相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進

唐仁敏

近日，國家發(fā)改委召開7月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室副主任兼委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、上半年脫貧攻堅、社會信用體系建設(shè)等方面的情況，并就能源迎峰度夏供需情況、制造業(yè)外遷、市場主體退出制度改革、降低行政事業(yè)性收費、企業(yè)債券審批、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建等問題回答了記者提問。

著力推進相關(guān)領(lǐng)域

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點工作

發(fā)布會重點介紹了上半年鋼鐵煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能、市場化債轉(zhuǎn)股、降成本、補短板等工作進展情況。

第一，關(guān)于鋼鐵、煤炭領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作。上半年，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，統(tǒng)籌推進職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持上大壓小、增優(yōu)減劣。煤炭領(lǐng)域，一方面指導(dǎo)各地按照先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環(huán)保質(zhì)量要求的煤礦，持續(xù)破除無效供給。另一方面，進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。鋼鐵領(lǐng)域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。進一步完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴查不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

二是鞏固去產(chǎn)能成果。比如，在鋼鐵領(lǐng)域，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查情況的通報》，對地方切實防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等提出明確要求。針對問題較為嚴重的廣東省泰都鋼鐵、國鑫實業(yè)違法違規(guī)新增產(chǎn)能舉報，組織部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位進行實地核查，并對核查結(jié)果進行了通報。此外，有關(guān)部門將于三季度開展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

三是增強去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。配合人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于切實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，對全年職工安置提出明確要求。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，目前已公布第一批煤電聯(lián)營重點推進項目名單。

四是統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)預(yù)期工作。隨著去產(chǎn)能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產(chǎn)進一步向晉陜蒙地區(qū)集中。針對煤炭供需出現(xiàn)的新形勢新情況，指導(dǎo)重點產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學均衡組織生產(chǎn)，努力增加產(chǎn)量。積極推進電煤中長期合同簽約履約，推動供需雙方再新簽一批合同。召開全國能源迎峰度夏電視電話會議以及電煤儲備工作現(xiàn)場會議，提前部署迎峰度夏電煤供應(yīng)保障工作。

第二，關(guān)于市場化債轉(zhuǎn)股進展。截至今年6月30日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額約2.4萬億元，實際到位金額達到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產(chǎn)負債率較高的200多家企業(yè)。其中，今年以來，市場化債轉(zhuǎn)股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。

第三，關(guān)于降成本工作進展。一方面，安排部署年度任務(wù)并積極推動落實。會同工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》，提出八方面27項任務(wù)，目前各單位正在抓緊推進落實。國務(wù)院常務(wù)會議審議的降低制造業(yè)增值稅稅率、進一步清理規(guī)范涉企收費、延長階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、再降低一般工商業(yè)平均電價10%等一大批降成本政策陸續(xù)出臺。另一方面，積極宣傳推廣地方典型經(jīng)驗。近期，組織召開全國降成本工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣地方和企業(yè)典型做法。比如，北京充分運用再貼現(xiàn)、再貸款等工具和“先貸后借”模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微和民營企業(yè)的支持力度;浙江實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策;重慶通過設(shè)立民營企業(yè)紓困基金，擴大信用貸款試點范圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。

第四，關(guān)于補短板工作進展。按照推進高質(zhì)量發(fā)展要求，國家發(fā)改委會同各有關(guān)方面，積極推動補短板各重點領(lǐng)域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區(qū)改造開工179萬套，172項重大水利工程新開工4項、累計已開工137項，北京大興國際機場主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

下一步，將精準聚焦補短板重點領(lǐng)域，進一步健全完善協(xié)調(diào)機制，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設(shè)，加強項目資金保障，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防范地方政府隱性債務(wù)風險，著力抓好補短板穩(wěn)投資各項重點工作。

脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效

今年以來，國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。

第一，高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷工作。一是聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等方面，明確了后續(xù)扶持工作目標任務(wù)和支持政策，推動后續(xù)扶持工作與推進新型城鎮(zhèn)化、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。二是及時下達2019年中央預(yù)算內(nèi)投資72.3億元，協(xié)調(diào)財政部下達地方政府債務(wù)資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)資金需求。三是印發(fā)《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規(guī)性監(jiān)管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監(jiān)管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實不走樣。四是聯(lián)合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓(xùn)會，進一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序。

第二，支持貧困地區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，多措并舉加強資金支持力度。進一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。比如，下達2019年農(nóng)村扶貧公路中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設(shè)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織貧困群眾參與工程項目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬約6億元，有力促進貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實。

第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關(guān)率先探索開展機關(guān)消費扶貧。設(shè)立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用于定點扶貧縣貧困家庭學生的獎優(yōu)濟困和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎勵。選派28名干部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓(xùn)班，指導(dǎo)掛職干部深入基層一線開展蹲點調(diào)研。

社會信用體系建設(shè)推進落實

一是發(fā)布可承擔信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)和出具信用報告的機構(gòu)名單。為完善行政處罰信息信用修復(fù)機制，保障失信主體權(quán)益，5月份，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規(guī)范開展信用修復(fù)、強化信用修復(fù)工作主體責任等相關(guān)工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發(fā)布第一批可承擔信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)的13家信用服務(wù)機構(gòu)名單和第一批可為信用修復(fù)申請人出具信用報告的62家信用服務(wù)機構(gòu)名單。

二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息368.83億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。

三是強化失信聯(lián)合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)。

四是推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。在論文造假、考試作弊問題治理領(lǐng)域，近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設(shè)的意見》，明確指出，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節(jié)追回責任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，實行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十六批涉金融領(lǐng)域黑名單共計415個，包括嚴重失信債務(wù)人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。

五是開展公共信用綜合評價。組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評價。同時，持續(xù)開展上市公司、托幼等重點領(lǐng)域行業(yè)評價?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公布了第四期涉天然氣領(lǐng)域評價結(jié)果，為開展信用監(jiān)管提供了重要支撐。

確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序

今年的迎峰度夏已經(jīng)來臨，對于能源供需的形勢，孟瑋表示，總體的判斷是，迎峰度夏期間煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時段仍然存在保障壓力。初步預(yù)測，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負荷峰值將高于去年的峰值水平。

為了統(tǒng)籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，國家發(fā)改委會同國家能源局印發(fā)了有關(guān)通知，對各地做好相關(guān)保障措施提出了明確的要求。結(jié)合今年的特點，重點要做到八個“更加”。

一是更加聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點企業(yè)和重大工程項目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時間。

二是更加注重以儲保供。保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，提高供應(yīng)彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措并舉加強電力調(diào)峰機組建設(shè)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，探索建立頂峰機組交易運行機制。

三是更加注重因需調(diào)峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側(cè)管理措施，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應(yīng)。

四是更加注重信用履約。能源產(chǎn)運需實踐表明，中長期合同是實現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監(jiān)管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。

五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現(xiàn)價格平穩(wěn)運行，引導(dǎo)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)供需雙方共贏。

六是更加注重轉(zhuǎn)型升級。對煤炭領(lǐng)域，在鞏固去產(chǎn)能成果的同時，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。與此同時，積極推進風電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)儲能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。

七是更加注重改革突破。近期，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃。此外，還要全力推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，扎實推進增量配電試點落地實施。

最后，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網(wǎng)絡(luò)攻擊安全防范，促進能源清潔消納?？傊ㄟ^落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。

制造業(yè)外遷規(guī)模不大 部分外遷企業(yè)回流

近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)。對此，孟瑋表示，應(yīng)該有一個客觀理性的分析。

改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可以說規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，而且也為世界各國提供了物美價廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進入到了轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個過程中，出現(xiàn)一些企業(yè)到國外設(shè)廠經(jīng)營的情況是正常現(xiàn)象，對這一現(xiàn)象，進行了深入的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動積極開拓國際市場，當然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套以及交通運輸乃至制造業(yè)文化等等因素的影響。這兩年有一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因為水土不服紛紛回流到了國內(nèi)。

所以從目前掌握的情況來看，中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點是要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場等方面的優(yōu)勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴大高水平開放;著力增強微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場的潛力;著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;著力打造國際一流的營商環(huán)境，進一步增強對制造業(yè)發(fā)展的吸引力。隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

加快完善市場主體退出制度改革

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《加快完善市場主體退出制度改革的方案》，這是一個非常重要的改革方案。市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當前，在我國市場退出實踐的過程中，面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場機制作用的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)資源的有效配置。

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了完善各類退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機制和配套政策，對于促進市場主體優(yōu)勝劣汰、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系都具有十分重要的意義。

第一，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，作了全面制度性安排?！斗桨浮分袑橥七M優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。

第二，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。近年來我國營商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對滯后，在世界銀行營商環(huán)境評價中的排名明顯低于總體排名，成為營商環(huán)境中的短板?！斗桨浮诽岢隽诉M一步完善我國破產(chǎn)制度的具體舉措，以及分步推進建立自然人破產(chǎn)制度等重大改革任務(wù)，將使我國破產(chǎn)制度更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，對完善營商環(huán)境發(fā)揮更大作用。

第三，《方案》有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。與近年來我國在市場準入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場主體退出方面的制度供給明顯不足?！斗桨浮访鞔_了建立全面覆蓋各類市場主體的退出制度體系的目標，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，為市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門落實好《方案》的各項任務(wù)，確保能夠取得更多的改革成果。

進一步清理行政事業(yè)性收費 降低實體經(jīng)濟運行成本

按照國務(wù)院第43次常務(wù)會議的部署，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門進一步清理行政事業(yè)性收費，通過降低一般工商業(yè)電價、降低部分行政事業(yè)性收費等措施，來進一步降低實體經(jīng)濟運行的成本。

關(guān)于降低一般工商業(yè)電價。從今年7月1日開始，國家發(fā)改委組織實施的第二批降電價的措施正式開始執(zhí)行。加之4月1日開始執(zhí)行的第一批降電價的措施，兩批措施累計降低企業(yè)用電成本846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的任務(wù)要求。

關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準。主要的措施包括國家發(fā)改委會同財政部降低了部分出入境證照類的收費標準，降低了部分商標注冊的收費標準，降低了部分無線電頻率占用費的標準;配合財政部減免不動產(chǎn)登記收費，加大專利收費減繳力度。相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)實施，7月1日正式執(zhí)行，共計減負金額約60億元。

此外，加上發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部實施的清理規(guī)范港口、鐵路、機場等物流收費，工信部實施的降低電信資費，今年預(yù)計將為企業(yè)和群眾減負近3000億元。

下一步，將督促地方抓好相關(guān)任務(wù)的落實，切實將降費紅利及時傳導(dǎo)到終端用戶。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準規(guī)模較快增長

近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力的決策部署，國家發(fā)改委堅持企業(yè)債券發(fā)展與推進國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機結(jié)合，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務(wù)。去年12月，印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資 進一步增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力的通知》，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

在相關(guān)政策支持下，今年以來，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模快速增長，主要用于支持公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，國家發(fā)改委共核準企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準規(guī)模出現(xiàn)了較快增長。

具體來看，上半年共核準優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場化銀行債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投基金投資、文化旅游、污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與運營、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。核準一般企業(yè)債券51支522.2億元，主要用于標準化廠房、棚戶區(qū)改造、保障性住房等領(lǐng)域。專項企業(yè)債券38支445億元，主要用于城市停車場建設(shè)、地下綜合管廊、綠色領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等方向。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，在有效防控風險的前提下，繼續(xù)圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重大改革，推動企業(yè)債券在支持實體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港

2018年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》為海南的自貿(mào)區(qū)發(fā)展指明了方向。

一年多來，按照推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面全力抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實，目前，已經(jīng)基本完成了頂層設(shè)計和“1+N”政策體系的搭建?！?”指的是這個《指導(dǎo)意見》，“N”指的是出臺有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動、國際旅游消費中心、生態(tài)文明試驗區(qū)等實施方案。與此同時，商事、投資、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，市場主體快速集聚，開放經(jīng)濟顯著增長，社會管理風險防控平臺初步建立。

關(guān)于探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，據(jù)了解，有關(guān)方面正在積極的推進相關(guān)研究工作。下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)會同有關(guān)方面，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以制度創(chuàng)新為核心，高標準高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

探索建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

2017年8月，國家發(fā)改委會同6部門聯(lián)合開展了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作。今年2月，認定了首批100個國家級示范園。一年多來，各地區(qū)以示范園創(chuàng)建為抓手，在培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、創(chuàng)新農(nóng)民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是通過示范園創(chuàng)建，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打造了重要載體。各地區(qū)以示范園作為載體，積極探尋發(fā)展方式綠色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動有力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。比如，首批示范園貴州省興仁縣，充分發(fā)掘當?shù)剞踩十a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蛟燹踩拭仔℃?zhèn)，為易地扶貧搬遷和扶貧生態(tài)移民提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。已搬遷入住的1.2萬多人中，有500多人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，4000多人在園內(nèi)就業(yè)，人均年增收4500元。

二是通過示范園創(chuàng)建，為培育多元融合主體、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力提供了重要平臺。示范園創(chuàng)建為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“練兵場”，吸引科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，內(nèi)蒙古巴彥淖爾臨河區(qū)每年安排500萬元專項獎補資金，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷男滦徒?jīng)營主體進行以獎代補，經(jīng)過創(chuàng)建，園內(nèi)新增種養(yǎng)大戶近450個，家庭農(nóng)場140多個，新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社23個，約有4萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占總農(nóng)戶的86%以上。

三是通過示范園創(chuàng)建，為創(chuàng)新收益分享方式、增加農(nóng)民收入開辟了新的渠道。各地通過“股份制聯(lián)結(jié)”“契約型聯(lián)結(jié)”“合作制聯(lián)結(jié)”等模式，開辟了農(nóng)民穩(wěn)定增收的新渠道。比如，湖北宜都市組建宜都蜜柑專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)結(jié)柑農(nóng)1.5萬戶，通過“一股份三合作”模式，組織柑農(nóng)以土地經(jīng)營權(quán)入股，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過集中采購生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本;在銷售環(huán)節(jié)通過簽訂保底訂單，提升農(nóng)產(chǎn)品收購價格;在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，組織產(chǎn)地核心區(qū)農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光采摘等，分享三產(chǎn)增值收益，也取得了不錯的效果。

四是通過示范園創(chuàng)建，為創(chuàng)新支農(nóng)方式、破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸積累了重要經(jīng)驗。示范園創(chuàng)建有效促進了資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸制約探索有益經(jīng)驗。比如，四川省納溪區(qū)投入財政資金2000多萬元，在示范園內(nèi)引進產(chǎn)業(yè)融合項目，并將財政資金的40%作為項目股本金，實施折股量化分紅，按優(yōu)先股、普通股形式分配給貧困戶和項目區(qū)所在地農(nóng)民，共150多戶群眾享受到分紅。

今年3月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門啟動了第二批示范園創(chuàng)建工作，目前共篩選出110個示范園創(chuàng)建單位，將在明年認定第二批100個國家級示范園。第二批示范園將在總結(jié)第一批經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索創(chuàng)新。一是拓展融合路徑。重點圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等6種類型，有針對性地開展示范園創(chuàng)建。二是創(chuàng)新融合模式。著力探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式。三是培育多元化融合主體。探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑。四是健全利益聯(lián)結(jié)機制。讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收開辟渠道。五是創(chuàng)新體制機制。率先探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。