電子社保卡，開啟智慧應用新征途

文／本刊記者 劉洪清

移動互聯網和人工智能已經成為當今科技行業最大的風口。新技術不僅改變人們的生活，也改變政府和民眾的處事規則。新技術催生新業態，新業態呼喚新治理。電子社保卡正是應移動互聯網而生的一種全新的電子證照管理工具。

社保卡的前世今生

身份證、社保卡、交通卡、銀行卡、信用卡、駕駛證……這些證件曾是人們日常出行必備。如今，電子身份證、電子社保卡、電子錢包應運而生，人們攜帶一部智能手機，就可走遍中國。

社會保障卡全稱為“中華人民共和國社會保障卡”，是由人力資源和社會保障部統一規劃，由各地人力資源和社會保障部門面向社會發行，用于人力資源和社會保障各項業務領域的集成電路(IC)卡。

上個世紀80年代，養老保險制度改革風生水起，養老保險手冊作為業務記賬憑證出現，部分地區開始利用計算機局域網終端管理業務的探索。養老保險統賬結合制度實施以后，手工記賬方式退出歷史舞臺，部分地區探索推行社會保險卡（或稱勞動保險卡、養老保險卡）電子管理手段，當時的社會保險卡功能單一，不具有刷卡結算功能，“空有一顆社保心” ，無法通用。1999年12月，全國范圍內的社會保障卡建設正式起步，上海市發放了全國首張社保卡。到2003年，全國社保卡的標準規范和管理流程陸續制定實施，社保卡的主要應用領域是醫保的刷卡結算。2004至2008年，勞動保障信息化建設項目“金保工程”正式立項實施，社保卡作為“金保工程”其中的一項重點任務，各地開始陸續發行統一的社會保障卡。社保卡的功能也不再局限于刷卡就醫，而是在人員登記、求職、待遇領取等方面進行拓展。從2009年開始，隨著社會保障體系的逐步建立，參保人對公共服務的需求日益強烈，第二代社會保障卡開始發行，身兼“社會保障”和“金融”功能，可應用于人力資源社會保障領域以及政府社會管理和公共服務領域。社保卡的發行進入大范圍推廣階段。2017年，第三代社會保障卡加載“非接觸”快速支付（閃付）功能面世，不僅提升了應用安全等級，同時提供了線上線下用卡身份認證服務，與人臉、指紋、指靜脈等生物特征應用相結合，大大方便持卡人，多維度拓展了應用場景。截至2019年2月底，全國持卡人數已達12.41億人。其中，第三代社保卡已在24個省份先行啟動建設，采取自然過渡方式，結合新申領、到期換卡和補卡方式發行，持卡人數達1742萬人。

2018年4月22日，第一張全國統一的電子社保卡落地“黃海明珠”青島。標志著社保卡線上線下的全面打通，人社部門積極擁抱移動互聯網、大數據和云計算，開啟了“人社移動服務”的新時代。電子社保卡作為社保卡線上應用的有效電子憑證，與實體社保卡一一對應，并實現全國通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫保結算、繳費及待遇領取、金融支付等功能。以線下為基礎，線上線下相互補充的社保卡多元化服務生態圈正在形成。截至2019年3月15日，全國電子社保卡在31個省份和新疆生產建設兵團、328個城市、97個渠道APP（包括人社部門、政務服務、合作銀行、社會民生移動客戶端等）開通申領簽發，累計簽發量突破717萬張。

2009年中央首次提出“早日實現社會保障一卡通”，2018年中央在《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提出“推動建立以社會保障卡為載體的‘一卡通’服務管理模式”。在“一卡通”的定位上，努力實現卡的“一卡通”，即一卡集成政務服務卡；業務的“一卡通”，即一卡覆蓋民生業務；地域的“一卡通”，即一卡走遍全國各地；線上線下的“一卡通”，即一卡貫通線上線下；人的“一卡通”，即一卡服務人的一生。在“一卡通”的實踐上，已經實現就醫、惠民惠農資金發放、城市服務、惠民服務和社會保障“一卡通”。目前，社保卡“一卡通”的功能還在不斷進化，應用場景不斷拓展，成為了人力資源和社會保障應用、政務服務拓展、金融服務拓展、智慧城市服務拓展的一把“萬能鑰匙”。

“一碼通城”，“刷臉”進行時

從2019年4月起，廣西南寧市新辦理退休的參保人員，統一使用社保卡的金融賬戶領取養老保險待遇。預計到年底，能基本實現已領取社保卡的享受養老保險待遇人員使用社保卡領取養老保險待遇。目前，南寧電子社保卡實現了與實體社保卡相對應的身份認證、信息查詢、掃碼購藥、掃碼就醫等功能，并在互聯網等領域拓展網上購藥等便民應用。南寧市民可通過南寧智慧人社、愛南寧、支付寶、中國銀行手機銀行等4個APP申領和使用電子社保卡。申領電子社保卡以后，網上購藥變得非常簡便快捷。在“愛南寧”APP“智慧健康”里點擊“線上購藥”圖標，根據藥品類別選擇個人所需藥品，選擇配送方式（送貨上門、藥店自提、快遞）和支付方式（醫保支付或自費支付），用電子社保卡刷醫保即可完成網上購藥。

據了解，2018年8月23日，南寧簽發了中國面向東盟城市窗口首張電子社保卡，市民阮女士“刷臉”后獲得了南寧市首張電子社保卡。截至目前，該市電子社保卡簽發數量達24萬張。南寧市人社局局長劉德寧認為，“一碼通城，便民利企”是電子社保卡最為突出的利好，實現了智慧人社“一碼認證”：人社全業務身份認證、 “線上一網通，線下一門辦” 服務改革、手機刷臉“零材料”“零跑腿”申領失業金、醫保個賬購買商業保險等；同時，利用“愛南寧”APP通行碼，可實現智慧城市“一碼通城”：就醫、購藥，搜交通違章、查繳費，坐公交、逛公園，進動物園、園博園、圖書館……未來，將致力于智慧協同“一碼聯城”， 探索跨城“零距離”服務，完善人社跨市服務一體化新架構，進一步打造社保業務跨市受理、醫藥服務掃碼結算等服務。

2019年3月27日，全國人社信息化創新應用展在廣東珠海舉行。遼寧省遼陽市人社局局長李連鶴向人社部副部長游鈞詳細介紹了遼陽“惠民一卡通”工程，并現場演示了“遼陽惠民卡”APP惠民便民的相關功能。2016年12月，以社會保障卡為介質的遼陽“惠民一卡通”工程上線運行。先后實現了“五險一金”查詢、圖書館圖書借閱、無卡購藥、電費通訊費繳費、社保卡掛失解掛和異地居住辦理、異地賬戶返還、異地急診報案等便民服務功能。“遼陽惠民卡”APP實名注冊人數總量達35萬，服務40%以上的參保人群，日均活躍用戶過萬。目前，遼陽市又開通了電子社保卡無卡購藥功能，參保人在開通電子社保卡功能后，購藥結賬時，只需掃描商家二維碼即可使用社保卡個人賬戶進行支付。目前，遼陽市正在全力打造“惠民一卡通”升級版，計劃開通社保卡的水費和有線電視繳費、公交充值、無卡乘車、商超消費、無卡診間結算等功能，為群眾提供更加高效、便捷的服務，讓更多遼陽群眾共享“智慧人社”信息化建設成果。

在2019全國人社信息化創新應用展上，四川展位“熊貓圖書館”的墻上，兩位小朋友手持社會保障卡在圖書館借閱圖書的照片，吸引了觀眾的視線。照片生動形象地向來賓展示了成都市即將推出的持三代社保卡（含電子社保卡）可免辦證借書、線上直接使用“成都數字圖書館”的創新模式。成都市民到圖書館和各服務網點，不必出示實體社保卡，僅需亮出手機上的社保卡電子二維碼即可完成借閱。同時，“成都數字圖書館”正式迎來純線上時代：借助“成都市讀者用戶中心+成都市社保用戶中心”的組合驗證，登錄成都數字圖書館驗證通過即可使用，免去到館登記注冊實體卡等繁瑣手續。將數據安全認證交給人社系統，讓有效讀者從此覆蓋到全部社保人群，進一步提升人社服務的滿意度和參保群眾的獲得感。如今的三代社保卡（電子社保卡）除應用于數字圖書館外，還將逐步覆蓋其他公共文化設施。

2018年12月，全國首家以電子社保卡為載體的電子時間銀行在青島正式啟用。該電子銀行以“城市一賬通”APP為獨家技術平臺，通過移動互聯網、大數據、區塊鏈等創新技術，將電子社保卡與志愿者服務時間管理相結合，推出“電子時間銀行”這一創新應用，將服務時間計入以電子社保卡為載體的時間銀行，為志愿者提供長期可靠的記錄管理和通存通兌功能，深度運用于平安志愿服務管理體系，顛覆單項輸出的常規支援服務模式，踐行了社保“記錄一生、保障一生、服務一生”的承諾。

在全面推進電子社保卡應用的同時，各地人社部門也不斷加強基礎支撐平臺建設，積極探索、培育和拓展應用場景，對接民生服務，讓這張“無形卡”發揮出“大能量”。查詢社保權益記錄、辦理待遇資格認證、人社公共服務辦事憑證、就醫購藥支付結算、辦理參保繳費等功能將相繼上線，同時，電子社保卡還將逐步嵌入到各地政務服務、智慧城市、金融服務等更為廣闊的應用場景。

智慧應用，看得見的未來

隨著全國越來越多的城市應用電子社保卡，越來越多的百姓體驗到了智慧應用的便利。最近，騰訊發布“2018微信電子社保卡年度數字”，用6個“年度數字”詮釋了這一便利體驗的內涵——

數字一：10秒——打開微信最快10秒輕松“秒簽卡”。通過微信簽發電子社保卡完成門診掛號、繳費、醫保消費查詢等，無需排隊跑腿，動動指尖即可享受智慧醫療的便捷服務，省時省心。數字二：60家——微信醫保支付已覆蓋廣州60家醫院，包括30多家三甲醫院，成為全國范圍內上線醫院數量最多的城市。數字三：25倍——全國首家微信醫保支付示范醫院排隊效率提高25倍。微信醫保支付不僅解決了快速醫保支付的問題，還為患者提供就診全流程的便捷操作，直接將微信變成了患者的“就醫助手”。在深圳人民醫院，市民可通過醫院公眾號和小程序進行預約掛號、診間支付、流程查詢、院內導航等，實現全線上就診流程；微信承擔了大部分繁瑣的“跑腿活”，大大節省了患者的就診時間，提高就診效率，患者的平均排隊時長從過去的50多分鐘縮短至2分鐘，看病效率提高25倍以上。數字四：5天——全國微信最小電子社保卡用戶僅出生5天。深圳是全國首個開通微信簽發少兒電子社保卡的城市，父母只需在微信上簽發孩子的少兒社保卡，就可以在微信上通過醫保給孩子繳納掛號、就診費用，省去排隊煩惱。數字五：100%——江蘇省常熟市內100%的藥店可用微信刷醫保買藥。市民在微信上簽發電子社保卡后，可在全市近400家藥店享受掃碼購藥帶來的便利。微信醫保支付目前已覆蓋全國各地幾千家藥店。數字六：1.2億——指尖上的便利為全國用戶節省1.2億分鐘。通過微信進行醫保線上支付，大大減少掛號、就診、繳費排隊時間長的情況，提升患者的就醫體驗。

電子社保卡不斷拓寬服務場景的征程有始未終，在微信和支付寶應用上，陸續推出了家庭醫生簽約、社保繳費、社保查詢等業務。人社部在發展社保卡線上應用服務的同時，充分肯定了實體卡的“錨定”作用和基礎地位。從移動互聯網的發展趨勢來看，無卡化是大勢所趨，尤其伴隨移動支付的快速發展，無卡化應用服務將越來越廣泛。

在今年的全國兩會上，全國政協委員、安徽省律師協會副會長、合肥市律師協會會長周世虹建議，拓展、完善社保卡在政務服務、就醫結算領域的跨部門應用。“社保卡攜帶和使用簡單、便利，能夠為持卡人提供全生命周期服務，即從嬰兒一出生、參保賦號后就持卡享受服務，一直到生命終結銷卡。”周世虹認為：“在推進政務服務‘一網、一門、一次’改革的同時，應將社保卡作為載體，整合各類政府公共服務應用，結合覆蓋基層的自助服務終端，形成政務服務‘一卡通’管理模式，同時拓展電子社保卡在‘互聯網+政務服務’的應用。”全國人大代表、大連醫科大學附屬第二醫院神經內科學科主任林永忠也提出建議：全面融合社保卡、居民健康卡功能，“合二為一”， 將居民健康卡的居民個人電子健康檔案、電子病歷、掛號、診療、醫保等主要功能，全面整合至社保卡內，避免一事一卡，實現一卡多用和健康信息共建共享。

一人行快，眾人行遠。隨著IOT（物聯網）、AI（人工智能）、5G（第五代移動通信標準）等技術的逐漸成熟，移動互聯時代開始向智慧互聯時代升級。面對龐大的數字海洋，能否更便捷地穿梭于現實世界和數字世界之間，電子社保卡與手機的交互方式和信息服務技術深度融合，開啟了智慧應用服務新的美好時代。

在移動互聯時代，一部智慧手機就是一個智能化的人，能感知、會思考、會判斷。在智能感知上，能夠快速感知外界信息的視覺、聽覺系統，實現看得清、聽得懂；在精準認知上，實現情景識別、意圖預測、信息推薦；在安全系統上，保障數據的安全，構建起芯、端、云三級數據安全保障。目前計算機視覺、語音識別等技術移動應用逐步成熟，用戶和終端之間的交互從過去單一鍵盤輸入、多點觸摸延伸到語音、圖像、VR/AR（虛擬現實/增強現實）等多樣性的交互方式。電子社保卡與移動智慧應用的高度粘連，將開啟電子社保卡的智能感知學習、跟蹤趨勢和行為模式，未來可實現“刷臉”、語音、指紋、靜指脈等身份識別認證，個人征信管理服務，線上金融掃碼服務，NFC（非接觸式識別和互聯技術閃付），適時、適地、適景地主動為用戶提供個性化信息和服務，隨時隨地快速響應的流暢的服務體驗，人和機器的交互將變得更加自然和簡便。

以電子社保卡的智慧醫療應用為例，以電子社保卡為載體，已經實現身份認證、電子檢查化驗結果共享、電子處方、電子支付、藥品自動配送等功能。在5G技術支持下，24小時在線的網絡5G醫院和AI醫生成為現實，通過智能問診、綜合醫療大數據進行智能診斷并給出合理治療建議，可實現遠程視頻手術。2019年3月，中國移動攜手華為公司助力中國人民解放軍總醫院，成功完成了全國首例基于5G的遠程人體手術，位于北京的中國人民解放軍總醫院第一醫學中心與海南醫院間的帕金森病“腦起搏器”建立連接，開啟了5G遠程手術的新篇章。

以“情感和靈感”創新智慧應用，未來電子社保卡前景無限——將在人力資源社會保障、政府公共服務和生活服務、金融服務等領域實現線上線下應用的有機結合，進一步支持跨部門應用，助力政府公共服務，促進民生服務和智慧城市建設，使社保卡從線下應用時代邁進線上線下融合應用時代，持卡群眾將獲得更為廣泛、細致、貼心的服務，盡享信息時代的“速度與溫情”。