強化全球布局　加速我國重大農業品牌國際化進程

胡正塬　毛長青　孫炳耀　劉宏　胡志全　魏博　肖佳欣

2017年中央一號文件，對農業品牌建設做了部署，將著力“打造區域特色品牌，培育一批具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的農業品牌”作為具體工作方向。各級政府紛紛出臺農業品牌建設舉措，大力推進農業品牌發展。縱觀我國重大農業品牌在國際市場的整體表現，與我國世界農業大國的地位極不相稱。以2017年“世界品牌500強”為例，中國上榜品牌37個，其中農業類行業上榜4個;在35個農業類行業上榜品牌中，美國占15個，中國僅與法國數量相同。目前全球主要發達國家都有完整的品牌戰略發展思路和相應的政策保障體系。隨著“一帶一路”建設和新一輪國際化進程的深化，加速構建具有全球影響的重大國際農業品牌和擁有民族文化的知名國際品牌企業，已成為強化我國現代農業發展的“牛鼻子”，抓住這個關鍵已成為當務之急。為此，需要強化全球布局，加速完善我國重大農業品牌國際化實施的戰略支撐體系及政策服務體系。

一、重大農業品牌國際戰略，已成為世界大國“強國發展”的重要抓手

在逆全球化、國家利益至上、區域經濟保護等思潮影響下，農業領域的國際博弈走勢趨強，尤其是居于農業領域制高點的重大農業品牌戰略，更是全球各大國強國建設用力的重點。在“一帶一路”建設深化的大背景下，我國亟須謀劃重大農業國際品牌發展戰略，加速我國農業國際話語權建設，帶動我國現代農業建設的全面升級。

（一）美日歐等國早有布局

農業品牌建設的核心是農產品品質與質量體系建設，美歐日在這些方面己形成一套比較完整的法律法規和標準體系、管理和安全支持體系。在這一體系建設中，法律法規是基礎，質量標準是依據，管理體系是主體，支持體系是保障。美日歐對農業品牌建設和支撐體系建設早有全面布局。

科技創新是農業品牌價值不斷提升的不竭動力。為了提升農業品牌價值，美日歐等國家十分注重將農業科學的最新成果運用于新產品開發，廣泛運用生物工程技術、信息技術和先進的種養技術;在農產品加工各環節開發先進技術，并由政府給予一定的財政支持。如日本在2003年出臺了“日本品牌”戰略，成立專門負責推行日本品牌戰略的“知識產權戰略本部”，實行“日本品牌發展支持事業”。日本的“一村一品”運動起始于地方政府，但主要力量是日本內閣及相關省廳，日本政府將這一活動上升到中央外交層面，多渠道、多層次向世界推廣。

美日歐各國極其重視農業品牌的保護措施。各國政府普遍注重農產品原產地保護，對農產品實行生態農業產品標識、官方紅帶標識、傳統特色保證書、產品地理保護標識以及各種質量標識。美日歐等品牌大國對農業品牌通過知識產權保護、標示認證、區域認定限制等方式進行保護，維護農業強國和品牌農業大國地位。美日歐等守成國家建立了完善的農業信息社會化服務體系，為農業品牌的培育、發展提供持續支持。

（二）我國早有經驗和洞察

中國有著久遠的農業外交史，對中國及其周邊國家發展產生著深遠的影響。近年來，中外農業交流與友好合作對亞非地區的經濟發展、社會進步與人民生活的改善，起到了極大的促進作用。當今，“農業外交”在國際社會博弈中運用的廣度和發展的深度都將面臨新的高度。美國等農業發達國家依靠優越的自然條件、雄厚的農業基礎、現代化的經營理念和完善的制度保障，搶占世界農業發展制高點，利用“農業外交”滲透和控制其他國家和地區謀取利益。

現代“農業外交”中農業品牌占據著更加重大的影響。世界四大糧商（ABCD）美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚，控制著全世界80%的糧食交易量，掌控者全球糧食運銷。美國正是通過重大農業品牌企業實現對世界農業的間接控制?！耙粠б宦贰苯ㄔO和農業供給側結構性改革為中國與沿線國家深化“農業外交”提供了新契機。面對國際競爭的挑戰和我國新一輪發展需要，農業品牌全球布局的轉型與升級已成為我國“農業外交”和強國建設的強力支撐。

（三）中國企業早有探索和先行

國際農業市場屢屢受控于大型品牌企業，這已成為全球公開的秘密。為此，中國大型農業企業在品牌國際化方面早有先行探索。如，中信農業集團，通過內生科技發展和外延跨國并購雙動力趕超增長，實施重大農業品牌國際化戰略，強化我國現代農業國際化建設之路。

加速民族品牌國際化發展之路。隆平高科（中信農業控股企業），目前已在全球30多個國家和地區推廣應用雜交水稻、幫助數億人解決了糧食問題。“隆平高科”堅持“研發先行”，建立了以三亞為中心，以東南亞、南亞和西非為輻軸的雜交水稻國際研發體系，先后投資建設菲律賓、印度和巴基斯坦三大海外研發基地;設立了海外育種測試站?！奥∑礁呖啤卑l揮中信集團資本及運營優勢，于2017年11月投資收購了“陶氏巴西”玉米種子業務，形成了全球化的研發布局，使其一舉進入世界種業前十強，大大提升了公司的國際種業地位，有望在2025年成為全球前五的種業公司。

探索國際重大農業品牌跨越發展之路。2017年，“中信農業”聯合“首農股份”，收購英國櫻桃谷農場有限公司100%的股權，實現了中國動物育種業首個跨國收購，成就了“中國烤鴨中國產”的夢想。中信農業將強大的種鴨育種研發能力及世界領先的種鴨基因、知識產權和技術一并帶回中國，成功走出中國搶占全球禽畜種業“制高點”的關鍵一步，成為我國打造國際化禽畜種業集團和重大民族品牌國際化的重要基石。

加速我國重大農業品牌國際化，將大幅優化農業資源配置，調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，提高供給體系的質量和效率，將成為我國農業供給側結構性改革發展的重大突破口，同時，將強化我國農業企業在國際產業鏈演進中的主導地位及引領作用，大幅增強國家軟實力。

二、強化頂層設計，加快制定重大農業品牌國際化發展戰略

無一例外，農業強國都是品牌大國。農業發達國家都把品牌建設作為參與全球農業競爭的國家戰略。我國是農業生產大國，糧食、蔬菜、水果、肉類、水產品產量均居世界第一，全國有區域公用農產品品牌500多個、地理標志保護產品2000個。2018年中國最具價值500品牌中單一品牌價值上千億元的農業類品牌5個、上百億元的38個，我國重大農業品牌建設資源優勢凸顯，將資源優勢轉換為品牌優勢，以重大農業品牌為引領，創建優質的中國農業品牌集群，打造中國農業在全球品牌競爭中的優勢話語地位，我國重大農業品牌國際化戰略制定迫在眉睫。

（一）依據農業發展區域布局，確立重點支持的重大農業品牌

結合中國農業發展稟賦，根據糧食生產功能區、主要農產品生產保護區及現代農業產業園區建設，確立重點支持的重大農業品牌。參考《特色農產品優勢區域建設規劃綱要》中的國家級特色農產品優勢區，東部地區應充分發揮其國際貿易區位優勢和科技領域優勢，重點支持無公害綠色蔬菜和水產品、花卉類的農業品牌國際化;中部地區要繼續發揮我國糧倉優勢，重點支持糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品類的農業品牌國際化;西部地區應充分發揮其光熱資源豐畜的優勢，重點支持棉花、糖料、水果、瓜菜、蠶、中藥材類的農業品牌國際化。

（二）細分國際市場，有序推進重大農業品牌國際化進程

農業品牌需要綜合協同，全面統籌。首先，要細分國際市場，在此基礎上甄別我國重大區域公用品牌或區域產業品牌的比較優勢;其次，要將重大農業品牌的比較優勢培育為競爭優勢，中央部門和區域地方政府共同協同，從國家視角和國際視野，培養并升級各類品牌的競爭優勢;另外，全國一盤棋，全面統籌規劃品牌發展國際戰略，分步有序推進重大農業品牌國際化。

（三）明確責任，統籌重大農業品牌國際化戰略的設計與實施

目前中央層面“各司其職”的部門，有發改委、農業部、商務部、市場監管局和外事金融及其各專業部委等一系列部門，但尚缺失協同有序的戰略制定、規劃協同、合力形成、同步推進。建議中央國務院進一步明確該綜合協同職能指定現有機構或另行加掛一個管理機構牌子，如國家農業品牌及國際化建設管理領導小組，同現有機構兩塊牌子一套人馬。從宏觀層面統一領導和協調組織重大農業品牌國際化戰略的設計和推進。同時，地方政府也指定相關責任部門，前瞻思索，綜合協同。

三、完善戰略支撐體系，加速重大農業品牌國際化戰略實施

我國重大農業品牌國際化戰略實施主體是大型農業企業，中信、首農等一批優質企業在中國農業企業構建重大農業國際高端品牌方面，已經做了有益的先行和良好的探索，凸顯中國農業廣闊的國際發展空間。當前，我國企業在農業品牌國際化建設方面正在強力“爬坡趕超”，同時面臨著如何培育具有國際競爭力的巨型農業企業集團、世界強國政治外交經濟金融乃至軍事等關聯密切的重大農業國際品牌集團博弈、我國大型農業企業需要超越老牌國際農業壟斷集團等一系列極其復雜的重大問題。從企業實踐經驗以及愈發復雜的國際環境看，這一系列問題的解決僅僅靠企業自身的力量及其策略運籌是遠遠不夠的。顯然，需要各級政府與市場力量的綜合協同，尤其是中央政府的綜合政策協同。為此，我國亟待建立并完善重大農業品牌國際化建設支撐體系。

（一）金融支持

建立并完善重大農業品牌國際化基金支持體系。加大政策性金融機構資金規模，使之相應擴展優惠貸款和貸款貼息的規模和范圍，為重大農業品牌國際化提供資金支持;建議設立農業品牌建設海外投資發展基金，建立并完善重大農業品牌國際化的基金支持體系。

拓寬農業品牌企業國際化融資渠道。放寬貸款擔保限制，如允許金融機構的境外分行向我國境外農業企業及時發放貸款，并支持有條件的大型農業品牌企業在國外資本市場上市和發行債券。鼓勵銀企合作，對于重大項目，由政府出面促成銀團貸款，通過向商業銀行的海外貸款項目提供完善的保險制度，調動銀行參與農業品牌企業并購整合海外資源的積極性。

（二）科研與技術支持

農業品牌的國際競爭力由產品品質、安全質量、生產成本等構成。科技是打造世界名牌農產品的關鍵，在現代農業中，科技決定著產品品質的提高、安全質量的保障、生產成本的降低以及產品品牌的打造。鼓勵農業品牌企業加大科技研發;增加國家財政對重大農業品牌企業的科研和技術支持;推動農業科研院所與農業品牌企業的融合式合作。

（三）信息支持

建立完善的農業信息社會化服務體系，發展“精準農業”，實現重大品牌農業生產的定位、定量和定時控制，為農業品牌國際化的培育、發展提供持續支持。建議成立農業品牌國際化大數據綜合服務平臺，強化信息互動共享，降低企業品牌國際化的風險。

（四）文化和外交資源的支持

農產品的品牌效應具有外部性特點，類似于準公共產品，品牌的推廣宣傳需要政策支持和政府介入。

用好歷史文化資源，加強國家人文品牌形象建設。一個國家的人文品牌形象和企業品牌形象共同構成國家品牌形象。國家品牌形象是消費者基于印象對來自特定國家產品所形成的總體性認知，良好的國家品牌形象將有效帶動國家產品在海外市場布局。因此，需要進一步發揮好我國豐富的歷史文化資源，加強國家人文品牌形象建設，加速重大農業品牌國際化。

開發外交資源，助推重大農產品品牌國際化。在外交方面，發揮政府間經貿交流合作組織的作用，努力將政府的農業服務向境外延伸。充分發揮“一帶一路”建設機遇，為中國農業品牌國際化創造良好的經營環境。充分發揮現有政府間及民間等多種多類交流促進機構的作用，為農業品牌國際化做好服務和協調工作。

（五）法律支持和風險防范體系

完善農業知識產權，以質量安全為核心構建品牌保護體系。完善知識產權保護體系，促進農業科學技術創新，提高農產品質量及價值，保護農業科研成果，激發科研人員研發積極性，有效提高我國農產品在海外市場的地位。目前我國農業知識產權保護法律體系不盡完善、農產品地理標志保護在立法方面存在不足與沖突。農產品質量是農業品牌建設的核心。我國需要進一步完善農產品質量安全保證體系以及較完整的法律法規體系、標準體系、管理體系和安全支持體系，以質量安全為核心構建品牌保護。

為農業企業開展國際貿易提供法律支持，建立完善對外投資保險制度。我國要積極參與國際農產品貿易談判和規則制定，爭取公平的國際農產品貿易法制環境。農產品比一般工業制品在國際貿易中面臨更多的貿易壁壘，農業企業的國際化及農業品牌的全球化需要規避國際貿易綠色壁壘、反傾銷調查、技術標準壁壘及匯率風險、市場風險等一系列專業問題，需要政府和社會提供完善的政策及法律支持，為農業企業境外經貿合作，提供有效的事前、事中、事后監管，引導農業品牌企業在國際市場茁壯發展。

（胡正塬，國家發改委中國經貿導刊雜志社首席經濟學家。毛長青，中信農業投資公司總經理。孫炳耀，中國社科院副研究員。劉宏，首都經貿大學經濟學院教授。胡志全，中國農科院農經所研究員。魏博，清華海峽研究院研究員。肖佳欣，中國海洋大學MBA）

（以上4篇為文章國家發改委農經司、農村農業部規劃司委托以胡正塬博士為組長的國家農業品牌戰略課題組系列研究成果）