上海市地質資料信息多元化服務應用模式與實施機制研究

文/洪丹丹

前言

《上海市城市總體規劃（2016-2035）》提出了上海發展的目標愿景：卓越的全球城市。這對上海地質工作服務城市安全運營的轉型升級指出了新的方向。地質資料是服務社會經濟發展的主要載體，建設卓越的全球城市對地質資料的多元化服務也提出了更高的要求。

地質工作服務于經濟社會發展的重要基礎是推進地質資料信息多元化服務，這是實現地質礦產工作根本性轉變的有效途徑。當前，發達國家地質資料信息的服務水平相對較高，管理與服務體系也較為成熟，服務方式也由簡單的借閱服務向知識服務方向轉變。近年來，我國國土資源相關科研部門也相繼開展了地質學信息共享建設工作。目前，上海市已初步建成地質資料數據中心，建立了較為完善的地質資料匯交制度，地質資料集群化工作開展有序，相關的工作模式與機制也較為完備，地質資料管理工作水平相對較高，在全國范圍內處于領先地位，這為今后的多元化服務發展奠定了堅實的基礎。

一、不同社會群體對地質資料信息需求的綜合分析

地質資料信息服務的社會群體非常廣泛，除傳統意義上的科研單位、有關政府部門外，社會公眾與相關企業對地質資料的需求也越來越多。地質資料信息多元化服務是通過多種手段與方式為不同類型的用戶提供多種類型的信息服務，從而全面提高地質資料的公共服務能力與水平，充分發揮其在社會經濟發展中的作用。

不同社會群體對地質資料信息的需求不同，需要多元化服務。當前，地質資料信息服務的社會群體已覆蓋各級政府部門的管理者、科研人員、相關需求企業、社會公眾、教育機構以及其他非營利性組織，這對地質資

料服務形式提出了新的要求。例如：地質行業決策者需要的資料信息一般是與資源、環境、經濟社會等有關的礦產資源和信息；科研機構、學術團體在進行專業或交叉學科研究時，往往需要得到地質相關信息的支持，方可實現信息整合與方法創建；社會公眾需要農業、環保、旅游、氣象等科技知識普及，進行安全教育等也需要地質數據支撐。

二、地質資料信息多元化服務應用模式的初步設計

（一）多元化服務對象的界定

上海市地質資料數據中心面向城市規劃、建設、安全、資源管理等城市發展領域，構建了“1+1+X”的應用服務體系，該體系以政府、企事業單位和公眾三個不同層面為服務對象，提供從基礎地質資料、地質信息服務系統到地質決策咨詢等不同類別和層次的服務內容。在政府管理服務層面，上海市地質資料數據中心作為專業數據分中心，以政務專線的服務形式全面提供地質信息決策支持。在企事業單位服務層面，為不同領域的不同業務需求提供不同的地質信息服務產品，或在數據中心的基礎上建立相應的業務應用服務子系統。在社會公眾服務層面，建立上海市地質資料信息共享服務平臺，向社會公眾提供“一站式”服務，非涉密的地質資料信息免費向社會公眾開放，并將一些地質科普知識在平臺上發布，提高社會公眾對地質科學的認知度。

（二）多元化服務產品的設計

當前，可以根據數據的加工處理程度分別提供原始資料產品、基礎數據產品、高級定制產品與在線服務產品。其中，原始資料產品來源于現場描述、測試、遙感等第一手資料，潛在用戶為大專院校、科研院所以及其他擬對原始資料作深入研究的專業人員、單位。基礎數據產品是原始數據經標準化處理或重新解釋后得到的，其潛在用戶包括企事業單位以及對地質科普感興趣的社會大眾。高級定制產品融入了專家知識，經過大量處理，依據用戶的特定需求定制加工而成，可以被政府部門、企事業單位等直接利用。在線服務產品是利用相對成熟的IT技術，將現有的成果以在線的形式對社會公開發布，使有需要的用戶可以方便地在線獲取數據，主要服務于跨行業的企事業單位、高等院校等。

（三）多元化服務方式的改進

傳統的數據查閱、訂購等服務方式在多元化服務中仍然適用，用戶可以在資料館、閱覽室內進行地質資料閱覽與摘錄、拷貝與復印等，也可通過電話、電子郵件、郵寄等方式訂購地質資料。在實現多元化服務的過程中，更應突顯網絡的作用，利用網絡的快捷、方便傳播信息。在實際操作過程中，可以采用如下兩種服務模式：其一，基于 Internet 的數據服務。利用網絡技術構建基礎信息共享平臺，全球范圍內的用戶可以根據設定的權限享受其服務，直接上網查詢有關信息。其二，基于專題需求的數據服務。有特殊要求的用戶可以聯系地質資料服務部門，協商后簽訂科研課題或專題的合作協議，按需處理資料或數據，并獲取處理結果。

根據試點研究的成果反饋，繼續調整修正初始方案，不斷改進多元化服務方式，最大程度地發揮地質資料信息的價值。

三、地質資料信息多元化服務應用的試點研究

試點研究工作為推進地質資料信息多元化服務奠定了良好的基礎。就上海市而言，在“1+1+X”的應用服務體系下，應分別從不同類別和層次的服務對象中選擇試點，開展地質資料信息多元化服務應用。

在政府管理層面，選擇上海市水務（海洋）局為試點。上海市水務（海洋）局具有參與制定流域防洪，水資源和海區海洋經濟、資源、環境等規劃，實施海洋環境觀測預報和海洋災害預報警報等，在以上工作的開展過程中，都需要地質資料信息提供支撐。如城市地面沉降和海塘沉降問題，直接關系到防汛能力的變化。因此，更新快、精度高的地質資料能夠為預測預報并發布準確水情信息提供保障。

在企事業單位層面，科研院校方面選擇華東師范大學為試點。華東師范大學地球科學學部下設地理科學學院、城市與區域科學學院、生態與環境科學學院和河口海岸科學研究院，這些學院研究的開展離不開上海市乃至長江三角洲地區的地質資料的數據支撐，如高精度地形數據、河口沖淤數據、地下含水層數據等。選擇上海申通地鐵集團有限公司作為企業試點，通過與上海申通地鐵集團有限公司共同建設沉降監測基準網，保障軌道交通安全運營。選擇上海市地礦工程勘察院作為局屬事業單位試點。其主要從事淺層地熱能開發、地面沉降防治、地質災害處置等方面工作，這些工作既產生新的地質資料，又可利用已有地質資料，減少重復作業，提高工作效率。

社會公眾層面的服務對象更為寬泛和分散，不易選擇某一具體對象作為試點，但應積極利用網絡和新媒體的功能，借助微博、微信、公眾號等平臺擴大地質資料信息的普及范圍。

四、地質資料信息多元化服務的實施機制研究

上海市地質資料管理工作由政府統籌，市地質資料館負責實務操作。

（一）地質資料信息數據庫管理機制

上海市的各類地質信息都整合并匯集于上海市地質資料數據中心，數據中心既是上海市規劃和自然資源局的地質專業分中心，也是國家地質資料數據中心“國家級——地區級——省級”三級管理體系中的省級節點，接受國家中心的技術指導。

（二）地質資料信息標準規范體系建設

自2012年《上海市地質資料管理辦法》頒布后，組織市資料館逐步對資料管理各項規章制度進行梳理、修訂與補充，尤其加強了對資料服務制度的研究，初步形成了《上海市地質資料共享利用規定（試行）》，為地質資料信息數字化的共享管理提供了制度依據。

市資料館自2014年下半年起，開展了上海市工程建設規范《地質信息數據規范》的編制研究，在全面分析城市地質數據內容、特征的基礎上，結合地質信息生產、管理要求和社會共享需求而研究形成了符合上海地方特點的地質信息數據標準，進一步加強了地質資料信息的規范化管理，促進了社會化共享應用，

（三）地質資料信息共享平臺建設

上海地質資料信息共享服務平臺的建設基于上海市地質資料數據中心，是面向政府、企事業單位、社會公眾的社會化服務統一支撐平臺。以地質信息門戶網站為載體，對外發布公開地質信息，提供元數據目錄檢索、信息查詢、專題分析、地質科普等服務，為經濟社會可持續發展提供科學的地質數據支持。

上海地質資料信息共享服務平臺以上海市規劃和自然資源局的空間地理信息系統為依托，需進一步升級。其數據接口既要與國土資源管理部門及相關單位互聯互通，又要與全國地質環境系統有效銜接。

（四）健全地質信息服務機制

完善地質信息動態更新機制。利用信息化技術，實現地質數據生產、信息應用與服務全過程管理；強化數據更新發布平臺統一管理，實現地質信息的“全、新、通、用”；進一步完善成果、原始、實物地質資料的案卷級、文件級目錄數據庫，建立聯合編目及目錄動態更新機制。

健全參與主題共享聯動機制。加強與政府部門、專業機構的溝通，積極引導地質信息共享主體參與，建立住建、交通、水利、科技等多部門匯交共享協作機制，共同建立地質信息共享服務平臺。

強化信息服務監督約束機制。不斷細化地質信息分類、訪問權限等制度。

建立服務體系動態評估機制。制定管理部門、共建共享單位、社會公眾參與的地質信息服務體系動態評估機制，在實踐中完善地質信息共享服務體系。

五、結論與建議

上海的地質資料管理工作要與《上海市城市總體規劃（2016-2035）》、《上海市地質勘查與礦產資源總體規劃（2016-2020年）》相適應，要創新構建一流的地質成果社會共享體系。在加強地質資料匯交與保管的同時，進一步完善統一的地質數據中心；優化完善共享平臺，提升平臺功能，實現全方位的在線服務；科學合理界定使用與共享權限，實現受眾面的全覆蓋；以“非涉密可共享”為原則，全面推送各類地質信息；同時探索配套建立信息更新機制、共享聯動機制、監督約束機制以及動態評估機制，真正在全國率先系統性發揮地質信息的基礎性、公益性作用。

在今后的工作中要繼續開展需求調研，擴大調研的覆蓋面；加深試點研究；在《地質資料管理條例》（國務院令第349號）和《地質資料管理條例實施辦法》（國土資源部令第16號）的基礎上修訂《上海市地質資料管理辦法》，并出臺地質資料更新、共享、監督約束和動態評估方面的規范性文件，進一步加強地質資料社會化服務，構建開放共享的地質資料社會化服務新格局。