓機構，且政府部門在補貼力度上也開始向企業、行業單位傾斜，顯然其將在不久的未來給拉薩民辦職業培訓機構的發展帶來很大的沖擊。

（二）內部自身發展困境

1.2.1經營理念方面。民辦職業培訓機構的發展，往往是要保證機構有著良好的運行，將良好的發展狀態展現。然而，在拉薩民辦職業培訓機構的發展過程，往往需要有著先進的經營管理理念，推動拉薩培訓機構的規模化建設和發展。當前拉薩民辦培訓機構經營過程，僅僅注重眼前的利益，注重招生的數量，對招生費用賺取，招生結束之后，有著較為傳統的經營理念，難以體現較佳狀態的機構運行和發展。

1.2.2宣傳推廣方面。任何民辦職業培訓機構的發展，往往需要做好宣傳和推廣工作。但是當前民辦職業培訓機構的發展，雖然有著較強的師資隊伍建設情況，有著較好的設備投入狀態，但是始終缺乏有效的宣傳推廣模式。實際的宣傳推廣過程，僅僅結合發放傳單以及張貼海報的形式，相對而言，這種宣傳推廣過程，難以實現大規模的招生。

1.2.3培訓課程方面。拉薩民辦職業培訓機構在培訓項目的選擇上往往跟不上市場發展的節奏，不能根據市場對于技能人才需求的變化及時調整培訓專業。課程內容以技能鑒定要求為導向，刻板不實用。授課形式不靈活、不生動，學員不能真正享受培訓過程，技能水平也沒有得到大幅度的提升。

二、發展困境的成因分析

（一）外部困境成因分析

拉薩民辦職業培訓機構的發展需要有效結合運用政策大環境，對自身目標任務進行分析，進而做好競爭態勢下的持續化、規范化、合理化發展。

民辦職業培訓機構所提供的職業培訓公共服務是一項社會保障公共服務，主要是為有求職意向的失業公民提供能夠維系其基本生存能力的職業培訓服務，各級政府部門應當將職業培訓公共服務的有效供給充分實現，并始終保持在發展重要位置。近年來，政府部門已逐漸認識到職業培訓的重要性，相關政策文件出臺頻繁，補貼力度也相對有所提高，但卻沒能實現民辦職業培訓機構的蓬勃發展，其主要原因如下：

（1）社會對職業培訓資格證書的認可度不夠。拉薩民辦職業培訓機構在提供培訓時受到資金及設備的限制，會出現擠壓甚至取消實操課程的現象，參與培訓的人員動手能力沒有得到充分有效的提升，導致被培訓人員就業困難的同時，也降低了社會對職業資格證書的認可度，拉薩民辦職業培訓機構培訓成果的蒼白使得政府在對民辦職業培訓機構的政策支持上有所保留。

（2）近年來政府部門進一步鼓勵行業企業實現內部自行培訓，中小企業職工技能提升項目、企業內技能人才培訓項目和高技能人才培養基地培訓項目等都將職業培訓服務的提供主體鎖定為企業本身，只有在企業無法滿足培訓需求的情況下，才會將培訓服務的提供轉向有培訓資質的民辦職業培訓機構。

（3）拉薩相關職業培訓公共服務政策落實不到位。職業培訓公共服務相關政策存在總量多、更新快、概念模糊的問題，管理部門政策制訂者與實際操作人員之間的溝通空白，導致了政策本身的空洞以及政策落地的困難。

（二）內部困境成因分析

拉薩民辦職業培訓機構的組織結構及社會定位對其發展同樣有著極為重要的影響作用，錯誤的發展理念、混亂的內部管理及社會責任的缺失等因素都會成為其自身發展進步的絆腳石。由拉薩民辦職業培訓機構自身錯位而形成的發展困境，究其成因主要有以下幾方面：

（1）拉薩民辦職業培訓機構的市場準入標準偏低。21世紀初期，為提供更好的職業培訓公共服務，進一步解決就業問題，逐漸將職業培訓服務市場化，也確立了拉薩職業培訓機構發展的市場化機制。政府部門對民間力量參與提供職業培訓公共服務過分鼓勵的態度，拉薩市場機制建設尚未完善，造成了拉薩民辦職業培訓機構準入標準不嚴格、不統一的現象，一批打著職業培訓旗號，以短期獲利為目的的層次低下的民辦職業培訓機構也因此混入其中。

（2）部分拉薩民辦職業培訓機構發展定位錯誤。作為民間營利組織的民辦職業培訓機構在發展過程中，應當以提供職業培訓服務為首要任務，并在此基礎上實現自健康發展。然而當前市場上，有相當一部分機構單純以追求利益為最終目的，不擇手段地進行虛假宣傳，夸大辦學規模、師資力量、場地設備等軟硬件條件，對學員做出虛假承諾，忽悠其參與培訓。部分職業培訓機構的不誠信行為，造成了全社會對民辦職業培訓機構的信任危機。

（3）政府部門監管力度低及社會民主監督機制缺失。政府部門的積極引導和嚴格監督是實現培訓機構健康發展的重要保障因素。多頭管理的導致了民辦職業培訓機構日常運作監管缺失的現狀。另一方面，投訴無門或者投訴程序漫長而導致最終放棄，這也在一定程度上縱容了培訓機構的不規范運作。

三、總結

通過分析拉薩市民辦職業技能培訓機構發展的困境和成因，認為一方面政府等相關部門應當積極合理引導；另一方面民辦職業培訓機構應當遵循市場規律、合理競爭，承擔社會責任。

【參考文獻】

[1]徐穎.新公共管理背景下的職業技能培訓體系改進的研究——以上海市徐匯區為例[D].上海：上海交通大學， 2015.

[2]傅燕鳳.上海市閘北區職業培訓類公共服務的供給模式研究——基于網絡治理理論的分析視角[D].上海：華東政法大學， 2015.