法治視閾下大學生創業風險及防范對策

陳彩紅

中圖分類號：C913.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.295

黨中央、國務院一直高度重視大學生的創業工作。2018年9月26日，國務院發布的《國務院關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的意見》指出，近年來，大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。《意見》強調把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系。各地各高校按照黨中央、國務院的有關要求，積極制定本地、本高校促進大學生創業工作的實施意見。

目前，大學生創業雖然有國家政策的支持和地方政府及高校的積極響應，但由于市場經濟自身的局限性，大學生創業過程中仍存在風險。很多大學生在創業前很少認真了解與創業相關的法律法規及政策，有些大學生雖有所了解，但由于對法律法規內容理解不深刻、對法律法規精神領會不到位，以致于在實際創業過程中不能嫻熟地將法律法規運用于實踐，從而導致創業活動存在失敗的危險。

創業風險就是企業在創業過程中可能發生的危險，是指由于創業者所面臨環境的不確定性、生產經營及管理的復雜性，以及創業者能力與實力的有限性而導致的創業活動成效低于預期目標的可能性。任何創業活動都存在風險，大學生創業活動也不例外。

一、大學生創業風險表現及分析

在堅持依法治國，建設社會主義法治國家的大背景下，大學生創業活動依然存在資金風險、企業組織形式選擇的風險、團隊分歧風險、知識產權風險、創業者素質風險、同行競爭風險和法規政策風險。

（一）資金風險

大學生創業需要有一定的資金做基礎，其創業活動離不開一定資金的支撐。資金是創業企業運行的血脈，是創業者走向創業之路的前提，是大學生投身創業、實現創業理想不可或缺的資源。大學生創業需要注冊資本，它是創業合法化的必要條件，雖然法律對最低注冊資本額要求不高，但是一定要滿足創業企業初始運行的需要，這是邁開創業的第一步。因此，一定的資金是必需的。但大學生一直處于學習活動中，因而沒有多少資金的積累;另外，他們中有些人不具備企業財務管理方面的專業知識，可能會出現資金缺乏或緊張導致所創企業無法正常運轉甚至破產倒閉的現象，即大學生的創業活動存在資金風險。資金風險在創業初期一直會伴隨在大學生創業者左右。很多大學生在企業創辦初期因資金緊缺而嚴重影響企業的正常運轉，有的甚至導致創業失敗。因此，如果大學生沒有合適的融資渠道，創業活動只能是一紙空談。

大學生進行創業活動，多數是通過民間借貸組織和銀行貸款籌集資金。我國對民間借貸沒有完善的法律法規及政策進行嚴格的規范和管理，導致現實中民間借貸利率極高，而且經常出現借貸人無力償還貸款而產生法律糾紛或影響社會正常秩序的逼債現象。大學生創業民間借貸這條道路會走得非常艱難。一般情況下，大學生創業很多會選擇銀行貸款這條道路。國家專門針對大學生創業制定了優惠政策。但國家政策中規定，自主創業資金不足的大學生可申請不超過5萬元的小額擔保貸款，貸款期限為兩年。貸款額度小，不能很好地滿足大學生創業資金需求。而且在有些基層地區，銀行為減小貸款資金回收風險，把貸款期限縮短為了一年，還款期限緊迫也不利于大學生自如創業。至于長期大額貸款，由于需要不動產作抵押等高門檻條件，初創業的大學生更是難以獲得。

（二）企業組織形式選擇的風險

大學生創業需要根據資金額、合作伙伴、所涉足的行業等方面建立一個企業組織并進行工商登記，這就需要選擇合適的創業組織形式。我國法律及政策對各種企業組織形式進行了詳細規定。大學生在不同的創業組織形式中所承擔的法律責任是不一樣的。有些大學生在創業前不了解我國法律法規對各種企業組織形式的詳細規定，盲目地選擇了不恰當的企業組織形式，導致其承擔了一些在其他企業組織形式中本可以不用承擔的法律責任，增加了創業負擔。

（三）團隊分歧風險

組建一支知識、能力結構合理的團隊是大學生創業成功的關鍵。大學生組成一個優秀的創業團隊能使創業企業蓬勃發展起來。大學生創業團隊大多由同窗、校友或關系要好的其他熟人構成。組成創業團隊之初，大家都滿懷信心、熱情高漲。但隨著創業企業工作的推進，所創企業運作過程中會出現各種各樣需要團隊進行及時決策的繁瑣問題。由于團隊組成人員成長環境、生活經歷、知識背景、能力水平、性格特征等的不同，導致他們對同一工作問題會產生不同的意見和提出不同的解決辦法，這時彼此各執己見、分歧較大。而整個團隊由于在組建之時未以文書的形式規定好妥善處理分歧的辦法，導致團隊成員之間出現矛盾或負面情緒。特別是這些問題涉及股權、切身利益時，更加大所創企業的不穩定性，影響企業的正常運營和發展。

（四）知識產權風險

知識產權風險是指在創業過程中涉及知識產權的風險，主要包括侵權風險和被侵權風險。大學生創業是有一定科學文化知識的人進行的創業活動，在創業過程中會涉及一些有一定科學技術含量的商品生產或服務類活動。有些具有科技含量的商品或服務是受法律特殊保護的。有些大學生由于不懂得知識產權方面的專業知識和相關法律法規，在創業過程中無意地侵犯了他人的知識產權，或不懂得如何保護自己的知識產權，從而使自己在創業過程中遭受損失。

（五）創業者素質風險

大學生從事創業活動需要具備一定的思想道德素質和科學文化素質，特別是思想道德素質，對創業尤為重要。創業活動會涉及向社會提供產品或服務。產品和服務，按其對人的精神層面所產生的影響和作用的不同，分為積極向上的、有利于人們身心健康的、促進人的發展的產品或服務和低級的、腐朽墮落的、不利于人們身心健康的產品或服務。有些大學生由于未樹立正確且堅定的世界觀、人生觀、價值觀或受利益驅動，冒著違背道德和法律的風險，從事法律所禁止的商品生產或服務，既危害他人和社會，也給自己及創業活動帶來巨大不良影響甚至要承擔相應的法律責任。

（六）同行競爭風險

選擇行業和項目是大學生創業必須要考慮的問題，這直接關系到企業的生存和發展狀況。無人涉足的行業和項目有巨大市場潛力，但并非所有的創業企業都適合從事這樣的行業和項目。更何況，無人涉足的行業和項目也只是暫時的，隨著無人涉足的市場被挖掘、被開發，也會變成有競爭的行業。因此，競爭是大學生創業必然面對的現實。如何面對競爭是每個企業都要考慮的事情，對新創企業來說更是如此。如果大學生創業者所進入的行業是一個競爭非常激烈的領域，那么在創業過程中極會受到業內同行的強烈排擠。一些大企業為了把同行中的初創企業吞并或擠垮，往往采用低價手段。對于大企業來說，由于其規模大效益好或實力雄厚，低價在短時間內不會對自身造成致命影響;而對初創企業來說，低價則可能意味著徹底毀滅的危險。大企業所采取的低價競爭行為，有可能會涉及傾銷這種不正當競爭方式。有些大學生不了解有關法律法規關于傾銷的界定及法律責任，不懂得拿起法律武器維護所創企業的合法權益，以致于使企業遭受不必要的損失和打擊。

（七）法規政策風險

大學生創業活動無時無刻不在國家法規政策內進行。國家法規政策是否完善關系到所創企業的生存和發展;國家政策的變化也會對所創企業產生影響，包括宏觀經濟調控及產業政策導向的變化。有些大學生沒有意識到國家政策的重要性，創業前不了解國家有關政策，導致所創企業沒有享受到國家給予大學生創業的優惠政策而相對地加重了企業負擔。有些大學生因未及時了解政策的變化以致于沒能及時地調整生產經營活動導致所創企業受損。

二、探究大學生創業風險發生的法律原因

（一）國家和社會層面

大學生創業離不開國家法規政策的支持和社會各界力量的扶持。但目前國家頒布的針對大學生創業的法律法規和優惠措施還不能很好地滿足大學生創業的需求。其次，國家針對大學生創業的相關職能機構設置還相對滯后，沒有專門為大學生創業者提供創業法律咨詢和服務的機構，這種現實情況使得大學生的創業活動受到局限，創業者在創業過程中往往需要花費很多的精力和時間去處理一些不熟悉的法律事項，導致大學生的創業成本增加。

（二）高校創業法律教育方面

目前，我國各高校對大學生創業教育的內容側重于大學生創業意識、精神、品質、能力等的培養，在增長大學生創業知識和提高其技能上又著重于創業計劃、營銷策略等方面;對與其創業有關的法律及政策知識涉及甚少。各高校都沒有專門針對創業教育開設的法律課程。雖然各高校開設了法律基礎課及一些法律方面的選修課，但這些課程對培養大學生創業者的法律意識、法律素養以及提高其創業過程中法律運用能力遠遠不夠。高校未將與創業有關的法律課程作為一個體系、作為創業教育不可或缺的一部分來科學規劃和設置，不可避免地會導致創業法律教育缺失。

（三）從事創業的大學生自身法律知識準備不足

大學生創業者法律法規及政策掌握力不強，不懂得如何利用國家的優惠政策進行更好的創業。近年來，為大力鼓勵和支持大學生創業，國家各級政府出臺了一系列涉及融資、工商登記、創業培訓、稅收、創業指導等諸多方面的優惠政策，對決定走創業之路的大學生來說，只有了解、熟悉這些優惠政策，才能走好創業的第一步。但實踐中許多大學生創業者根本不知道，或知道但不知如何利用這些優惠政策。

大學生創業者利用法律及政策來防范風險、抵御風險、化解風險的能力差。創業是一種利益和風險同時存在的實踐活動，大學生創業必然會受到各種風險的威脅，其中包括法律風險。然而很多大學生在創業前未認真了解與創業有關的法律及政策;有些大學生即使有所了解，在創業過程中的諸多環節上不懂得自覺運用法律，在遭遇風險時束手無策，使企業夭折。

大學生創業者在實踐中運用法律維權的能力尚待提高。在創業過程中，大學生創業者、創業企業要和政府相關部門、其他創業者和企業（有的是競爭者，有的是合作者）、消費者等打交道，在商業交往中產生矛盾和糾紛是在所難免的。一旦糾紛產生，需要尋找合適的方式和手段加以解決。而仲裁和訴訟則是解決商事糾紛的有效手段。但在實踐中，對仲裁法、訴訟法等法律有基本了解的大學生創業者不多。大學生利用法律解決爭議、化解矛盾和糾紛，從而充分維護自身合法權益的能力有待加強。

三、大學生創業風險防范對策

（一）資金風險的防范對策

國家制定了相關政策鼓勵和支持大學生創業，但這些法律及政策是粗線條的，這些政策有的缺少配套，有的缺少可操作性。因此，為有效促進大學生創業，在完善創業政策的同時，更重要的是對這些政策的落實。建議高校和地方政府要制定和完善鼓勵大學生創業的具體規章制度，大力扶持自主創業，為大學生提供創業孵化基地，并在小額擔保貸款、稅收優惠、資金補貼等方面加大政策扶持力度。提供創業資助資金、各項補貼、稅費及工商注冊費用優惠等，切實化解大學生創業資金的困難，提高大學生創業的成功率。

（二）企業組織形式選擇的風險防范對策

在實際市場中，有些大學生創業企業的業務和實體已經發展到相當的規模和實力，但由于企業組織形式選擇不當，使創業企業面臨極大的法律風險，有可能多年來的企業成果毀于一旦，所以大學生創業者一定要熟悉《經濟法》等相關法律知識，認真研究關于不同企業組織形式的法律規定，尤其要清楚個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司和股份有限公司的設立、變更、終止和清算的法律知識。大學生創業者要根據創業初期的資金、合作伙伴、承擔市場風險的能力、個人財富的保護、技術成熟度等綜合因素，選擇適合自己的企業組織形式。

（三）團隊分歧風險防范對策

大學生在創業過程中，面對分歧，如何科學決策，這是一個關系創業企業發展的重大問題，必須高度重視。為保證團隊成員有效地推進工作，必須建立健全各項制度。制度具有全局性、穩定性、長期性的特點，要不斷加強團隊制度建設，堅持依靠制度管人管權管事，依靠制度約束和規范成員行為。各項工作的制度建設主要包括組織制度、議事規則、生產經營管理制度、財務管理制度、績效考評制度、工作紀律和獎懲制度等。要通過完善的制度來減少和避免不利于團隊團結和創業企業發展的行為發生，保證創業工作有序、規范和穩定。用制度明確團隊成員的權利和義務，制定合理的創業團隊內部股權分配辦法。整個創業過程涉及的解決團隊分歧的制度都必須以規范化的書面形式確定下來。

（四）知識產權風險防范對策

知識產權的重要性毋庸置疑，對于當今的企業來說，一定要高度重視。大學生創業過程中一定不要侵犯他人的知識產權，同時也要注意充分保護自己的知識產權，這就需要大學生了解與知識產權相關的法律法規，如《專利法》及其實施細則、《商標法》及其實施條例等。通過了解這些法律法規，大學生創業者能更好懂得如何保護自己的知識產權，也更懂得如何避免侵犯他人的知識產權。

（五）創業者素質風險防范對策

創業是一項龐大且極其復雜的工程。在整個工程中，創業者是最具能動性的因素，其能力和素質直接關系創業活動的成敗。在現代市場經濟中，大學生創業者要努力提高思想道德素質和科學文化素質，不但要具備創業活動所需科學文化知識和技能，更要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要自覺抵制市場經濟中的不良影響和誘惑，遠離唯利是圖的創業思想。大學生創業者要加強職業道德修養，自覺遵守市場經濟規則和秩序，遵守以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度。大學生創業者要努力承擔社會責任，做到經濟效益和社會效益的協調和統一。要學習《新時代公民道德建設實施綱要》，并以此嚴格要求自己，把道德作為創業經營活動的最底限。

（六）同行競爭風險防范對策

面對同行競爭的現實，大學生創業者首先要嚴格要求自己，不能采取非法手段同其他企業進行競爭。同時，又要學會對其他企業對自己采用的不正當競爭手段進行回擊，要善于運用法律維護自己的合法權益。對于同行其他企業經常采用的低價銷售方式，要進行深入研究，看其是否觸犯相關法律。關于低價銷售的法律責任，《反不正當競爭法》并沒有直接而具體的規定。我國《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》中有相關知識，大學生創業者一定要熟悉此方面法律，降低競爭風險，維護創業企業權益。

（七）法規政策風險防范對策

為防范和應對大學生創業風險，在國家法規及政策制定上，將大學生創業法規及政策納入到創業整體規劃之中。首先，國家要進一步健全和完善關于鼓勵和支持大學生創業的相關政策，并且要保證這些政策的可操作性和貫徹落實。國家要設立相關政策落實情況的監督制度，對執行政策不到位的單位和工作人員要追究責任。國家要確保有關大學生創業政策的穩定性、連續性、銜接性和系統性，使政策更好地為大學生創業服務。例如，在教育法方面，對大學生創業的有關具體細節問題作出明確的規定，以法律的形式加以確定;企業法方面，簡化大學生創業企業注冊登記程序。其次，國家應制定有利于大學生創業的金融與法規政策，優化大學生創業的外部環境。建立專門對大學生創業的法律法規進行理論研究與實踐探索的服務機構，為高校及政府部門決策提供建議，并對大學生創業活動提供具體指導。再次，健全大學生創業法律社會支撐體系，比如建立大學生創業法律綜合服務網站，為大學生學習和查詢相關法律知識提供便利。最后，各高校要積極開展創業法律教育。大學生創業者要自覺培養個人的創業法律意識，豐富創業法律知識儲備，以提高創業法規及政策素養。

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