民辦大學“雙一流”建設研究

王濤 于長青 黃文準 林東 李曉芳 武亞萍

摘要：推進世界一流大學和一流學科建設是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，對于提升我國教育發展水平、奠定長遠發展基礎、增強國家核心競爭力，具有十分重要的意義。本文從國家政策和陜西省政策分析，結合民辦大學“雙一流”建設的現狀和面臨的問題，以西京學院為例，提出“四個一流”建設的思路與對策，促進民辦大學“雙一流”建設和發展。

關鍵詞：雙一流；四個一流；民辦大學；學科建設

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）32-0229-02

一、緒論

本文以西京學院為例，分析民辦大學“雙一流”建設中存在的主要問題，提出“雙一流”建設的思路與對策，促進民辦大學“雙一流”建設和發展。

二、民辦大學“雙一流”建設面臨的機遇

2015年10月，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，高屋建瓴地部署了建設世界一流大學和一流學科的重大戰略決策，對于提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎[1]；2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委制定了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》，按照“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以中國特色、世界一流為核心，落實立德樹人根本任務，以一流為目標，以學科為基礎，以績效為杠桿，以改革為動力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列[2]。2017年，新《民辦教育促進法》的頒布，使民辦高校與公辦高校在法律上擁有了同等地位，民辦教育資本化障礙被掃除。2017年9月，教育部公布的“雙一流”建設高校及建設學科名單[3]，其中一流大學建設高校42所，一流學科建設高校95所，打破了“985”“211”高校的壟斷模式，具有現實意義的創新，為普通高校的轉型發展、追趕超越提供政策機會。但是如何提高辦學質量，發揮學校自身的特色和優勢，加快“雙一流”建設，縮小差距，追趕超越，成為民辦大學所面臨的一項重要課題。繼國家政策之后，陜西省委、省政府也提出建設“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業”（以下簡稱“四個一流”）和實施方案等政策性文件，明確提出要建成3所、培育3所國內一流的民辦大學，支持民辦大學的建設與發展。這些舉措對民辦大學的建設和發展具有很大的激勵促進作用。“四個一流”建設，給民辦大學的發展帶來了極大挑戰和發展機遇。根據2017年陜西省教育廳《關于公布陜西高校“一流專業”遴選結果的通知》，西京學院機械設計制造及其自動化1個專業被評為建設項目，土木工程、物聯網工程、電子商務、應用化學、自動化5個專業被評為培育項目。2018年4月，陜西普通高校“一流學院”遴選結果公布，西京學院獲批陜西省“一流民辦高校建設單位”。因此，學校要以“雙一流”建設為契機，在規模化建設的同時，發展從外延轉向內涵建設，創新轉型、規劃統領，建設高水平民辦大學。

三、民辦大學“雙一流”建設中面臨的問題

（一）民辦大學內部治理機構不健全

雖說民辦大學堅持董事會領導下的校長負責制，但由于陜西民辦高校辦學初期傳承下來的一些辦學模式，學校董事會還不能涵蓋舉辦者、校長、教職工代表等，在決策方面和管理方面都存在一人決策的局面；監督體系不完善，機構設置不合理，很難實現學校治理體系和治理能力的現代化。

（二）民辦大學發展定位不明確

民辦大學面臨的壓力和挑戰比公辦大學更為突出和明顯。由于學生來源的整體減少，各同類院校之間的競爭加劇，招生壓力不斷加大，為了吸引學生，在辦學方向上就容易急功近利，盲目追求，熱衷效仿，缺乏明確的辦學定位，造成了自身的辦學定位不明確，教學質量下降，失去了辦學特色和優勢。

（三）教師隊伍建設不合理，高層次人才匱乏

教師隊伍建設和高層次人才的引進對“雙一流”建設起著支撐和引領作用。但是由于民辦大學的發展還略顯年輕，在教師隊伍的建設方面明顯滯后于公辦大學，在知識、學歷、職稱、年齡結構方面還不合理，教師流動比較頻繁，流失較為嚴重，對高層次人才缺乏吸引力，制約了民辦大學的進一步發展。

（四）學科建設發展薄弱，沒有形成鮮明特色

由于民辦大學的發展經歷了自學考試、學歷文憑、本科教育以及研究生教育階段，建設時間短，經費投入少，學科建設起步晚，尚處在建設初級階段。

（五）科研實力薄弱，高水平科研成果較少

民辦大學起步晚，起點低，高水平領軍人才少，科研隊伍分散，實力偏弱，缺乏標志性科研成果，缺乏科研競爭力。

四、民辦大學“雙一流”建設對策

（一）發揮黨委政治核心作用

堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，全面加強黨的建設，堅持從嚴治黨，不斷堅定師生“四個自信”，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，為“雙一流”建設提供堅強的政治和組織基礎。

（二）完善法人治理結構，不斷提升治理能力

加強和完善董事會領導下的校長負責制，堅持正確的政治方向，優化治理結構，激發辦學活力。積極發揮學術委員會、教學指導委員會、職稱評審委員會等委員會各自的職能，發揮教師對學校管理的咨詢和審議作用。加強監督體系建設，持續完善教學質量評估監控體系，規范和推進院系不斷提升管理水平。完善以激勵為導向的現代大學制度建設，全面啟動教師員工聘任制度改革、考核體系改革和教學管理改革，努力實現學校治理體系和治理能力的現代化。

（三）強化組織領導與統籌協調

由學校統一領導，設立建設領導小組，負責頂層設計、宏觀布局、統籌協調、經費安排等重要事項決策，統籌推進學校各項建設任務。以“雙一流”專項建設為牽引，圍繞“雙一流”建設主要內容，統籌各種資源的配置；對照建設核心任務，加強建設任務的監督和問責，確保主要精力和資源都集中配置到“一流學院”建設當中。建立與“雙一流”建設目標相匹配的內部評價、監督考評機制。積極引入外部專家和社會第三方機構開展對辦學績效的評估和指導，作為辦學自我評價的參考依據。

（四）保障經費支持

加強“雙一流”建設經費投入。全面加強和改進預算管理，建立科學預算分配機制和有效預算執行監督機制。統籌學校各類經費資源，打破經費使用壁壘。建立多元籌資機制，拓寬學校經費來源，積極爭取中央財政和地方財政對學校“雙一流”建設的投入和支持。爭取社會捐贈及相關部門、企業支持學校“雙一流”建設。促進學校產學研融合，加強學校科技產業資產運作，不斷探索完善學校經營性資產管理體制，努力實現經營性資產的保值增值，為學校“雙一流”建設提供經費來源。

（五）優化結構、強化培養，全面推進師資隊伍建設

實施“人才強校”戰略，以建立“人員精干、結構合理、素質優良、教科研相結合”的教師隊伍為目標，圍繞師資隊伍數量與結構、教學水平與工程實踐能力、教師發展與服務等方面積極開展師資隊伍建設工作。

（六）強化教學、科研平臺建設

加強教學、科研平臺建設的頂層設計與規劃，以省級民辦教育專項資金為依托，重點加強一流專業和工程教育專業認證平臺建設、省級重點實驗室和省級研究中心建設，使教學、科研平臺建設達到全國同類高校一流水平。

五、結語

高等教育能提高文化水平，提升人文素養，增強競爭力。高等教育是全面建成小康社會極其重要的組成部分，也是持續發展、追趕超越的根本。民辦大學應主動適應新常態下速度變化、結構調整、動力轉換的發展趨勢，繼續弘揚大學精神，勇追趕，求超越，共同努力，攜手共進，成為“雙一流”的“生力軍”，為中國民辦教育發展而努力奮斗。

參考文獻：

[1]國務院.關于印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的通知[Z].國發[2015]64號.

[2]教育部，財政部，國家發展改革委.關于印發〈統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）〉的通知[Z].教研[2017]2號.

[3]教育部，財政部，國家發展改革委.關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知[Z].教研函[2017]2號.