河南省自由貿易區制度創新問題研究

【摘要】河南省是第三批成立的中國自由貿易實驗區，以鄭州為主，包括鄭州、開封、洛陽三個片區。其建設要服務于“一帶一路”政策，最大限度的發揮河南鐵路公路和道路交通網的優勢，但對于缺少發展經驗的河南省來說，不能一味的復制其他某個自由貿易區的成功經驗。本文通過對河南省自由貿易區制度的創新問題研究，為河南省自由貿易區的發展提出建議。

【關鍵詞】自由貿易區;一帶一路;制度創新

一、前言

河南省自由貿易試驗區的建設不僅有利可以助力河南省的經濟發展，促進省內的產業機構升級，更能為河南省的經濟建設注入新鮮的血液，實現傳統農業大省的經濟騰飛，帶動中部省份的發展。此外，河南省自由貿易試驗區的建設更是確保了我國整體自貿區布局的完整，這也將使我國更好的面臨錯綜復雜的經濟環境。

二、河南自由貿易區總體現狀

（一）河南自貿試驗區概況

河南省自由貿易試驗區總體面積約120平方公里，包括鄭州，開封，洛陽三個片區。三個片區分別有不同的定位和功能，能夠保障河南自貿區的整體發展。

河南自貿區鄭州地區重點關注于尋求貿易往來的自由化、便利化為主要目標的體制制度創新。充分發揮交通樞紐的優勢，服務于“一帶一路”政策的建設。開封片區的重點在于促進文化消費和加強國際間的文化交流。充分利用歷史文化悠久和豐富的旅游等優勢，增強與國際間的合作交流能力的同時能夠繼續傳承中國文化的歷史和文明。洛陽片區主要發展事中事后監督服務模式創新。在產業發展方面，重點發展裝備制造等高端制造產業。換句話說。洛陽片區就是河南自貿區建設的堅強后盾。

（二）河南自貿區的地位與作用

河南省位于中國的中部地區，是我國的人口大省，農業大省和經濟大省。對于中國的經濟健康穩定發展具有重要作用。同時也是我國交通運輸和物流集散的中心。主要的產業轉移，資源輸出，經貿交流都會途徑這里。

河南自貿區也是向南向西和連接海上絲綢之路的橋梁，是“一帶一路”國家戰略的重點基點。河南省作為中原經濟的核心力量，其經濟發展和社會進步，對于推動中國經濟發展以及全面建成小康社會具有重要的意義和作用。

在這種背景下，河南省發展的新方向是在現有的條件下借鑒已有自貿區的成功經驗，并在河南經濟發展的現狀的基礎上，發展為合適自己的道路。河南自貿區不僅將進一步擴大河南的發展，促進經濟增長，還將有助于帶動其他中西部地區經濟發展，減少中國各地區經濟發展水平的差異。

（三）河南自貿區在發展中存在的問題

第一，開放制度影響和開放意識不足。河南地處內陸地區而非沿海地區，相比上海等開放意識明顯不足。因此，開放型經濟的發展在河南將受到一定的限制。而且目前河南政府對于提高省內的開放意識并不夠重視，并沒有提出一些能夠促進河南人民與企業提高開放意識的方式方法。自由貿易試驗區的新制度并不能得到充分的理解和發揮。

第二，體制制度障礙仍然存在。河南自貿區的建立有利于鼓勵政府體制創新，實現政府的職能轉換，讓政府能夠有簡化政策的空間，為了企業和消費者帶來最大的便利。確保政府不越位，不錯位和不缺位，才能夠更大程度地激發市場活力和社會活力。但是，由于歷史等各種因素的影響，河南自貿區現仍然存在的體障礙，如傳統的行政管理模式依舊存在。在實施政府職能的過程中缺乏透明度和監管監督，并沒有達到預期的發展效果。重點是現在有多個政策出口，缺乏統一的法律法規，也缺乏對外開放的能力和指導。此外，金融體制改革和法律行政管理體制改革不容樂觀，這種法律條款與自貿區的發展要求還有所差距。因此河南自貿區的體制性障礙依然存在。

三、河南自貿區制度創新的重要性

（一）服務于“一帶一路”建設

在新的國際經濟格局下，中國積極承擔大國任務，也積極的參與了全球治理。“一帶一路”等國家戰略措施為中國自貿區的建設創建了有利條件。它將亞洲經濟圈和歐洲經濟圈連接了起來，是世界上最長且最有發展潛力的經濟帶?！耙粠б宦贰睉鹇缘难芈啡丝诩s為44.4億，經濟效益高達21萬億美元。這不僅僅為自貿區的體制改革帶來了新的理念。于此同時，“一帶一路”倡議的實施也從一方面促進了中國與其他國家間的貿易往來，提高了整個亞洲地區的經濟活力，這對河南自由貿易區的發來說也是一次難得的機遇。這一政策不僅有力地支持了河南的交通物流和經濟建設，同時也給中原地區的崛起帶來了新的契機。

（二）為河南帶來發展機遇

河南作為一個多重國家戰略疊加的地區，為自由貿區的發展奠定了良好的基礎。河南作為內陸的人口大省，人口分布比較集中，自貿區的發展為整個河南的發展帶來了很多新的機遇。河南自貿區又分為鄭州，開封，洛陽三個片區城市，分別按照各自地區不同的優勢建設自貿區，互補互利的促進河南自貿區的整體發展。在河南自由貿易區的推動下會使河南經濟呈現出持續發展的優良態勢。

四、自貿區制度創新的新路徑

（一）創新市場監管機制，優化金融環境

首先是要強化企業信用管理，加強整體信用建設程度好，通過與知名的信征公司和信用評級機構的合作?？梢越柚餍畔到y和大數據分析，去有效的識別企業或者客戶的信用信息，指導企業投資融資發展。為河南自貿區金融創新提供良好的信用環境支撐。自由貿易區的各項業務都涉及到資金流通，信息流通是防范風險的必要措施。自貿區的建設需要加快有有關的法律建設，完善信征體制，加強銀行和中介等機構的管理，為河南自貿區金融創新提供良好的金融環境服務支撐。強化各個企業間的信息交流和資源共享，利用政府所設立的各個部門進行信息匯總和風險預警，建議一個信息互通，資源共享的新型互惠互利的合作大平臺。

（二）深化各區域間合作

新批準的七個自由貿易試驗區都劃出了三個片區，仿佛是一個三角形，呈現出三角布局。河南省自貿區劃分出了鄭州片區，開封片區和洛陽片區三個片區。若想深化三個片區區域之間經濟貿易更深層次的合作，河南省自由貿易試驗區就要建立起三個片區和合理空間布局，充分發揮中原地帶的區位優勢。

在建設初期，河南省自由貿易區要根據三個片區的不同情況，努力打造出各個片區相輔相成，互利共贏的局面，這就要求深度了解三地的優勢和劣勢，并根據三地的優勢和劣勢規劃不同的發展策略，充分三個片區的優勢，打造高效的自由貿易區。

例如鄭州片區強大物流運輸網絡體系，洛陽片區發達的高新科技，開封片區優秀的旅游資源和服務產業，三地的聯動發展，必將有助于河南自由貿易區的建設，使建設規劃時按照片區的劃分將不同的產業進行合理的布局和分工。從根本上杜絕企業“吃不飽、吐不出”、過度競爭和合作不足的現象的出現。此外，還要深入的了解航空港區綜合保稅區現行的管理體制，在對其管理體制充分了解的基礎上，實現區域內的貨物高效流通，為物流體系提供強而有力的保障

（三）強化交通物流基礎

去建設一個現代化且符合社會發展需求的綜合交通樞紐是構建物流監管體系工作中的重中之重。若想在河南省乃至全國范圍內采取多式聯運運輸模式，就要有物流基礎設施的保障以及強化落實多種運輸方式的銜接工作。同時，在真正實施部署規劃前，要展開預行工作，即先試先行，這將為現代交通體系和物流體系的創新發展提供堅實的基礎。此外，有關河南自貿區的基礎設施建設要充分發揮河南省的國中優勢，在優化高鐵列車、城際輕軌、客運貨運鐵路以及地鐵的基礎上，建成覆蓋全國的蜘蛛網式的綜合型建設網絡。以高標準建立一個高效完善的運輸網絡。培育以多式聯運市場為主體，為重點的物流基礎服務。創新多式聯運標準規范，優化完善國際通道網絡，加快信息交互共享。

總之，一個完善高效的自貿區建設不能只停留在理論層面，更是要運用到實際中。巨大的工作量不僅意味著河南省要付出極多的心血、時間、精力，更是意味著不可估量的經濟效益和社會效益。河南自由貿易區實驗區的建設必將促進國際貿易的往來，促進高科技產業的發展與聚集，促進大型企業的投資，和物流體系的完善。面對機遇和挑戰并存的自貿區建設，河南省要積極面對，大力支持，做好所所有工作的統籌規劃，只有這樣才能夠真正促進中西部地區的經濟模式的轉型升級，真正造福中西部地區的人民，助力發展區域整體的經濟新格局。

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作者簡介：

韓宜懂（1997-），男，漢族，河南濮陽人，大學本科，河南大學經濟學院，研究方向：國際經濟與貿易。