城鄉居民養老保險基金財政責任和負擔研究

孫思雨

【摘 要】本文基于統計學方法并通過定量分析，客觀地展現我國各地區城鄉居民養老保險政府財政責任和負擔狀況，并進一步進行分析。以財政負擔率的對比更準確的看出政府支出負擔壓力大小，為研究政府間財權和支出責任劃分提供更為有效的對策思路，以期為深化我國城鄉居民養老保險制度改革提供經驗依據和政策參考。

【關鍵詞】城鄉居民養老保險；財政責任；財政負擔

一、引言

2014年，我國建立起統一的城鄉居民養老保險制度，但現階段城鄉居民養老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。我國城鄉居民養老保險制度的正常運行主要依賴于財政補貼。然而，保險補貼標準已經遠遠不能滿足人們的日常生活，但設立過高的養老金標準會增加財政負擔，更為嚴重還會引發財政風險。因此，適度調整城鄉養老保險財政補貼迫在眉睫，而提高養老金補貼標準后我國財政壓力相應增大，需要對各級財政負擔能力進行預估。

二、城鄉居民養老保險政府財政負擔分析

（一）測算方法

本部分測算2018年城鄉居民社會養老保險中央與地方政府財政的年補貼金額，具體測算公式如下：

其中，S 為政府財政的年補貼金額； S1為中央財政的基礎養老金年補貼金額； S2為地方財政的個人賬戶年補貼金額； N1為年齡在 60 歲以上的參保人數； N2為年齡在 16 ～ 59 歲的參保人數；根據相關文件， A 為中央財政每人每年基礎養老金年補貼金額，則東部地區為A1=528元，中西部地區為A2=1056元。B 為地方財政每人每年基礎養老金年補貼金額，東部地區為 B1 =528元，中西部地區為B2=0元。C為地方財政對每個參保人員個人繳費年補貼金額，即 C = 30 元。

（二）計算結果與分析

利用2017年城鄉居民養老保險參保人數、領取待遇年齡參保人數、基礎養老金、地方政府人均入口補貼額等數據后，可以計算出不同地區城鄉居民養老保險的中央政府財政責任、地方政府財政責任以及，如表1所示。

表1展示了我國東、中、西部地區部分省市城鄉居民養老保險政府財政負擔責任。通過描述性統計分析，中央政府財政補貼最高的省份為河南省，其次為四川省，這主要和省份人口有著密切關系，河南省與四川省同為人口大省。地方財政補貼與政府財政補貼的最大值都為山東省，參保人數多為一方面，另一方面由于山東是東部地區省份，還需額外承擔一半的基礎養老金補貼。同時，政府補貼較多的省份還有河南、新疆、四川、河北等省份。除此之外，計算結果表明，2017年中國不同地區城鄉居民養老方政府財政責任的差異最大，標準差為462654.83；政府財政責任的差異最小，標準差為221516.4。

通過財政負擔率的比較，地方財政對城鄉居民養老保險負擔率最高的地方為河北，補貼占本省財政收入比重1.949%，負擔率最低的地方是上海，補貼占本省財政收入僅為0.044%。從財政可持續負擔角度來看，參考新型農村養老保險的財政供給占財政收入的0.5-1.5%是財政負擔的合理承受范圍（華黎，鄭小明，2010），可以假設引發地方財政風險的最大財政負擔率為1.5%。目前多數省市財政負擔率在這個范圍內，但個別省份也存在負擔率偏高，易引發財政風險。從整體來說，全國地方財政對城鄉居民養老保險負擔率為0.412%，高于中央財政負擔率，但同時還在地方財政負擔承受范圍之內。

三、結論與展望

根據本文對中央財政負擔和地方政府財政負擔的分別測算和分析得出以下結論：首先，通過財政負擔和財政負擔率的兩個指標的分析對比，中央財政對于城鄉居民養老保險的財政負擔壓力都要小于地方政府，且個別省市的財政負擔率已經超過壓力位，需要對財政支出結構進行調整，中央財政應當承擔更多城鄉養老保險支出責任。其次，橫向政府間財政負擔率差異較大。不同省市由于人口數量和養老金標準不同，導致政府對城鄉養老保險負擔率不同。絕大多數省市在可承受范圍內，但也有一些省市已經超過了負擔壓力位。因此應該提高城鄉居民養老保險的統籌層次，加大橫向轉移力度，同時根據本省財政情況適當調整基礎養老金標準。最后，中央所負擔的基礎養老金每月只有88元，而我國2017年城市與農村最低保障全國平均標準分別為540.6元和358.4元，城鄉基礎養老金標準僅為目前我國城市生活最低保障標準的六分之一左右，不能很好滿足人們需求。需要建立動態調整機制，明確財政支出責任，切實保障人民的基本生活水平。

【參考文獻】

[1]國務院.關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見.國發〔2009〕32號，2009

[2]國務院.關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見.國發〔2011〕18號，2011[2018]24號，2018

[3]國務院.國務院關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見[R].國發〔2014〕8 號， 2014