新教育背景下教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題與解決措施

張楠坤

【摘要】精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)在扶貧工作中的重要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)區(qū)分重點(diǎn)貧困人群，給與其針對(duì)性的補(bǔ)助，以達(dá)到在最小的成本下達(dá)到最大的扶貧效果，對(duì)于補(bǔ)償我國(guó)民生“短板”具有積極且重要的作用，精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，將扶貧范圍推廣至教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，其中貧困地區(qū)的教育工作，一直以來(lái)是我國(guó)教育部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，提升貧困地區(qū)教育水平，對(duì)于緩解我國(guó)教育區(qū)域性差異，具有重要的意義。除此之外，當(dāng)前我國(guó)正在推廣新教育思想的背景下，以人為本的教育模式應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵茝V，因貧困、教育資源缺乏造成的教育缺失應(yīng)當(dāng)盡量避免。然而，由于我國(guó)缺乏教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，在教育精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施中，還存在諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧與以往廣泛扶貧無(wú)法形成鮮明的差異，影響了實(shí)施效果，對(duì)此，本文對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策實(shí)施中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些具有針對(duì)性的解決措施，以期提升政策實(shí)施效果。

【關(guān)鍵詞】教育;精準(zhǔn)扶貧;問(wèn)題;解決措施

一、引言

為了符合新的社會(huì)需求，我國(guó)教育部門(mén)提出了新教育的概念，新教育理念只要包含以下內(nèi)容：核心理念之一：為了一切的人，為了人的一切。核心理念之二：教給學(xué)生一生有用的東西。核心理念之三：重視精神狀態(tài)，倡導(dǎo)成功體驗(yàn)。核心理念之四：強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，注重特色教育。核心理念之五：讓師生與人類崇高精神對(duì)話。然而，我國(guó)當(dāng)前部分地區(qū)存在教育貧困的問(wèn)題，因經(jīng)濟(jì)貧困、地理位置偏遠(yuǎn)等原因，教育資源無(wú)法得到保障，早在2013年，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的重要號(hào)召，通過(guò)對(duì)貧困人群進(jìn)行精確的劃分，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)真正困難人群的幫助，從而提升扶貧工作的效能，避免出現(xiàn)扶貧資金浪費(fèi)的情況，在經(jīng)過(guò)了近6年的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了階段性的成效，并且扶貧工作已經(jīng)不僅僅為經(jīng)濟(jì)方面的扶貧，其意義更進(jìn)一步推廣為對(duì)教育、醫(yī)療等民生活動(dòng)的扶貧，其中教育扶貧是當(dāng)前備受社會(huì)各界關(guān)注的重要工作，將精準(zhǔn)扶貧的思想引入教育工作中，在全世界尚為首創(chuàng)，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的扶貧操作中，出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)，扶貧力度明顯不足，扶貧效果差等突出問(wèn)題，使得中央優(yōu)秀的教育扶貧政策難以在基層得到良好的落實(shí)，對(duì)此，有必要針對(duì)當(dāng)前已經(jīng)暴露出的顯著性問(wèn)題，進(jìn)行細(xì)致的分析，找尋其中的原因，并以此為基礎(chǔ)，提出一些具有針對(duì)性的解決措施。

二、教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

新教育思想應(yīng)用于當(dāng)前教育改革中，是教育改革的重要進(jìn)步，但是新教育思想也給當(dāng)前教育工作提出了更高的要求，教育精準(zhǔn)扶貧政策是確保當(dāng)前教育模式可以滿足新教育要求的重要途徑。教育精準(zhǔn)扶貧工作由于無(wú)前車之鑒，在政策推廣之初，黨中央就做好了對(duì)這項(xiàng)政策長(zhǎng)期跟蹤和改良的準(zhǔn)備，以一個(gè)積極向上的姿態(tài)，面對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后可能存在的問(wèn)題。為了能夠?qū)@項(xiàng)政策進(jìn)行優(yōu)化，以下筆者結(jié)合相關(guān)研究結(jié)論和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧工作中暴露出的一些問(wèn)題進(jìn)行介紹和分析。

（一）扶貧精準(zhǔn)度不足

精準(zhǔn)扶貧的思想為：在扶貧總投入不變或有所降低的情況下，通過(guò)對(duì)貧困人群的實(shí)際困難程度進(jìn)行區(qū)分，對(duì)非常困難的群體給與更多的幫助，以實(shí)現(xiàn)提升生活滿意度的功效。在教育扶貧工作中，目前主要的幫助手段依舊為資金投入，針對(duì)不同的困難程度，中央設(shè)置了不同的資金投入力度，然而，在實(shí)際操作中，在扶貧資金的誘惑面前，大量困難人群通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)收入等方式，期望能夠獲得更高的補(bǔ)助，這就造成了扶貧精準(zhǔn)度不足的現(xiàn)象，使得一部分真正困難的群體難以得到有效的幫助，出現(xiàn)了扶貧資金浪費(fèi)的情況。以當(dāng)前教育扶貧中貧困生寄宿政策為例，由于無(wú)法區(qū)分真正貧困的學(xué)生熟練，很多地區(qū)寄宿名額比例已經(jīng)上升至40%，出現(xiàn)了住宿質(zhì)量低下，甚至真正貧困的學(xué)生無(wú)法享受到政策的情況出現(xiàn)，這與教育精準(zhǔn)扶貧工作的初衷相背離，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)際落實(shí)情況。

（二）教育扶貧力度不足

教育扶貧不同于一般的經(jīng)濟(jì)扶貧，教育扶貧難以通過(guò)單純的資金補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般還需要輔助于教育資源的定向投入，我國(guó)幅員遼闊，在廣大的國(guó)土面積上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了教育資源的不平衡現(xiàn)象發(fā)生，在當(dāng)前教師資源本就不足的情況下，只有極少的教師愿意前往貧困地區(qū)工作，造成了貧困地區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，這就是亟需開(kāi)展精準(zhǔn)教育扶貧工作的原因。新教育思想突出強(qiáng)調(diào)重視特色教育的發(fā)展，特色教育是因材施教思想的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)特色教育，需要大量的教育資源投入，但是在政策的實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，以當(dāng)前的扶貧投入力度，難以吸引眾多優(yōu)秀教師前往貧困地區(qū)參與扶貧工作，而能夠征召到的教師，往往是當(dāng)?shù)亟逃芰Σ蛔慊蚰晔乱迅叩慕處煟@就導(dǎo)致教育扶貧工作效果大打折扣。

（三）教育扶貧見(jiàn)效緩慢

新教育思想提倡長(zhǎng)期、持久教育，以傳授給學(xué)生一生受用的知識(shí)，這種思想是一種擺脫當(dāng)前以分?jǐn)?shù)為本的教學(xué)思維，在這種思想指引下，提倡教育對(duì)人的真正提升作用，而非簡(jiǎn)單的成績(jī)提升，教育的成果具有積累性，需要至少經(jīng)過(guò)一至兩代人的積累，才能看到教育對(duì)人的提升作用。因此在實(shí)際政策實(shí)施中，缺乏合理的考量標(biāo)準(zhǔn)，造成了教育扶貧的實(shí)施過(guò)程難以受到監(jiān)督，影響了教育精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)與教育扶貧成果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，是當(dāng)前出現(xiàn)教育扶貧成果見(jiàn)效慢、過(guò)程難以受到監(jiān)督的重要原因。

三、提升政策實(shí)施效果的意見(jiàn)措施

教育的精準(zhǔn)扶貧政策，是我國(guó)針對(duì)偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)教育資源不足而實(shí)施的重要民生工作，對(duì)于提升偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的受教育水平、幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展具有重要的意義，由于我國(guó)缺乏精準(zhǔn)教育扶貧的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，暴露出了諸多問(wèn)題，以下針對(duì)分析的問(wèn)題，筆者結(jié)合相關(guān)工作感悟，提出了一些具有針對(duì)性的意見(jiàn)措施，以期促進(jìn)這一政策能夠有效實(shí)施。

（一）提升教育貧困人群的甄別能力

教育貧困一詞是繼教育精準(zhǔn)扶貧政策后提出的新概念，指的是教育資源不足的地區(qū)或個(gè)人，目前我國(guó)在精準(zhǔn)教育扶貧方面，還處于初步階段，在扶貧的方式方法上，參照經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧模式，采用學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助的方式，為了能夠控制資金的下放情況，需要提升教育貧困人群的甄別能力。目前比較可行的方式是根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的人均收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)收入水平，對(duì)教育貧困程度進(jìn)行判斷，但這種方式只能對(duì)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了解，無(wú)法細(xì)致到對(duì)個(gè)人教育貧困情況的判斷，因此需要國(guó)家建設(shè)能夠?qū)θ嗣窠?jīng)濟(jì)水平進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)的信息管理系統(tǒng)，以便于對(duì)貧困人群的甄別。

（二）增大教育精準(zhǔn)扶貧力度

扭轉(zhuǎn)我國(guó)教育資源分配不均的現(xiàn)狀，需要在前期付出較大的努力。教育精準(zhǔn)扶貧工作的初衷在于節(jié)約扶貧資金，但是在當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧剛開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)，過(guò)分節(jié)約扶貧資金，則會(huì)出現(xiàn)相反的效果，參照國(guó)外類似的扶貧經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在扶貧工作的前期，應(yīng)當(dāng)盡可能多的增加扶貧投入，以提升社會(huì)的關(guān)注力度，使社會(huì)上能夠出現(xiàn)群體性的扶貧行為。在精準(zhǔn)教育扶貧方面，在前期應(yīng)當(dāng)通過(guò)高薪等方式，吸引愿意前往艱苦地區(qū)任教的教育工作者，并對(duì)教育貧困地區(qū)的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，以滿足教育教學(xué)的需要。

（三）優(yōu)化教育扶貧評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為了能夠?qū)逃珳?zhǔn)扶貧工作的效果進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提出一套能夠衡量其教育提升水平的標(biāo)準(zhǔn)，參考日本等教育強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立一套智能水平測(cè)試系統(tǒng)，可以對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)后的智能提升情況進(jìn)行檢測(cè)，在全國(guó)范圍內(nèi)，均可推行這套系統(tǒng)，與一般的考試不同，此套系統(tǒng)在檢測(cè)知識(shí)水平時(shí)，更檢測(cè)學(xué)生的行為能力、應(yīng)用能力，是一套較為全面且科學(xué)的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育精準(zhǔn)扶貧工作中，可以引入類似的評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧成果進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)結(jié)果時(shí)刻修正扶貧工作內(nèi)容，以確保教育精準(zhǔn)扶貧政策可以高效落實(shí)。

四、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)黨中央提出的重要民生工程，在近6年的發(fā)展過(guò)程中，取得了矚目的成績(jī)，且精準(zhǔn)扶貧的概念已經(jīng)成功延伸至教育領(lǐng)域，在以人為本的新教育思想指引下，以教育精準(zhǔn)扶貧為核心的教育扶貧工作正在廣大教育貧困地區(qū)展開(kāi)。但是由于這項(xiàng)工作在國(guó)際上尚無(wú)可借鑒的案例，因此在政策實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，為了能夠確保這項(xiàng)優(yōu)秀的政策可以有效落實(shí)，本文對(duì)當(dāng)前遇到的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并且提出了一些具有針對(duì)性的，可以促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧政策有效實(shí)施的策略以供參考。

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