建黨初期社會保險的“引路人”

文／弋戈

中共建黨初期社會保險的“引路人”代表——瞿秋白

中國共產(chǎn)黨建黨初期，曾先后以“勞工保險”“勞動保險”“勞動保護(hù)”“社會保險”等概念介紹傳播社會保險。為了推動社會保險這一重要的民生政策，建黨初期先后有瞿秋白、鄧中夏、毛澤東、王盡美、周恩來、劉少奇、李立三等革命先驅(qū)投身勞動立法研究，以及在蘇維埃政府時期推行社會保險和失業(yè)保險的經(jīng)歷。

1920年8月，中共創(chuàng)建前夕，瞿秋白便以北京《晨報》和上海《時事新報》特派記者的身份，前往莫斯科采訪。在莫斯科期間瞿秋白著力研究共產(chǎn)黨黨綱、蘇維埃憲法、土地法、勞動法、婚姻法等問題，撰寫了大量論著。其中有五六十篇旅俄通信，僅在《晨報》上發(fā)表的就有40篇約16萬字。

1922年7月17日，瞿秋白撰寫了《歐俄新訂之勞工保險法》（原題為《蘇維埃俄國之勞工保險法》）一文，文章認(rèn)為，1922年6月1日蘇維埃俄國勞農(nóng)政府頒布的保險章程，才是真正保護(hù)勞工利益的保險法，“確能實行勞工保險之綱要的全部，較之于西歐資產(chǎn)階級國家之保險事業(yè)，為社會文明之一大進(jìn)步”。文章逐一分析了蘇俄新訂勞工保險法的特色，指出勞工保險的范圍和對象、保險費的繳納等規(guī)定，都優(yōu)于西歐國家。文章還介紹了勞農(nóng)政府為保證勞工保險法的實施而規(guī)定的若干措施。

瞿秋白以“勞工保險”的概念向國內(nèi)傳播社會保險理念。據(jù)史料評價，瞿秋白是俄國十月革命后最早系統(tǒng)地向中國報道蘇俄情況的新聞界先驅(qū)。瞿秋白認(rèn)為，中國工人階級雖存在人數(shù)少、年紀(jì)輕、文化水平低的缺點，但也具有集中程度高、代表先進(jìn)的生產(chǎn)力、革命性最強等優(yōu)勢。因此,關(guān)心工人生活、重視工人生計、維護(hù)工人利益是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命和基本職責(zé)；救濟失業(yè)工人、注重社會保險、指導(dǎo)工會工作是解決工人問題、促進(jìn)革命發(fā)展的重要保障。

中國共產(chǎn)黨成立初期，將主要精力放在工人運動上。1922年8月，中共早期領(lǐng)導(dǎo)工人運動的機關(guān)——中國勞動組合書記部擬定了勞動法案大綱19條，鄧中夏（中國勞動組合書記部第二任主任）、林育南（武漢分部主任）、毛澤東（長沙分部主任）、譚平山（廣州分部主任）、王盡美（濟南分部主任）聯(lián)署提交了《中國勞動組合書記部請愿書》，要求制定勞動法案，保障勞工的各項權(quán)利。《勞動法案大綱》第十七條規(guī)定：“一切保險事件須由工人參加規(guī)定之，以保障所有在政府的公共的私人的企業(yè)和機關(guān)內(nèi)的工人之損失或危險，保險費完全由雇主和國家出之，受保險者決不分擔(dān)。”

1925年5月，鄧中夏在第二次全國勞動大會之前發(fā)表了《勞動運動復(fù)興期中的幾個重要問題》，在他提出經(jīng)濟斗爭的幾條目標(biāo)中，第五條為“勞動保險”。鄧中夏認(rèn)為，勞動保險的范圍，包括健康保險、殘廢保險、失業(yè)保險、老年恤金、死亡恤金及遺族恤金等種種。第二次全國勞動大會通過的《經(jīng)濟斗爭決議案》提出：“應(yīng)實行社會保險制度，使工人于工作傷亡時，能得到賠償；于疾病失業(yè)老年時能得到救濟。”

在中華蘇維埃共和國建國籌備期間，瞿秋白、周恩來、任弼時、王稼祥、惲代英等經(jīng)常到“蘇準(zhǔn)會”（全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會的簡稱）籌備處碰頭，研究會議要解決的一些重大問題。《勞動法草案》在此期間形成，其中第六章專門規(guī)定了社會保險的條款。1931年9月，全國蘇維埃大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，其中第十章專門規(guī)定了社會保險的條款共計4條。