以基層黨建引領脫貧　以脫貧夯實基層黨建

艾瑄

2019年是決勝全面建成小康社會關鍵之年。對于湖北省恩施州貧困人口最多的利川市來說，脫貧攻堅任務尤為艱巨。作為一個地處山區的少數民族深度貧困地區，利川市把抓基層黨建作為脫貧攻堅的引領，探索了“五有”“九零”目標考核治村法、引鳳歸巢強支部等夯實基層黨建的做法，層層壓實脫貧攻堅責任，全面落實脫貧攻堅政策，力保如期完成脫貧攻堅工作。

一、關鍵之年的攻堅之戰

（一）脫貧攻堅基本情況

利川市位于湖北西南邊陲，隸屬于恩施土家族苗族自治州，是全州面積最大、人口最多的縣級市，轄2街道、7鎮、5鄉，總人口91.37萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族占59.2%。目前利川全市建檔立卡6.9萬戶，21.6萬人，是恩施州貧困人口最多的縣市，其中未脫貧的5.9萬人，59%以上都是少數民族。

2018年，利川市緊緊圍繞年初目標任務，突出以31個貧困村為重點，統籌推進貧困村與已脫貧村、非貧困村脫貧攻堅工作。全年統籌整合涉農資金13.35億元用于實施精準扶貧（其中，用于產業發展9857萬元、金融扶貧7826.12萬元、基礎設施建設87428.66萬元、基本公共服務16903.06萬元、其他扶貧11474.81萬元），極大程度地改善了教育、醫療、交通、水利、電力、通信等民生基礎，提升了農村基本公共服務水平。2018年，全市實現12842戶42564人脫貧銷號、31個貧困村脫貧出列，完成年度目標任務的104.72%，貧困發生率下降至7.5%，群眾認可度達99.25%。

（二）今年脫貧攻堅工作目標

2019年，是利川市脫貧摘帽之年。按照利川市委市政府的規劃，將繼續堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，嚴格按照“兩不愁三保障”標準，既不降低標準影響質量，也不調高標準吊高胃口，完成36個貧困村整村脫貧出列、5.9萬貧困人口脫貧銷號的年度減貧任務。全面落實“六個精準”“八個到村到戶”，確保在現行標準下21.6萬貧困人口穩定脫貧、141個貧困村全部出列，全市綜合貧困發生率下降到2%以下，實現全市脫貧摘帽目標。

為保證如期完成脫貧任務，全市還將堅持問題導向和脫貧標準，實施三輪脫貧攻堅全員培訓，把提升精準扶貧精準脫貧專業化能力貫穿培訓全過程，實施最嚴格的考核評估，發揮正向激勵作用，落實容錯免責機制。

（三）當前脫貧攻堅工作重點

一是打好項目建設“收官戰”。2019年6月底前，完成飲水安全、道路交通、危房改造、電力設施、通訊網絡補短板項目建設，深化鞏固易地扶貧搬遷成果，加強資金監管和績效評價，保障攻堅任務落地見效。

二是打好惠民政策“組合拳”。開展產業扶貧鄉村行、村集體扶貧車間倍增、“十村百企萬戶”民宿旅游壯大、農村電商鞏固提升“四大行動”，優化“市場主體+村集體+基地+貧困戶”的利益聯結機制。建立貧困戶產業發展風險補償基金，鼓勵金融機構開發金融扶貧產品，創新農村生產要素擔保方式，支持農村土地依法規范有序流轉。實施農村電商工程，打造利川特色電商平臺，建設或改造升級351個村級電商扶貧站點，實現141個貧困村村級電商扶貧站點服務全覆蓋。按標落實教育扶貧、健康扶貧，深入推進生態扶貧，積極開展貧困殘疾人脫貧行動，健全完善綜合保障性扶貧措施。積極對接落地省“616”工程、黃石對口支援項目，發揮杭州市蕭山區東西部扶貧協作平臺作用，加大轉移就業力度。

三是打好群眾滿意“精細牌”。始終把提高群眾滿意度作為檢驗脫貧攻堅成效的重要標準之一，堅持以貧困群眾為主體，扎實開展脫貧攻堅大走訪和政策大宣傳，強化鄉風文明，做牢做實基礎性工作，深入做好群眾工作到村到戶，讓黨員干部真正沉下去，聽民聲、問民需、解民憂，加強教育引導，增強扶貧對象自我發展能力，切實提高群眾滿意度，保證群眾認可度達90%以上。

四是打好人居環境整治“攻堅仗”。用好用活扶貧開發城鄉建設用地增減掛鉤政策，突破性地抓好農村“空心房”整治工作，加快補齊生態建設和民生領域突出短板。

二、黨建引領、多管齊下

（一）貧困群眾含淚點贊

在隨機入戶走訪的利川南坪鄉黃田村脫貧戶張德美家，室內衛生間干凈整潔，臥室窗明幾凈，廚房的冰箱里有菜、有肉，他們頻頻對黨的脫貧政策“點贊”。對于駐村干部，他們隨口都能說上姓名，張德美說：“摘帽不摘政策，干部總到家里來，啥事都幫著張羅。”黃田村未脫貧戶劉選富經歷很不幸，他家原本不是貧困戶，但他兒子因病去世后，家庭因為失去勞動力而致貧。在政策的幫扶下，71歲的劉選富今年喂了4頭豬，養了幾百只雞，還種了10多畝地，生活有望。去年他看病花了6000多元，享受了脫貧政策后，個人只花了600多元。

在隨機入戶的謀道鎮中壩村貧困戶譚連成家了解到，譚連成今年66歲，他和老伴都有慢性病，以前住的是危房。站在新舊住房前，老譚掰著手指算起了脫貧賬：2017年，國家扶持2萬多元，自己拿了3000多元，蓋起了38平方米的新房;因為不能干重體力活，村里給他安排了保潔員崗位，每年6000元，再加上打掃村里的兩個公共廁所每年3000元，年工資收入9000元;此外，他和老伴還有低保，低保金每年7680元，算下來全家固定年收入16680元，三口之家實現脫貧。談起脫貧前后的生活變化，譚連成抹著眼淚，他指著家里的微波爐、電飯鍋說，以前想都沒想過能住新房，還能用上這些電器。

（二）黨建引領脫貧攻堅

利川市脫貧攻堅工作的主要做法，就是把基層黨建作為脫貧攻堅工作的統領，以黨建帶動脫貧。

一是探索把“中青班”辦成脫貧攻堅特訓營。針對農村黨建的人才匱乏、干部作風不實、群眾積極性不高等問題，把精準脫貧與利川市優秀中青年干部培訓班結合起來。兩年來，利川市選拔127名年輕干部組成黨校中青班，創新了黨校、高校、農校為一體的培訓模式。全市中青班中選派一批思想新、能力強、素質高的青年干部到貧困村，任職第一書記或者村主任助理，讓精準脫貧成為青年干部的練兵場，既推動了精準脫貧工作，又錘煉了青年干部。利川市有針對性地選派年輕、高學歷的中青班學員到村里工作，指導村支部搞創新，積極宣傳精準扶貧相關政策，參與謀劃項目，爭取項目資金，激發脫貧內生動力。中青班學員發揮村外人作用，以村內人身份開展工作，為群眾排憂解難，練就服務群眾的過硬本領。

1991年出生的姚藝是利川市社保局干部，參加中青班培訓后任謀道鎮青沙塘村黨支部書記、第一書記。青沙塘村是利川市的軟弱渙散村，以前班子不團結，幾個班子成員互相扯皮。原村支書在工作中出現一點閃失，原村副書記慫恿村民去上訪告狀。盡管是“90后”，但姚藝抓黨建的方法很老道。他到村里后，首先把村支部的班子建好，去年換屆后支委都是35歲以下年輕人。換屆以后，班子討論了幾個制度，村兩委值班值守制度，村兩委干部聯系群眾制度，制度全部上墻，保證班子在整個脫貧攻堅過程中，沒有人因為工作作風問題出現閃失。此外，姚藝還帶領全村黨員加強班子的學習，每周二、周四進行集中學習，學習政策、理論。最重要的是帶領全村發展青脆李產業，讓村民脫貧有了依靠。

二是實施“聚力脫貧·引鳳歸巢”行動。引導鼓勵黨政人才、能人志士、優秀青年回村帶領廣大群眾創業致富，為脫貧攻堅提供人才保障和智力支持。其中黨政人才主要是從市直機關、企事業單位退居二線、提前離崗或者退休的黨員干部職工，以及市直機關企事業單位在編在崗黨員干部中選派一批回村擔任黨組織書記和村級發展顧問。能人志士主要是在外已退休的黨政領導干部、經商務工人員、退伍軍人、創業成功人士等優秀杰出人才。優秀青年主要針對利川籍中專（含高中）以及以上優秀畢業生。通過“聚力脫貧·引鳳歸巢”，利川市已經招聘了56名能人回村任職，產生了正處級、正團級村干部，對推進全市脫貧攻堅工作提供了人才保障和智力支持。全市有730名農村黨員創業項目，創辦了589個項目，輻射1萬多農戶。

村書記用一筐雞蛋贏得群眾信任的故事在高源村人人皆知。今年32歲的楊先然以前在溫州經商，做紙箱包裝、酒樓等生意，年毛收入300萬元左右。去年得知“聚力脫貧·引鳳歸巢”行動后，他放棄了在溫州的部分生意，回到沙溪鄉高源村任黨支部書記。

高源村有251戶建檔立卡戶，現在還有57戶、144人沒有脫貧，任務很重。高源村以前村支部不團結，黨組織軟弱渙散。上級撥給的一個峽貓洞到張高寨公路項目，村里沒法承擔已經放棄了兩次。楊先然上任后，從給村里老年人落實高齡補貼政策、辦殘疾證等具體工作入手，做群眾工作。以前村里老百姓辦事要給村干部送煙、送蜂蜜，有位老黨員拿塊臘肉，趁楊先然不在家時放下就走。當天晚上，楊先然又加了一筐幾十個雞蛋，把臘肉送回去。這事慢慢就傳開了，楊先然做事不收禮，贏得了群眾的信任，經過三個多月的工作，路終于修起來了。曾是軍人的楊先然，被群眾親切稱為兵書記，原村書記也從不抵制變得很主動，積極配合支部工作。

三、在服務群眾中夯實黨建根基

基層黨建引領脫貧攻堅，黨員干部和群眾也在脫貧攻堅中建立了深厚感情，脫貧工作也成為新時期做好群眾工作的新契機。

（一）“五有”“九零”讓干群一條心

利川市探索建立“五有”“九零”目標考核辦法，兌現1800多萬元獎補資金，激勵村干部競進扶貧。其中“五有”是指有州級以上黨委、政府或部門通報表揚的;有參與或承辦州級及以上重要活動的;有州級以上黨媒黨刊宣傳推廣工作經驗的;有州級及以上會議典型經驗交流發言的;村級集體經濟收入經營性收入有增長的。“九零”是指黨風廉政建設零追責、安全生產零事故、黑惡案件零發生、信訪問題零越級、“三違”（違法占地、違法建設、違法開發）問題零新增、生態環境零污染事故、食品藥品零安全事故、邪教組織人員零活動、違規整酒零出現。

“五有”“九零”目標考核辦法讓村支兩委干部團結一心，有信心、有目標，干部具備能干事、敢干事的能力。謀道鎮中壩村總面積18.8平方公里，建檔立卡貧困115戶427人，未脫貧73戶244人。中壩村原來黨員年齡老化，年輕黨員少;村支兩委班子不團結，搞窩里斗;無村集體經濟，屬典型的“空殼村”;村務公開不及時，群眾意見大;發展思路不清，脫貧致富措施乏力。

按照“五有”“九零”要求，利川市城管局結對幫扶謀道鎮中壩村，扶貧工作隊針對村支兩委存在的問題，分別與村支兩委班子成員交心談心、召開支委組織生活會，直面問題開展批評與自我批評，要求正視問題抓整改。首先從抓上班紀律著手狠抓工作作風建設，嚴格考核，一名支委成員不能堅持上班制度，主動向謀道鎮黨委提出辭職申請，獲得批準。工作隊與鎮黨委溝通，爭取支持，通過考核，選配一名村委定補干部，配齊配強了班子。

扶貧，發展生產是關鍵，產業發展好了才能實現可持續的穩定脫貧。結合中壩村的地理、氣候、土壤性質和勞動力結構，制定了中壩村產業發展規劃，采取“市場主體+專業合作社+村級集體經濟組織+農戶+基地”的模式，基本實現了“一長一中+N短”的特色產業發展格局，每個有勞動力的貧困戶家庭都有一至兩個以上特色增收產業，村級集體經濟組織發展勢頭良好。

為了改變無一村一品特色產業發展的現狀，開展產業發展大討論，多舉措聯系市場主體到中壩村支持發展特色農業，先后引進旭舟林農科技有限公司、利川遠志中藥材有限公司、利川耀德生態農業有限公司、湖北云鼎置業發展有限公司、博云農貿市場等市場主體。其中旭舟林農科技有限公司在中壩村采取“613”發展模式（企業免費投入種苗、肥料和技術，農戶負責種植，形成的收益按照農戶六成、合作社一成、企業三成分配），發展1200畝山桐子，覆蓋了全村所有農戶。

為了改變多年無村級集體經濟的現狀，根據政策要求，結合本村實際情況，注冊成立了中壩村委會獨資的村級集體企業“利川市石葫蘆生態農業產業園”。通過市場主體幫助，村級特色產業示范基地引領，激發了農戶發展特色產業的熱情，實現了每個有勞動力農戶家里都有長短結合的特色增收產業，進一步夯實了產業發展的底盤，為實現限期穩定脫貧打下了堅實基礎。

（二）大走訪讓干群心連心

利川市建立了“五級書記遍訪貧困對象”，市委書記走訪行政村（社區）184個（其中走訪貧困村69個），累計走訪貧困村116個;市長走訪行政村（社區）178個（其中走訪貧困村76個），累計走訪貧困村123個。各鄉鎮黨政主職共走訪貧困戶1.41萬戶，平均每人走訪485戶，實現走訪全覆蓋;共參與前線指揮部調度會1360次，研究脫貧攻堅事項5095條。

為把群眾工作深入到村到戶，利川市公布市鄉黨政班子成員和村支部書記手機號碼，發放脫貧攻堅干部群眾連心卡10萬余張，暢通貧困群眾聯系渠道。動員全市村級“尖刀班”對所有農戶進行入戶走訪，進行全覆蓋摸排，今年來已累計組織召開2.7萬場次群眾會，化解矛盾糾紛2850次，走訪18.5萬戶農戶，全面摸排出全市農村存量危房、飲水安全困難農戶以及道路、電力、通訊、產業到戶等脫貧短板清單。組織律師進村入戶開展“三學三知”宣傳教育行動，激發貧困群眾內生動力。柏楊壩鎮創新制定“鄉風文明我添彩、勤勞致富最光榮”政策明白卡，爭做群眾工作“貼心人”;汪營鎮創新實施“一個二維碼項目”，巧妙建立群眾工作“連心橋”;忠路鎮連續三年發揮榜樣典型“正能量”作用，實現群眾工作“近距離”。

中壩村工作隊剛進村時，群眾意見多，干群之間缺乏信任，對工作隊宣傳政策、發動生產半信半疑，認為就是“空口講白話”，不會落到實處。為改變這一現狀，工作隊認真開展大走訪，全面掌握村情民意。先后進行3輪集中走訪，200余次個別走訪和夜訪，對個別貧困戶的走訪多達上十次，對非貧困戶的走訪超過3次。對外出村民靈活采取電話、微信、QQ等方式進行聯系，確保走訪不落一戶。在前兩輪走訪結束后，召開群眾會、村民代表會、黨員會、小組會、屋場會等方式對擬納入的貧困對象進行互評互議、張榜公示、接受監督，確保貧困對象精準。

為把好事辦實，把實事辦好，真扶貧扶真貧贏得信任，在深入走訪基礎上，中壩村工作隊扎實工作，收集到群眾反映的關于公路建設、安全飲水、電力設施、通訊網絡、貧困戶精準識別等方面的意見建議共53條，工作隊及時匯總建立了問題清單，制定整改措施，明確責任人、完成時間進行限期整改到位。

截止到目前，中壩村完成了4組的電力安全隱患整改、3組的水池維修、6組的水池建設整改;進一步核實了貧困人口的動態調整;制定上報了中壩村項目建設補短板清單;聯系市殘聯到村為殘疾人宣傳政策，免費發放殘疾輔具;積極開展人居環境整治等。系列惠民措施的實施，不斷增強綠化、亮化、美化的底色。通過這些措施，打消了村民普遍存在的疑慮，有的村民講“你們是來真搞的，正月過年開小組會真不該鬧場子，說風涼話”。現在，村民都喜歡主動找工作隊合計合計，幫助謀劃發展。同時，工作隊制定的村脫貧計劃接地氣，為貧困戶量身定制了精準脫貧方案，貧困戶樂意接受。

開展專項治理。圍繞利川市扶貧領域作風建設年，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。制定《利川市扶貧領域作風問題專項治理行動方案》《全市扶貧系統深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理三年行動工作方案》《全市扶貧領域突出問題排查整治工作方案》，緊盯重點領域、重點環節、重點崗位、重點工作，有針對性地整治突出問題，扎實開展扶貧領域執紀問責工作，持續加大基層“微腐敗”整治查處力度。2018年，全市扶貧領域立案123件，追責問責干部272人，通報典型案例32個、76人;全市督戰通報批評、誡勉談話、警示談話等共計38人，對履職不力的追責問責87人、召回2人，組織調整2名鄉鎮黨政正職。

利川市注重把黨建優勢轉化為脫貧攻堅優勢，把黨建活力轉化為鄉村振興動力，努力譜寫了“大黨建”引領“大脫貧”的新時代華章。

（作者單位：新華社人事局）