完善事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

摘? 要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度也隨之優(yōu)化。合理的預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)政管理的基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理制度仍存在諸多問題，新形勢(shì)下，強(qiáng)化預(yù)算管理制度已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重。本文旨在針對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在的問題，提出提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率的建議和措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;建議

預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部資源配置的手段，通過對(duì)各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核和控制，以協(xié)調(diào)事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，促進(jìn)事業(yè)單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般事業(yè)單位實(shí)行的是全額預(yù)算管理，這種預(yù)算是將單位預(yù)算的各項(xiàng)收入和支出全部納入國(guó)家預(yù)算進(jìn)行管理。其具體辦法是，實(shí)行全額預(yù)算管理的單位，年初根據(jù)國(guó)家主管部門下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃或行政工作任務(wù)、人員編制、各項(xiàng)定額和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度執(zhí)行中如果事業(yè)計(jì)劃或行政工作任務(wù)有較大的增減變動(dòng)，可向主管部門或同級(jí)財(cái)政部門提出調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。實(shí)行全額預(yù)算管理形式，既有利于保證預(yù)算單位支出需要，又有利于國(guó)家財(cái)政資金的統(tǒng)一管理和調(diào)撥。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

完善事業(yè)單位預(yù)算管理能夠加強(qiáng)內(nèi)控管理工作，使財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)控制有效結(jié)合，保障單位內(nèi)部的資金使用流程的規(guī)范性和科學(xué)性。完善事業(yè)單位預(yù)算管理組織體系可以提高預(yù)算編制質(zhì)量，預(yù)算編制根據(jù)事業(yè)單位各部門上一年的經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)算出下一年度各部門粗略經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以單位管理層能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確地對(duì)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了解，有助于單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)做到合理調(diào)控。同時(shí)，良好的預(yù)算編制制度能夠合理規(guī)范預(yù)算管理流程，一旦有些業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)工作超標(biāo)導(dǎo)致預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，單位能夠做到科學(xué)調(diào)解，保障事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的建議和舉措

（1）強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)可，宣傳預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的重要作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，促使事業(yè)單位從上至下能夠充分理解到預(yù)算管理的重要性。而不是將具體的預(yù)算編制任務(wù)全權(quán)交于財(cái)務(wù)部門，由于財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中對(duì)其他部門的工作不夠熟悉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和預(yù)算相脫離，違背預(yù)算管理的初衷。通過對(duì)預(yù)算管理重要性的宣傳工作促使事業(yè)單位整體能夠在思想上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，并在預(yù)算管理工作的制定和執(zhí)行中，積極配合預(yù)算管理工作，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的職能，建立有效統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算部門和事業(yè)單位各個(gè)部門之間的交流，使每個(gè)人都參與到預(yù)算管理之中，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，從而促進(jìn)事業(yè)單位資源的合理分配。

（2）充分做好預(yù)算編制的前期工作

一般預(yù)算編制時(shí)間緊迫，容易導(dǎo)致預(yù)算編制和事業(yè)單位工作實(shí)際不相符合。因此就需要加強(qiáng)預(yù)算編制工作，充分做好前期準(zhǔn)備。在合理滿足各部門人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌分配為原則，合理編制預(yù)算方案，全面考慮各種因素對(duì)預(yù)算編制造成的影響，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率性。預(yù)算編制關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)部門，預(yù)算編制要將各個(gè)部門的積極性調(diào)動(dòng)起來，積極參與到預(yù)算編制的過程中，為預(yù)算編制提供實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)，確實(shí)做到預(yù)算編制的科學(xué)性和針對(duì)性，最大程度做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（3）以現(xiàn)代化信息技術(shù)工具為手段

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，想要提高預(yù)算管理的高效性和準(zhǔn)確性，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，在單位內(nèi)部搭建信息共享平臺(tái)，優(yōu)化預(yù)算管理體系，通過共享平臺(tái)可以將預(yù)算編制的過程共享，全員參與到預(yù)算編制過程中，同時(shí)預(yù)算的執(zhí)行也可以在信息平臺(tái)中共享，使得管理者以及員工能夠及時(shí)了解到單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況，從而提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效率。

（4）建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算在執(zhí)行過程中要及時(shí)考核執(zhí)行力度，考察部門在工作時(shí)，資金支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行，這就需要有良好的監(jiān)督體系。通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門、員工之間的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，并制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的個(gè)人，給予嚴(yán)肅的處罰。要對(duì)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行不定期抽查，保證單位的工作依照預(yù)算有序開展。

（5）做好預(yù)算追蹤及預(yù)算分析

要提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率，就應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中隨時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤和分析。所以，應(yīng)做好預(yù)算差異分析工作，及時(shí)將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者之間存在差異的原因并積極改正，對(duì)于一些不必要的影響因素，事業(yè)單位應(yīng)該將其控制在合理的范圍之內(nèi)。對(duì)于預(yù)算管理而言，由于預(yù)算信息時(shí)效的有限性，很容易導(dǎo)致單位預(yù)算與實(shí)際情況產(chǎn)生較大的差異，諸如時(shí)間性差異、數(shù)量差異、價(jià)格差異、效率差異、質(zhì)量差異以及未來預(yù)算差異等，所以事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)按照預(yù)算差異分析結(jié)果調(diào)整預(yù)算，為事業(yè)單位資金籌劃和調(diào)配做好基礎(chǔ)性工作。

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作者簡(jiǎn)介：陶然（1982-），女，漢族，籍貫：山東濟(jì)南，職稱：會(huì)計(jì)師，碩士研究生，單位：新華通訊社山東分社，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。