寧夏利用外資的一些回憶

彭維克

寧夏地處祖國西部，經(jīng)濟落后信息閉塞，過去主要靠國家的支持和投資，從來沒有接觸過外資，直到上世紀80年代中期才逐步開展利用外資工作。1986年為了適應寧夏對外開放的需要，原寧夏計劃委員會（寧夏計委）成立了對外經(jīng)濟貿(mào)易計劃處（外經(jīng)處），統(tǒng)一了寧夏計委在利用外資方面的工作。我有幸成為了寧夏計委第一代外經(jīng)人，和外經(jīng)處的其他同志一道開創(chuàng)了寧夏計委的利用外資工作，為寧夏利用外資事業(yè)作出了貢獻并取得了豐碩成果。在其后的歲月中，外經(jīng)處陸續(xù)有人員變動;后來機構(gòu)改革，寧夏計劃委員會的名稱也改為寧夏發(fā)展和改革委員會（寧夏發(fā)改委），對外經(jīng)濟貿(mào)易計劃處也更名為國外資金利用處（外資處），但是寧夏計委（寧夏發(fā)改委）的外資工作始終保持著開拓進取、嚴謹務實的作風。我是唯一一名一直在外經(jīng)戰(zhàn)線工作近20年的寧夏計委（寧夏發(fā)改委）第一代外經(jīng)人，從主任科員、副處長到處長，直到2004年調(diào)出外資處為止，我十分榮幸地親眼見證和親身經(jīng)歷了寧夏利用外資從無到有、從小到大的過程。在新中國成立70周年之際，回憶寧夏利用外資的這段歷史十分有意義，可以從一個側(cè)面反映出寧夏改革開放的進程、發(fā)展和變化。

一、寧夏利用外資的歷程和成就

寧夏利用外資始于1984年寧夏首屆國際經(jīng)濟技術合作洽談會，到2004年我離開外資處正好20周年。這20年里，寧夏累計實際利用外資6.11億美元，其中吸收外商投資2.006億多美元，借用國外貸款4.103 億多美元;批準外商投資企業(yè)共630家，其中350家已建成投產(chǎn);審批國外貸款項目81個，其中已實施項目60個，50個已建成投產(chǎn);接受各類贈款1億美元。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年底，寧夏累計實際利用外資31.57億美元。

我把我親身經(jīng)歷的近20年（1984—2004年）的寧夏利用外資歷史分為四個階段：

（一）摸索起步階段（1986—1990年，“七五”期間）

此階段寧夏剛剛開始利用外資，主要是以國家有關部委安排的借用國外貸款為主，吸收外商投資很少。這一階段實際利用外資4106萬美元，其中吸收外商直接投資680萬美元。雖然數(shù)量不多，但意義重大，標志著寧夏已經(jīng)拉開利用外資的序幕。

（二）迅速發(fā)展階段（1991—1995年，“八五”期間）

這一階段國家有關鼓勵外商投資法律法規(guī)框架基本形成，特別是鄧小平同志南巡講話，對全國的對外開放起到了巨大的促進作用。寧夏吸收外商直接投資得到迅猛發(fā)展，年平均審批項目在80個左右，項目平均規(guī)模提高到50萬美元。這一期間寧夏實際利用外資1.521億美元，其中吸收外商直接投資6162萬美元，占同期利用外資總量的40%左右。

（三）調(diào)整提高階段（1996—2000年，“九五”期間）

隨著國家和寧夏利用外資政策的日益完善，借用國外貸款規(guī)模穩(wěn)步擴大，受東南亞金融危機的影響，吸收外商直接投資企業(yè)數(shù)量雖有所下降，但質(zhì)量有所提高，外商投資項目中外方資金到位率由過去的30%提高到50%以上。這一期間寧夏實際利用外資2.655億多美元，其中吸收外商直接投資6526萬美元。

（四）調(diào)整加速階段（2001—2005年，“十五”期間）

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、中國加入世貿(mào)組織以及寧夏投資環(huán)境得到進一步改善，寧夏在制定“十五”計劃期間利用外資規(guī)劃時，將利用外資戰(zhàn)略由側(cè)重借用國外貸款轉(zhuǎn)向重點吸收外商直接投資。“十五”計劃前三年，經(jīng)有關部門和企業(yè)的努力，寧夏實際利用外資1.522億多美元，其中吸收外商直接投資6700萬美元。

寧夏通過利用外資，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是部分緩解了經(jīng)濟建設資金不足的緊張狀況。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間寧夏利用外資總額占自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已由“七五”期間的2%上升為6%。現(xiàn)在，寧夏大部分重大項目中均有利用外資，如，銀川河東機場項目，總投資5.388億多元，其中借用韓國政府貸款530萬美元;寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程，總投資27.68億元，其中擬借用科威特政府貸款1.4億美元;川陜寧扶貧世行貸款寧夏項目，總投資2.988億元，其中擬借用世界銀行貸款1800萬美元;寧夏化工廠改擴建化肥工程，總投資14.641億多元，其中擬借用商業(yè)貸款2410萬美元;青銅峽鋁廠三期工程，總投資19.782億多元，其中擬借用出口信貸1870萬美元等。外資已成為寧夏經(jīng)濟建設資金中不可缺少的組成部分。二是引進了一批高新、先進和適用技術及其生產(chǎn)工藝。有的填補了寧夏空白，有的使產(chǎn)品提高了技術檔次或得到了更新?lián)Q代，如，數(shù)控機床制造、全鋼子午胎生產(chǎn)、無水檸檬酸、刨花板、光盤、乳制品、鐵路軸承、干法造紙、特種復寫紙、特種水泥以及鴕鳥養(yǎng)殖等。三是帶來了先進的管理經(jīng)驗和競爭機制。四是提供了大量的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，寧夏僅外商投資企業(yè)從業(yè)人員就約2.5萬人（不包括全區(qū)借用國外貸款企業(yè)職工），緩解了寧夏就業(yè)的問題。五是增加了越來越多的稅收。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2003年寧夏外商投資企業(yè)繳稅近1.5億元（不包括借用國外貸款企業(yè)的稅收）。六是推動了寧夏外貿(mào)出口創(chuàng)匯的增長。寧夏外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯從無到有逐年提高，在自治區(qū)出口創(chuàng)匯中的比重逐年增加，2003年寧夏外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯達7799萬美元，占自治區(qū)出口總值的15.3%，已成為外貿(mào)出口不可忽視的組成部分。

可以說，在寧夏利用外資中每一次招商引資活動所取得的成功，每一部優(yōu)惠政策所發(fā)揮的作用，每一個項目所獲得的成效都有寧夏計委（寧夏發(fā)改委）外經(jīng)人的一份努力、一份心血、一份貢獻和一份功勞。

二、寧夏計委在利用外資中的工作

當時，寧夏計委外經(jīng)處的主要職責是：編制寧夏利用外資規(guī)劃和年度計劃;與有關部門共同制定寧夏招商引資政策;組織和參與招商引資洽談會和對外項目談判;審批利用外資項目，爭取國外優(yōu)惠貸款;對外宣傳和介紹寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展情況和其它涉及外資方面的工作。我們認真履行職責作了大量工作。

一是制定寧夏利用外資中長期規(guī)劃和年度計劃。編制了“七五”“八五”“九五”“十五”寧夏利用外資規(guī)劃，總結(jié)利用外資情況，分析機遇和挑戰(zhàn)，對今后利用外資的方針、目標、重點、實施方案和措施做出安排，為寧夏利用外資繪制了戰(zhàn)略藍圖;每年編制利用外資年度計劃，提出當年利用外資的規(guī)模和重點，安排具體項目和資金。

二是研究寧夏利用外資重大問題，提出解決辦法和政策建議，供寧夏自治區(qū)黨委、政府決策。組織編寫了寧夏鼓勵外商投資目錄，組織和參與了所有制定和修改自治區(qū)外商投資優(yōu)惠政策;撰寫了“加入WTO，寧夏利用外資的選擇”“對銀川市實施開放帶動戰(zhàn)略的思考”“加大對外開放和利用外資力度”等多篇專題材料。這些材料有的形成文件，有的變?yōu)檎邇?nèi)容，有的簡化成信息，有的編寫成研究報告或課題，有的登載在雜志、報刊上，均發(fā)揮了應有的作用。

三是日常利用外資限額以下項目建議書和可行性報告的審批。寧夏計委審批權限是吸收外商投資項目總額在3000萬美元以下;借用國外貸款項目中國外貸款在500萬美元以下;境外投資項目總額在100萬美元以下。我在外經(jīng)處工作期間，截止到2004年底審批外商投資項目700多個，審批借用國外貸款項目100多個，審批境外投資項目20多個。

四是審發(fā)“國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書”。凡由寧夏計委及下屬審批的需進口設備項目，由寧夏計委審查項目及進口設備清單，符合免稅條件的核發(fā)“國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書”。

五是組織和參與寧夏招商引資洽談會。組織編制寧夏招商引資項目冊和投資指南，每年都推出新項目冊，去除已談成的和已過時的項目，修改內(nèi)容發(fā)生變化的項目，增加新的招商引資項目，并根據(jù)政策變化情況修改投資指南。每年與寧夏經(jīng)貿(mào)部門共同組團參加國家組辦的大型洽談會，如，在西安召開的“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”，在廈門召開的“中國國際投資貿(mào)易洽談會”，在成都召開的“中國西部國際博覽會”等，負責投資項目推介和洽談;每年與寧夏經(jīng)貿(mào)部門共同組織寧夏經(jīng)貿(mào)投資洽談會，負責洽談會投資部分的組織工作;參加各類寧夏政府、經(jīng)貿(mào)、外事和其它部門組織的對外談判，負責介紹寧夏投資環(huán)境、政策和項目。

六是寧夏利用外資基礎工作的管理。負責實施寧夏國外貸款項目信息系統(tǒng)的運行，對寧夏借用國外貸款項目外債實行動態(tài)監(jiān)控;建立和運行寧夏吸收外商投資資料庫;建立了動態(tài)的寧夏吸收外商投資項目庫;向統(tǒng)計局提供寧夏年度實際借用國外貸款數(shù)，并會同寧夏外經(jīng)貿(mào)廳、統(tǒng)計局提出寧夏年度實際吸收外商投資數(shù)。

七是參與寧夏對外交流、對外聯(lián)絡和對外宣傳工作。當年幾乎所有政府、經(jīng)貿(mào)、外事部門組織的外賓、外商座談會都是由寧夏計委（發(fā)改委）介紹寧夏基本情況和投資環(huán)境，解答關于投資和政策方面的問題。

八是組織利用外資的培訓工作。為了提高基層辦理外資項目的業(yè)務水平，寧夏計委（發(fā)改委）定期組織人員下基層進行外資方面培訓，每年專門舉辦一至三期培訓班，為基層培養(yǎng)了一批從事外經(jīng)工作的干部;匯編外商投資優(yōu)惠政策，國外貸款知識，外商投資、借用國外貸款審批程序和內(nèi)容的小冊子下發(fā)基層學習。

九是加強與國家有關部委的聯(lián)系。國家計委（國家發(fā)改委）外資司是計委（發(fā)改委）系統(tǒng)利用外資的業(yè)務主管部門，寧夏計委（發(fā)改委）與外資司保持密切聯(lián)系，積極爭取國家計委（國家發(fā)改委）對地方利用外資的支持，并及時了解國家對外的方針政策和外資信息。

三、從事外資工作的幾點體會

我在寧夏利用外資戰(zhàn)線工作近20年，利用外資不但是我的工作，而且成為了我的事業(yè)。我把自己最寶貴的年華貢獻到這項事業(yè)當中去了，無怨無悔。在這項事業(yè)中，我辛勤耕耘著，提高了水平，作出了貢獻，取得了成績，而且也感到了榮幸和自豪。經(jīng)過這么多年的實踐，我對省級計委（發(fā)改委）利用外資的特點有了一些粗淺的認識。

一是具有綜合性。利用外資是一項綜合性工作，包括外資統(tǒng)計、規(guī)劃、計劃、政策、審批，利用外資研究、對策和措施，以及要掌握本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的軟硬環(huán)境。

二是具有多樣性。從種類層面上包括了吸收外商直接投資、借用國外貸款、境外投資;從行業(yè)層面上涵蓋了涉及外資的經(jīng)濟和社會各個領域和各個層面。

三是具有敏感性。利用外資涉及政治、經(jīng)濟安全，涉及執(zhí)行法律法規(guī)和政策尺度，涉及正確處理中外雙方權益，涉及對內(nèi)對外的影響等。

四是具有繁博性。除利用外資本身業(yè)務外，還有對外宣傳、對外介紹、對外談判、對外招商引資活動組織、對下培訓、對上請示。

五是具有時效性。一是時間跨度短，隨著對外開放不斷擴大，國家涉外政策也在不斷變化，必須及時修改完善現(xiàn)有政策;二是時間跨度長，有些項目，特別是借用國外貸款項目，數(shù)年后都會因為債務問題而重新審查追責。

以上這些特點，對從事外資工作的人員綜合素質(zhì)提出了較高的要求，也鍛煉了我們這些外經(jīng)人的工作能力，提高了我們的業(yè)務水平。正是有了這些經(jīng)歷和能力，在以后從事其它全新的工作時，我能很快適應新的業(yè)務環(huán)境，得心應手地處理比較復雜的工作局面。

現(xiàn)在，我雖然已經(jīng)退休了，但是一想起那段對外開放的歷史，我同寧夏利用外資共同經(jīng)歷了開始，經(jīng)歷了風風雨雨，經(jīng)歷了成長和成熟，感到十分的振奮和自豪！在新中國成立70周年之際，祝愿寧夏在對外開放方面走得更好、更快！

（作者為寧夏發(fā)展改革委原副巡視員）