防范風險，助力待遇核定提速換擋

文／林昕

2019年1月21日，習近平總書記在“省部級主要領導干部堅持底線思維，著力防范化解重大風險專題研討班”開班式上發表重要講話強調：“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們必須始終保持高度警惕。既要高度警惕‘黑天鵝’事件,也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”

人力資源社會保障部部長張紀南在2018年度總結表彰大會上強調：“面對錯綜復雜的形勢，要想全想細想到萬一，凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果。要敢于迎難而上，嚴密防范社保基金支付能力、勞動關系等重點領域風險隱患。”人力資源社會保障部副部長游鈞在2019年全國社會保險局長會議上強調：“之所以把風險防控作為貫穿2019年全年工作的主線，就是基于風險防控斗爭的復雜性和嚴峻性做出的全局性安排，社保系統的同志要充分領會習近平總書記敢于斗爭的精神，全力打好社會保險風險防控防御戰、攻堅戰、殲滅戰，切實做好防范化解社保領域重大風險各項工作。”

當前，防范化解重大風險擺在了三大攻堅戰的首位，防控社保基金風險是中央防范和化解重大風險的重要內容。現結合機關事業單位改革進程等多方面形勢分析研判,梳理社保基金支出的重要關口之一——待遇核定環節潛在的風險隱患，力求應對好每一場重大風險挑戰,切實把改革工作做實做好。

立足增量改革實現平穩過渡

計發待遇是機關事業單位工作人員養老保險制度改革的關鍵一環，是落實改革工作的“最后一公里”，關系到機關事業單位養老保險改革的平穩實施，標志著改革是否精準落地。根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），明確了對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的來說，立足增量改革的同時，要著力保障平穩過渡，這是機關事業單位養老保險改革推進中重點防范的風險之一。

相較于改革前的待遇計發辦法，改革后的辦法更加體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，與此相配套的計發辦法需要參考的因素就更多，除了本人的繳費工資情況，還綜合考量當地在崗職工月平均工資水平、職業年金投資收益率等因素。這對于單位和退休人員來說，計算退休待遇變得復雜且相對不可準確預期，對經辦部門開展宣傳和咨詢解釋工作也提出了更高要求，一旦宣傳解釋不到位就容易引起質疑，造成不穩定。

應對風險的思考：從經辦視角看，對于機關事業單位養老保險改革后，待遇平穩過渡潛在的風險隱患，需要通過系列“組合拳”加以防范。一是要與政策部門緊密協作，提前做好政策儲備，密切關注新辦法待遇計發后的輿情動態，及時應對化解。二是要與各參保單位雙向聯動，持續關注新辦法待遇計發后的平穩過渡情況，發現苗頭及時應對，妥善處理。三是結合養老保險待遇“看得懂、算得清”專項工作，完善個人待遇查詢功能，通過案例分析、你問我答等形式，通俗易懂解釋政策，簡單直接呈現數據，把政策講明白、把待遇算清楚，提高宣傳工作的可及性和有效性。

立足現行制度靠前謀劃經辦

對于政策端沒有出口的問題，往往在經辦的執行和落實層面表現出來，這個風險常在經辦部門接聽咨詢電話、處理來信來訪中顯現。以病退為例，根據《國務院關于頒發〈國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務院關于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發〔1978〕104號）的規定，黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10周年的，經過醫院證明完全喪失工作能力的，可以退休。改革前，中央國家機關和事業單位按照部門內的規定開展勞動能力鑒定，批準病退。改革后，各中央單位退休人員納入統一的社會保障制度中，若沿用原辦法各自進行勞動能力鑒定，顯然缺少統一性和規范性。面對越來越強烈的病退訴求，對這一群體的政策經辦保障已被提上議事日程，中央經辦是時候對如何規范辦理病退做進一步的探索了。

此外，關于違紀違規人員的養老保險問題尚未明確，為了避免待遇錯發，目前暫由單位原渠道按照原政策保障此類人員待遇。但隨著財政補助經費調整，原渠道將面臨資金保障的困難。雖然此類問題涉及人數不多，但如果長期不能得到妥善解決，也會成為影響穩定的突出矛盾。

應對風險的思考：對于政策端未明確問題的風險防控，經辦部門既要及時全面掌握情況，摸清現狀，向政策部門反映，參與研究攻關；還要急單位所急，靠前行動，尤其對于病退情況，要積極開展調研，了解各地做法，提前籌備對接勞動能力鑒定機構，確保政策明確后，第一時間開放辦理。

立足經辦實際嚴把核定關卡

機關事業單位養老保險改革，不改變原有的組織人事審批權限，在京中央單位養老保險經辦充分借鑒北京市同城做法，按照組織人事部門審批的人員信息核定退休待遇。在此基礎上，主動作為，對單位報送材料的完整性、邏輯合理性以及合規性，進行嚴格審核。在審核工作量不斷增加，審結時限被壓縮的情況下，經辦機構仍要堅守審核準繩，發現不規范問題絕不姑息、不放過，通過去函、電話、稽核等有效手段督促單位按照政策申報。機關事業單位養老保險改革是一場“牽一發而動全身”的改革，隨著改革不斷深化，涉及編制、工資、人事管理等上游改革推進中的矛盾，在養老保險待遇核定環節被釋放，受制于人事晉升和工資待遇政策繁多、歷史情況復雜、人事審批權限分散、各級人事組織部門操作標準有待統一等因素，給待遇核定工作增加了難度，其中也隱藏了一定風險隱患。

應對風險的思考：一是各環節聯動。退休待遇是一個人養老保險記錄一生的體現，從參保登記到轉移接續，各部門、各環節要分兵把守，才能高效安全、無縫銜接。二是向機器要效率。對于法定退休年齡、工資津補貼標準、工作年限等待遇核定核心項目，可在單位申報時加入統一校驗規則，進一步擋住明顯不規范的數據。三是向數據要監控。要加強事中事后監管，通過系統加強對異常數據的預警提示功能，逐個核實疑點數據，查找風險漏洞，作為審核把關、稽核監管的重點。四是向管理要規范。順應趨勢，探索開展“事前承諾——信用管理——聯合懲戒”社保信用體系建設，積極做好社保嚴重失信黑名單認定和管理工作，對于失信單位采取有力措施，形成震懾。

立足服務需求配備經辦資源

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在社保經辦領域，參保單位和參保人員對經辦服務的需求也在不斷提高，社保系統行風建設工作馳而不息、不斷深入，日益增加的服務需求與有限經辦資源不匹配的風險隱患，不容小覷。以中央經辦提供的咨詢服務為例，目前已建立起微信群、郵箱、專線咨詢電話、網上經辦留言、大廳咨詢、自助查詢、服務手冊等咨詢服務方式，還為每一個參保單位配備了聯絡員，可以說，中央經辦提供的咨詢服務是全方位且立體的。即便如此，也會存在參保單位對于簡單操作疏于了解，極可能因為一個小問題沒有及時準確處置而產生隱患、引發矛盾。

應對風險的思考：一是借助技術手段延伸工作臂膀。在大數據、人工智能被廣泛運用的今天，我們的經辦需要借勢、借機、借力推動經辦工作的數字化有效管理，從完善網上經辦的查詢告知功能入手，擴展到定制化的信息推送；從全覆蓋的經辦業務培訓入手，進階為個性化的咨詢解答，充分運用信息技術發展成果，實現經辦服務的提質增效。二是整合統一咨詢通道，確保出口一致，讓信息出口全流程運轉可監控可溯及，提升咨詢服務的專業性和及時性。

“為之于未有，治之于未亂。”打好防范化解重大風險攻堅戰，首先是要增強風險意識，經辦管理要防止風險，創新服務要規避風險，其次是要抓早抓小，提高洞察力和鑒別力，做好風險識別、預警和排查，做到早發現、早介入、早處置，更要建立健全防范風險預警、評估、化解機制，防微杜漸，力爭將問題解決在萌芽狀態，解決在基層。