鄉村振興戰略下SQ市大學生返鄉創業支持體系構建研究

高雷　龐菊芬

基金項目：本文系江蘇省2019年度高校哲學社會科學研究項目思想政治工作專項 “基于人格特質理論的單親家庭大學生心理危機積極干預體系構建”（主持人：戴仁卿;項目編號：2019SJB831）階段性研究成果。

中圖分類號：C913.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.316

黨的十九明確提出“鄉村振興”戰略。李克強總理在2018年1月17日主持召開的國務院常務會議上確定進一步支持返鄉下鄉創業的措施，并就如何激活農村資源要素促進鄉村振興做出了戰略指導。學界有的學者開始從鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑等層面進行了關注。返鄉創業的大學生群體作為主體力量之一，在推動“雙創”工作進鄉村過程中不僅能夠助力盤活農村各類資源要素，也是積極響應國家“鄉村振興”戰略積極投身廣闊的鄉村大地創業興業，有效整合農業資源、主動融入總體布局、努力激活發展動能、科學建立共享機制、提高增收質量水平，切實讓“產業興旺”“生態宜居”“鄉風文明”“治理有效”“生活富裕”二十字總要求的落地生根的主體力量。

一、 鄉村振興戰略背景下的SQ市大學生返鄉創業現狀分析

就返鄉創業主體與支持體系研究方面， 學界大多學者在大學生返鄉創業主題研究中很少關注到大學生返鄉創業支持體系的構建，他們一方面過多關注問題分析、意愿探析、機會與路徑實現、能力提升及措施策略探尋以及模式的探究，另一方面在支持體系研究中大幅對農民工群體進行探討，而弱化了對大學生返鄉下鄉人員創業現況與支持體系的關注。基于此，本文則運用系統性思維對鄉村振興戰略背景下SQ市大學生返鄉創業支持體系進行探究顯得尤為必要與重要。

2013年10月以來，國務院多次召開會議研究創業創新工作，從國家層面作出整體部署，要求各省、市、區優化創業環境、搭建創業創新平臺。特別在2015年政府工作報告中李克強總理提出打造大眾創業、萬眾創新和增加公共服務雙引擎。至此，全國省、市、區都掀起了大眾創業、萬眾創新的新高潮。總體來說， SQ市完善的基礎設施、寬松的創業環境、完善的創業服務，等吸引了眾多人員返鄉創業，但創業仍面臨一些亟待解決的問題。發揮創新驅動力，培育經濟發展新引擎，對解決我區創業難題具有重要作用。SQ市近年來出臺了多項大學生創新創業扶持政策，涉及稅收、行政審批、注冊資本等方面，能夠結合區域實際與大學生返鄉創新創業現狀積極響應并制定涵蓋創業扶持政策、創業培訓、創業服務等為主要內容的創業支持措施。與此同時，該區還通過打造以中國電子商務產業園區、高新區科技孵化器等為代表的示范性基地作為大學生返鄉創業支持的重要載體保障。本文則在更聚焦支持體系建構本身的同時在體系建構的主體上打破以往只探究返鄉而少細究下鄉、太多關注農民工、鄉土型技術人才、退役士兵，等群體卻忽視了大學生返鄉創業群體的現實（中國知網檢索近三年“大學生返鄉創業”關鍵詞相關文章只有9篇），因此將“返鄉”與“下鄉”“農民工、鄉土型技術人才、退役士兵”與大學生返鄉創業群體的支持體系構建一并予以系統化審視、體系化探究顯得尤為必要與重要。

二、鄉村戰略背景下大學生返鄉創業支持體系的構建：重點、難點與突破

（一）重點、難點

對SQ市大學生返鄉下鄉創業支持體系進行歷時性、多視角且系統化的研究進行歷時性、系統性探析既要立足現實實踐又要有前瞻性考慮（支持體系、機制的建構）。就SQ市大學生返鄉下鄉創業支持措施進行體系化研究，在提出以政策為導向，增加興業引力、以鄉情為紐帶，營造返鄉創業氛圍、以創業服務為抓手，優化回鄉創業環境、以創業培訓為載體，提供專業化指導、擴寬融資渠道，解決資金問題等體系化建設方向的同時運用系統化思維從“互聯網+”（平臺整合上）、創客教育角度（實現路徑上）對該區創業支持體系建構的完善進行了建設性的補充。尤其近年來在雙創引擎驅動下，更多創業主體回鄉創業已成現實。通過對SQ市大學生返鄉下鄉創業的現狀分析并就業已形成的較為完善的創業基礎設施、寬松的創業環境、高效的創業服務等進行系統化審視，并嘗試建構起一套有著SQ市域特色的大學生返鄉下鄉創業支持體系顯得尤為重要。但體系建構是一個過程，更是一次多元主體參與的社會系統工程，同時也要關注作為最大共享經濟平臺的“互聯網+”為雙創提供廣袤平臺的同時也催生出了大學生創業支持體系的新路徑、新動能與新內容。

（二）突破：鄉村戰略背景下的“大眾創業、萬眾創新”引擎驅動

“大眾創業、萬眾創新”最早由李克強總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。目前，對“大眾創業、萬眾創新”沒有明確定義。筆者認為，“大眾創業、萬眾創新”不僅要追求數量，更要追求質量，應包括兩方面內涵：一是讓每一個創業者享受公平、均等的機會，政府應當制動措施、搭建舞臺為創業者提供機會;二是讓每一個創業者享受高效、便捷的創業扶持政策，政府應當制定并落實各項創業扶持政策。總體說來，本文探究重點集聚在如何結合SQ市區域經濟社會發展特色（如SQ市被譽為“電商名城”）探究在雙創語境下SQ市大學生返鄉下鄉創業體系的建構。同時，SQ市大學生返鄉下鄉創業支持體系建構需要以“資金”為支點進行，但因“資金”支點乏力還不足撬起SQ市大學生返鄉下鄉創業經濟常態增長的現實難題也將成為本課題在對策建議層面需要深入調研突破的難點（這直接關涉到能否從根源上激發創業創新動力，落實創業政策優惠等系列問題）。 思考如何將作為“互聯網+”教育變革路徑選擇之一的創客教育融入到SQ市大學生返鄉下鄉創業體系建構審視過程之中（作為對策建議的有益有力補充），進而探討如何形成具SQ市區域特色的大學生“眾創”局面，以及如何挖掘出區域優質創業項目并形成輻射，用好用足用到位各類創業優惠政策永葆創業主體創業激情，整合經驗形成常態并打造一批省、市級創業基地形成載體支持將成為路徑探尋的突破點。

三、鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業支持體系構建路徑探析：SQ市經驗

具體實踐層面，通過對SQ電商產業園的銀杏樹大學生創業園、SQ市曹集電商一條街、SQ市下相創客空間、SQ市順河創客空間、SQ市保安網絡創業孵化基地等創業孵化基地的大學生返鄉下鄉創業主體進行深度訪談，并對其在創業過程中惠及的扶持支持政策進行概括總結，通過就本市返鄉創業大學生情況的第一手數據分析進一步印證SQ市大學生返鄉下鄉創業支持政策、措施（如上所述尤其針對撬動創業經濟杠桿的“資金”支點問題）的可推廣性，如通過返鄉創業支持體系中普遍的“資金”支點、政策優惠再細致落實、創業孵化基地運行等顯性問題引入進行針對性的支持體系構建。目前，就鄉村戰略背景下的大學生返鄉創業支持體系的研究，學界大致可分為實證分析與理論探討兩個層面。前者大都以具體區域為例證，結合區域經濟社會運行特點與（包括大學生、農民工、鄉土型技術人才、退役士兵，等等）返鄉創業過程中的具體區域影響因子，輔以諸如SWOT等分析方法所進行的梳理，并結合地方對返鄉創業的扶持情況、政策優惠、創業環境變化提出建構起以政策支持、教育支持、服務支持、資金支持以及情感支持為子系統的體系，并將其進行了“創業者”與“新創企業”兩個維度，同時進行包括創業意愿、創業能力、創業條件、創業機會四個方面的體系運行機制的探究。就支持體系而言，有的學者只就返鄉下鄉大學生創業政策支持體系進行了企業基金、小額擔保貸款、民間借貸、創業培訓、個性化輔導、創業項目、創業基地、創業平臺、政策和制度環境、行政運行機制以及社會良好氛圍為主要內容板塊的體系劃分，并將之歸納為金融支持體系、創業輔導體系、創業機會集成體系以及創業服務體系支持。有的學者則將（包括農民工）返鄉創業體系解構為觀念支持體系、政策支持體系、融資支持體系、技能支持體系、人力資源開發支持體系、科技創新支持體系等方面，等等。這些都可作為探析鄉村振興戰略下SQ市大學生返鄉創業支持體系構建的視角支持。

一是涵養經濟轉型升級下返鄉創業精神。當前經濟發展由高消耗型轉向以創新為驅動的高附加值模式，激發萬眾創新意識，不僅是一次思想形式的革命，更是推動經濟發展的重要動力。每一個人的創業創新意識都成為經濟新常態的核心價值，帶來了要素的新組合與聚集，只有通過創業創新，才能創造出更多的新技術，才能推動經濟發展由“中國制造”向“中國創造”轉變。

二是實現返鄉創業大學生更高質量項目選擇。在經濟下行壓力持續加大的情況下，鼓勵創業創新，不僅能夠增強市場的競爭活力，實現“優勝劣汰”，還能夠為大學生創業就業者提供更多有挑戰性的崗位。推動大眾創業、萬眾創新，可以實現高層次人才在不同地域、不同行業、不同領域之間的自由流動，實現更高質量就業創業。

三是有利于不同創業群體之間的流動。政府通過鼓勵創業創新，正是要打破青年大學生原有的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競爭平臺和上升通道，給他們人生出彩的機會，這樣的機會是最大的公平，將在全社會發揮巨大的示范引領意義和精神凝聚力量。通過梳理，我們發現2013年至今，國務院出臺多項創業扶持政策，簡化辦事程序、降低準入門檻，讓更多青年人加入創業創新大潮中。現在越來越多青年人以注冊公司的形式，開展技術類、知識產權類的創業項目，因而對注冊資本要求并不高。為此，國務院出臺了《注冊資本登記改革方案》，將通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對“市場主體準入”的管制，降低準入門檻。推動大眾創業、萬眾創新，最重要的支持點是搭建創業空間，為創業者構建創業載體。2015年1月28日國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業者搭建新平臺，強調對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。對于返鄉創業大學生群體不僅要加強創客空間硬件建設，更要在總結現有孵化器的基礎上，而且要通過不斷優化和完善服務業態和運行機制，發揮創業服務機構的聚集效應和創新創業規模優勢，讓返鄉大學生創業者之間共享經驗、知識、思想和儀器等創業設備，形成“我為人人”“人人為我”“用戶共享”的開放式創業生態體系。

SQ市一直把返鄉大學生創業工作作為重中之重，積極落實擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，通過開展招聘活動搭建供需平臺、落實培訓政策提高技能水平、開展創就業援助幫助困難群體、健全基層平臺提高服務覆蓋面等措施 。“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的戰略任務如何能夠在SQ市落地生根值得我們好好總結。自2012年以來，SQ市政府出臺了鼓勵創業的專門文件，制定了以小額擔保貸款、創業培訓、減免稅費為主的系列創業扶持政策，完善了公共就業服務體系特別是創業服務體系，充分調動了社會各方面力量投入創業實踐，進一步推進了全民創業工作。推動大眾創業、萬眾創新，激發經濟發展活力，需要政府在宏觀調控的基礎上，釋放更大市場空間。