關于對某市控違拆違的幾點思考

李何斌

近年來，某市市委市政府及其相關部門把控違拆違工作作為優化全市投資發展環境，提升城市品位，切實關注民生的頭等大事來抓，以最嚴的手段、最硬的措施、無畏的決心和求實的態度，強力推進控違拆違工作，取得了一定的成效。

一、某市控違拆違工作的基本情況

（1）各級高度重視，有氛圍。成立了控違拆違領導小組。各鄉鎮（街道）村（居）委會均相應成立了以主要負責人任組長的工作領導小組，并層層簽訂了責任狀，組建了陣容較強的控違拆違隊伍。同時大張旗鼓開展宣傳活動，發放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼固定標語、出動宣傳車輛，在全市上下營造了開展控違拆違工作的濃厚氛圍。

（2）健全工作機制，有規矩。堅持屬地管理原則，推進責任主體下沉，上下聯動，建立起了調度統一，分工明確的控違拆違工作機制，采取“五加二”“白加黑”的模式，對新增違章建筑做到早預防、早發現、早處置，將違法建設遏制在萌芽狀態。

（3）嚴格依法依規，有舉措。市委市政府出臺了多個文件，明確了組織領導，責任主體、部門職責、整治重點、工作步驟和工作要求，嚴格做到有章必依，違章必究。

（4）克難動了真格，有效果。依法控違拆違，克難攻堅、大手筆，重拳出擊、動真格。2016年，全市先后組織大型拆違行動310次，拆除違法建筑1680處，面積59萬平方米，違法建設的蔓延勢頭得到有效遏制，基本實現了違建查處率100%，拆除率100%，新增違建為零的目標。

二、存在的主要問題

近年來，由于占地違建現象點多面廣，囿于當前行政執法機制、力量、體制等方面的原因，一時難以扭轉控違拆違工作的被動局面，無法從根本上有效遏制違法建筑的產生。

（1）存量違建居高不下。據了解，中心城區規劃區內1996年11月后產生的違法建筑總面積約502萬平方米，其中其中：國有土地上的約57萬平方米，占11.6%;集體土地上的約445萬平方米，占88.4%。近幾年來，僅拆除了部分存量違建。可以說，全市存量違建房屋還有相當大的數量，這些房屋形成的歷史原因錯綜復雜，處置起來十分棘手，相當困難。

（2）堵疏結合有待健全。一是規劃編制滯后。隨著城市建設不斷加快，城市區域快速擴大，城市新的總體規劃出臺后，區域詳細規劃卻沒有及時跟上，對新劃入規劃區的鎮（村）只是簡單地回收或凍結了審批權。自1996年以來中心城區周邊一百余個行政村納入規劃控制區，村民建房受到嚴格管控，隨著時間的推移，一部分村民原先的住房確實已成危房需要翻建，還有部分村民子女結婚成家人口自然增長，建房需求增多，而市區對此沒有整體規劃，要么就是因審批程序復雜，短時間內批不到或根本批不到建房手續，不得不在未辦理有關建房手續的情況下，違法建設居住生活用房和有關設施。二是拆遷安置不到位催生違章建筑。這其中有兩個方面的問題，一方面是歷史遺留問題。過去一部分支持項目建設的拆遷戶，在拆遷之后一直沒有落實安置地;另一方面對一些失地村民安置建房很不規范，有的只有交地通知，沒有紅線范圍，有的甚至是指手為界，任由村民任意建房，沒有實行統一規劃、統一建設、統一標準，致使安置戶建房層高不一、面積不一、風格不一。

（3）部門協調配合不夠。控違拆違涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制與法律規定上的不統一，部門扯皮，推諉現象時有發生， 直接影響到工作合力的形成。一是上下溝通不到位。規劃項目審批上，市、區與鄉鎮、街道溝通不夠，審批項目沒有公示，建設時，基層什么都不知道，等到超層、超面積發生時，違章建筑已形成。二是部門職責不清。按規定，集體土地上違建執法主體是國土資源局，國有土地上違建執法主體是城管局，目前的現狀是鄉鎮、街道包攬了一切責任，而鄉鎮、街道對違法建筑無執法權，權責不對稱矛盾較為突出。三是基層組織工作不力。由于村干部多為當地人，與當地村民有著千絲萬縷的關系，對本村發生的違法建設情況不敢如實報告，不敢出面制止，存在怕得罪人的思想顧慮，個別村組干部甚至通風報信，暗中參與，牟取非法利益。

（4）工作經費短缺問題。控違拆違是一項長期性、系統性的工作，要有專門的人員配置，更要有充足的工作經費作后勤保障。市、區下撥的控違拆違工作經費嚴重不足，僅限于控違工作勉強運轉。

三、對策建議

全市的控違拆違工作任務艱巨、責任重大，如何做到既維護穩定，又保證控違拆違工作順利推進;既維護社會公平正義，又確保拆遷戶和少數特困群眾住房有保障;既有強大攻勢，又能依法按章辦事，是我們必須高度關注和認真研究的重要課題。

（1）進一步加強宣傳引導。許多群眾對違法建筑的危害了解不深，要充分利用好廣播、電視、網絡、標語、宣傳欄等多種形式，集中宣傳好市委、市政府鐵碗控違拆違的堅定決心，對違法建設“零容忍”“零補償”的鮮明態度。宣講國家的各項政策、建房的法律法規，宣傳暴力抗拆的嚴重后果，對于情節嚴重的，可以適當予以公示，形成對違建戶的有效震懾的。通過廣泛深入的宣傳，使違法建設者認識到違法建設建不成，建成了也得不到補償，從而徹底消除他們的僥幸心理，從源頭上控制違法建設。

（2）進一步落實疏堵措施。要采取“堵、疏”結合的方針，堅持以人為本，切實解決無房戶、困難戶的住房要求。一是加快城鄉規劃修編。按照“規劃先行、超前規劃、逐步實施”的原則，結合村莊整體規劃，美好鄉村建設和農村土地流轉工作規劃“中心村”建設，加快村民居住點的選點規劃;二是調整個人建房的政策規定，放寬個人建房審批條件，簡化建房審批程序，實行一表式審批，一站式服務，限時辦結審批手續。三是安置房建設前置，在做好拆遷工作的同時先一步做好安置工作。

（3）進一步強力推進控違拆違。一是對全市中心城區舊的存量違建章建筑加大處置力度，要突出重點、難點，分期分批推進;二是要重拳出擊，按照市、區的總體要求和目標任務，對違法建設行為“零容忍”，市區聯動，部門全力配合，不推諉，打組合拳。三是加大打擊查處和治理力度，針對當前土地非法買賣交易、違法占等現象，毫不留情，嚴厲打擊;四是堅持日常控違與集中拆違相結合，在做好動員自拆工作的同時，集中人力重點拆違，起到震懾和影響作用。

（4）進一步加大控違拆違保障力度。一是要進一步加強對控違拆違工作的領導，加大對相關部門和單位支持的力度，及時研究解決難點問題;二是要擇優配強執法隊伍，全力保障工作經費;三是要轉變執法理念，增強服務意識，提高執法水平;四是建立職能部門和單位聯合執法機制，制定相關的制度，明確各自職責，互通信息，相互支持，步調一致，聯動執法，做到無縫對接，強化工作保障。

（5）進一步加強追責力度。進一步嚴肅督辦，對控違拆違工作中領導不力，查禁不力，縱容、庇護、放任單位和個人進行違法建設等行為，以鐵的態度、鐵的手腕、鐵的舉措、鐵的紀律，堅決予以追究。