關(guān)于石油工程概預(yù)算管理工作的思考

迪麗米粒

【摘要】在石油工程中，工程投資經(jīng)常出現(xiàn)“三超”的情況，所以我們必須切實(shí)加強(qiáng)概預(yù)算管理工作的開展。本文從石油工程概預(yù)算的內(nèi)容入手，對(duì)石油工程概預(yù)算“三超”的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的管理措施。希望通過(guò)本文的論述，更好地確保石油工程的投資得以管理。

【關(guān)鍵詞】石油工程;概預(yù)算;三超現(xiàn)象;管理

所謂“三超”現(xiàn)象，主要是指：①概算超估算;②預(yù)算超決算;③決算超預(yù)算。為了更好地避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)工程投資的管理，我們必須對(duì)其原因進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的措施，促進(jìn)其管理的完善性和高效性。以下筆者就此展開分析。

一、石油工程概預(yù)算的內(nèi)容分析

在石油工程中，概預(yù)算主要是緊密結(jié)合不同設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容、定額、指標(biāo)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算計(jì)算與確定。工程概預(yù)算包含的內(nèi)容較多，主要有①設(shè)計(jì)概算;②修正概算;③施工圖預(yù)算;④施工預(yù)算。所以其在整個(gè)石油工程中的作用十分重要，我們必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)其的管理。

二、石油工程概預(yù)算“三超”現(xiàn)象的原因分析

（一）設(shè)計(jì)中存在漏項(xiàng)及變更

在石油工程設(shè)計(jì)工作中，為了幫助建設(shè)單位將投資的回收期縮短，在勘察設(shè)計(jì)時(shí)周期較短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作深度缺乏，最終存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的情況。加上設(shè)計(jì)時(shí)缺乏對(duì)其的深入細(xì)致地調(diào)查和研究，設(shè)計(jì)水平的低下，以及審查制度等，均可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、尤其是在設(shè)計(jì)中不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得不變更而導(dǎo)致概預(yù)算投資增加。

（二）定額在不斷的提升

由于我國(guó)的石油工程安裝費(fèi)用定額一般需要使用5到10年的時(shí)間，很多地方在編制概算定額時(shí)，主要是沿用各自的定額版本與部分補(bǔ)充的定額，概算則是在套用定額的基礎(chǔ)上后續(xù)出現(xiàn)的定額差和價(jià)外差以及價(jià)格差和無(wú)價(jià)材料等子目，在計(jì)算綜合系數(shù)之后予以編制。但是綜合系數(shù)正在不斷的調(diào)整，以及人工成本的增加，導(dǎo)致概預(yù)算需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。

（三）高估冒算的情況突出

之所以會(huì)出現(xiàn)高估冒算的情況，主要是由于以下幾個(gè)方面的原因：一是建設(shè)單位中，部分人員錯(cuò)誤的認(rèn)為費(fèi)用來(lái)自國(guó)家和集體，所以在管理建設(shè)費(fèi)用時(shí)責(zé)任感嚴(yán)重不足，甚至從中謀取私利。二是由于當(dāng)前石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，加上缺乏完善的招投標(biāo)機(jī)制，導(dǎo)致部分施工企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞将@得施工權(quán)，由于投標(biāo)不正當(dāng)，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)被抬高之后而出現(xiàn)高估冒算。而這些現(xiàn)象最終是損害國(guó)家和集體利益。

（四）缺乏嚴(yán)格的審計(jì)

目前，一些建設(shè)單位存在鋪張浪費(fèi)的情況，加上其缺乏相應(yīng)的投資力度，最終導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。而究其根源，除了上述原因外，還有對(duì)概預(yù)算的審計(jì)不合格所導(dǎo)致。而概預(yù)算又是石油工程項(xiàng)目款項(xiàng)下?lián)芎徒Y(jié)算以及投資支出管理的重要依據(jù)。當(dāng)概預(yù)算投資偏高時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致投資支出與工程造價(jià)被增加而浪費(fèi)工程石油資金。加強(qiáng)對(duì)其的審計(jì)不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算，而且還能將工程成本降低。但是在當(dāng)前還存在概預(yù)算審計(jì)不足的情況，最終影響工程的建設(shè)。

三、強(qiáng)化概預(yù)算管理的幾點(diǎn)措施

（一）對(duì)設(shè)計(jì)單位不斷規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度

1.切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化

為了達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)深度，規(guī)范設(shè)計(jì)行為的目的。作為設(shè)計(jì)人員，必須切實(shí)注重有關(guān)資料收集，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的分析，從而更好地掌握工程的水文地質(zhì)條件和場(chǎng)地周邊的環(huán)境與地形地貌等，從而更好地為設(shè)計(jì)工作的深度和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)工作的開展

限額設(shè)計(jì)主要是根據(jù)可行性研究報(bào)告與投資估算，在確保石油工程質(zhì)量和功能的前提下對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。并結(jié)合所批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行概預(yù)算的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)與預(yù)算進(jìn)行管理不太的專業(yè)均需要結(jié)合所分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，從而確保估算與概算的層層管理作用得到發(fā)揮，嚴(yán)禁出現(xiàn)概算超估算和預(yù)算超概算的情況。因此設(shè)計(jì)人員必須掌握本專業(yè)的各種定額和材料的預(yù)算價(jià)格。

3.加強(qiáng)價(jià)值工程理論的應(yīng)用

管理成本需要全過(guò)程進(jìn)行，同時(shí)具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。所以需要加強(qiáng)價(jià)值工程理論的應(yīng)用，從而更好地選擇設(shè)計(jì)方案。在這一理論下，始終以提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值為核心，將功能分析作為重點(diǎn)研究。在注重成本的同時(shí)提高其功能，從而更好地實(shí)現(xiàn)功能和成本的對(duì)立統(tǒng)一，將二者的最佳比值找出之后，將功能細(xì)化，去掉多余功能，重點(diǎn)管理投資較高的功能，從而達(dá)到降低工程成本的目的。

（二）切實(shí)加強(qiáng)各方的監(jiān)督和約束

一是在施工企業(yè)方面。由于施工企業(yè)各項(xiàng)工作的開展，將對(duì)工程建設(shè)成本和質(zhì)量、進(jìn)度等有著直接的關(guān)聯(lián)。這就需要確保招投標(biāo)制度的得到嚴(yán)格的執(zhí)行，擇優(yōu)選取施工企業(yè)。切實(shí)注重工程結(jié)算關(guān)的審核，現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)必須規(guī)范齊全，確保工程建設(shè)監(jiān)理制度得到高效的落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督和約束。這就需要確保項(xiàng)目法人責(zé)任制度得到認(rèn)真的執(zhí)行。切實(shí)強(qiáng)化合同管理，尤其的在工程款支付方面必須牢牢把握住，并及時(shí)的吸收相關(guān)建議。預(yù)決算管理人員必須做好逐項(xiàng)審查工作，施工企業(yè)所提交的各項(xiàng)清單必須嚴(yán)格分項(xiàng)審核，并對(duì)其總量進(jìn)行管理，嚴(yán)防出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。此外，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)石油市場(chǎng)的監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境，才能更好地促進(jìn)概預(yù)算的管理成效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代石油工程項(xiàng)目概預(yù)算管理工作過(guò)程中，我們必須對(duì)其“三超”現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的措施，切實(shí)注重上述工作的開展，才能更好地確保石油工程概預(yù)算得到有效的管理和優(yōu)化。

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