個人主義視角下的領導干部“部門化”

方振邦

【摘要】領導干部“部門化”傾向在其個人身上的表現各異，值得警惕。從根源上看，領導干部“部門化”傾向源于小生產者的自私性；表面上看來，領導干部“部門化”不是直接為了個人，但其同個人主義分不開，是一種擴大了的個人主義即小團體主義，對于黨和國家的事業具有嚴重危害性。為此，組織部門和領導干部個人都需努力，以鍛造一批顧全大局、協同推進經濟社會發展的好干部。

【關鍵詞】領導干部 個人 部門化 【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A

在現實生活中，少數領導干部時時處處把本部門的重要性掛在嘴上，把分工履職的“責任田”當成自家的“自留地”，只管打本部門的“小算盤”而不顧黨和政府的“大棋局”。

“部門化”傾向反映在領導干部個人身上，情形各異，值得警惕

不顧他人，爭權奪利。有的領導干部“屁股指揮腦袋”，對待資源和名利“爭、搶、要”。他們以為能從上級那里為本部門爭得資源是政績和個人能力的體現，于是，想方設法為自己的部門爭預算、名額、辦公場所等一切可用資源，為部門干部爭表彰、爭提拔機會，為部門搶“地盤”、要權力，一味強調所在部門工作的重要性和特殊性，處處體現所在部門的行政權力，造成機構職能重疊、相互掣肘制約的不利局面。

推諉塞責，回避協作。有的領導干部“精于”鉆制度的“空子”，面對責任“推、拖、躲”，總能做到“事不關己，高高掛起”。但凡能找到一點證據的，都要證明“此事不在我們的職責范圍內”，只要領導沒提要求或者督辦，哪怕出了“天大的事”，也一概裝聾作啞、不聞不問。有的領導干部“腦袋”里只考慮自己部門的“一畝三分地”，明確“告誡”本部門干部在配合或參與其他部門主導的工作時，不要“種了別人的田，荒了自己的地”，極力回避配合其他部門工作。在這種思想指導下，部門干部配合兄弟部門工作好像是在“干私活”。

露怯畏難，被動應付。有的部門領導“善于露怯”，常常哭訴本部門處于“捉襟見肘”的窘境。他們習慣以本部門資源和人才不足為由，在全局工作需要的時候仍無所作為，以無可奈何的姿態逃避履職盡責。不作為、少作為成為有的部門領導的隱性屬性，他們抱有“怕擔責”思想，缺乏“及時補位”的主動性，面對問題時常常“打太極”。

價值錯位，唯利是圖。有的部門領導秉持“大利大干、小利小干、無利不干”的政績觀，對解決老大難問題和涉險灘的事推三阻四，對有利于本部門出政績、得好處的事積極靠前；把部門資源當成了取得政績的資本，共享別人的可以，分享自己的不行；在貫徹落實中央政策和上級部署時，搞“上有政策，下有對策”，符合自己利益的就執行，對部門不利的就搞變通，把局部利益與整體利益對立起來，導致中央政策和上級部署大打折扣，未能落到實處甚至流于形式。

領導干部“部門化”是一種擴大了的個人主義，對于黨和國家事業具有嚴重危害性

從根源上看，領導干部“部門化”傾向源于小生產者的自私性。他們一心為自己的小團體爭利益，卻不愿擔當作為、履職盡責解決難題。這種思想遵循一種孤立靜止的思想方法，割斷局部與全局、當前與長遠的聯系，看不到局部對全局的依存關系和事物發展的方向。表面上看來，領導干部“部門化”不是直接為了個人，但就其思想實質來看，是同個人主義分不開的，是一種擴大了的個人主義即小團體主義，是一種狹隘、自私的表現，對于黨和國家的事業具有嚴重危害性。

領導干部“部門化”傾向，妨礙黨和政府治國理政戰略的貫徹執行。各部門只有在全局戰略的指引下分工負責、緊密配合、互相支撐，按照時間表和路線圖有節奏、有步驟地實施戰略計劃，才能一步步實現美好的愿景目標。相反，如果某個部門“不給力”，不擔當、不作為，不能給其他部門提供強有力的支撐，就會成為整個戰略執行的“短板”，從而影響全局戰略的實施效果。比如，在生態環保、生產安全、食品安全等領域，因一些部門不貫徹落實中央政策和法律法規要求，不按照統一部署發揮職能作用、協調配合而導致發生嚴重的有毒食品、爆炸事故、環境污染等公共事件，造成惡劣影響。因此，少數領導干部具有“部門化”傾向，會破壞黨和政府在思想上和行動上的統一，削弱黨的凝聚力，侵蝕黨的戰斗力。

“部門化”的虛假“合理性”，容易擾亂領導干部的思想認識。少數領導干部聲稱做好部門工作是黨和政府交給他們的首要責任。“守土有責”成為不配合其他部門工作的常見托辭。誠然，由于工作分工的不同，各級領導干部都要做好本部門的工作，但他們不能忘記部門工作是黨和政府整體工作的一部分，全局利益是各個局部根本而長遠利益的集中反映，片面強調部門工作的重要性，特別是某個部門過渡占有資源，或不支持其他部門開展工作將導致全局戰略執行的效果受到影響。

新時代呼喚敢于擔當的好干部。黨的十八大以來，習近平總書記明確警示各級領導干部決不允許“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而歷史也反復證明，任何宏圖大略的成功實現，都需要一大批顧全大局的干部為之自覺奮斗。組織部門要堅持正確的選人用人導向，注重選拔顧全大局、敢于擔當的干部，全面系統地考察部門和領導干部的工作，引導和約束部門領導干部摒棄“部門化”思維，增強大局意識，主動擔當作為。領導干部個人要深刻把握社會發展的重要特征，積極支持和參與議事協調機構的工作，主動與其他部門開展協作，克服部門間推諉扯皮的頑疾，不再“踢皮球”；不回避矛盾和問題，以更好地貫徹落實中央發展戰略，協同推進經濟社會發展，主動為黨分憂，堅決貫徹落實黨和政府的政策主張，不斷創造新的業績。

（作者為中國人民大學公共管理學院教授、博導，公共組織績效管理研究中心主任）