高等學校校屬企業體制改革面臨的困難與對策探究

楊曉英

摘 要：長久以來，校屬企業在高等學校（以下簡稱高校）籌措教育經費、科技成果轉化、創新人才培養模式等方面發揮了重要作用。但隨著市場經濟進一步發展，高校所屬企業監管缺位、企事不分、法人治理結構不完善等問題凸顯，給高校資產安全帶來風險，對高校持續健康發展造成隱患。當前，國家對高校所屬企業正式提出體制改革要求，要求高校所屬企業清理規范，提質增效，聚焦教學科研主業，促進高等教育內涵發展，為社會發展提供高質量人才支持。本文就高校校屬企業體制改革面臨的困難與對策進行探析，希望有助于高校所屬企業體制改革工作的推進，進而提高高校校屬企業體制改革的有效性。

關鍵詞：高等學校;校屬企業;體制改革;對策

一、面臨的困難

（一）高校改革意識淡薄

自2018年國家正式提出高校所屬企業體制改革工作要求以來，部分高校并沒有按照政策要求，積極著手推進所屬企業體制改革工作，敷衍塞責，改革意識淡薄。深究，確有其歷史和現實原因。首先，多年以來，高校所屬企業在促進高校科技成果轉化、創新人才培養模式等方面確實發揮了重要作用。其次，高校所屬企業為高校提供教育經費，改善辦學條件方面提供了極大的便利。再次，高校所屬企業人員構成中有部分甚至大部分人員為高校事業編制人員，如果改革，將面臨重大人員安置問題。

（二）高校校屬企業情況復雜

高校校屬企業形式多樣，情況紛繁復雜：有全資公司，控股公司、參股企業;企業次級多級;有正常經營的，也有“僵尸”空殼企業;有的與教學科研無關或關聯度不高，有的與教學科研密切相關等。另外，由于高校一貫不夠重視所屬企業的管理，有的高校只能通過工商行政部門查詢才能明確學校的企業數量情況;有的企業因未依法年檢，營業執照已被吊銷多年，負責人無法聯系，學校也沒有企業任何經營或財務數據，對于債權債務情況根本無法掌握。

（三）人員安置困難

高校校屬企業性質特殊，其人員構成也較為復雜，有高校事業編制派駐人員，也有社會契約人員，還有行政主管部門派駐人員等。企業體制改革，必然存在企業人員安置問題，原事業或行政編制人員回原單位可能涉及崗位欠缺或不匹配等問題;如果關閉校屬企業，還存在人員解散、再就業等問題。

（四）高校管理人員專業水平欠缺

高校校屬企業一般由行政人員兼職管理，并且管理人員一般不具備企業管理專業知識和素養，高校企業改革涉及清資核產、資產評估、掛牌轉讓、注銷登記等法律、財務、企業管理多方面專業知識，故而，高校校屬企業體制改革工作的推進難免困難重重。

（五）國有資產存在安全隱患

高校校屬企業管理普遍存在監管缺位、法人治理結構不完善等問題，在體制改革中，如不加強監管，極易發生隱匿、轉移、違規轉讓、出賣企業資產或變更企業登記，內幕交易和利益輸送等違法違規行為，導致國有資產流失或變相流失。

二、對策研究

（一）強化責任、明確責任主體

高校主管部門負責改革工作的政策指導和統籌協調，監督檢查改革工作落實情況;公安、商務、應急等有關行業主管部門負責統籌推進所屬高校企業改革工作;宣傳、信訪、公安、司法、人力社保、國資、市場監管、審計、稅務等部門和單位按照各自職能職責，做好政策宣傳、社會穩定、執法司法、資產管理、人員編制管理、國有資產監管等各項工作“誰舉辦，誰負責”。高校是改革工作的責任主體，高校黨委書記、校長應為改革工作第一負責人，具體組織實施本校改革工作。接收劃轉企業的單位，要按照相關規定，做好企業員工、資產和債權債務等整體接收等工作，落實勞動和薪酬關系調整，社會保險關系接續等相關政策。

（二）統籌規劃、分類施策、因校制宜、分步實施

1.統籌規劃、分類施策

尊重市場經濟和企業發展規律，深化“放管服”改革，根據企業不同經營狀況、與教學科研關聯程度和行業類別，整體謀劃，因校制宜，“一校一案”“一企一策”制定企業改革實施方案，宜劃則劃、宜并則并、宜撤則撤，確保改革有效。根據《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發[2018]42號）規定，主要有以下幾種改革方式。

（1）清理關閉。對“僵尸企業”、空殼公司和長期虧損、扭虧無望、不具備持續經營條件，依靠補貼和貸款存在的企業，依法依規通過注銷、破產等方式清理關閉。

（2）脫鉤剝離。對與高校教學科研無關的企業，可結合實際，采取脫鉤剝離的方式進行改革。在企業產權清晰、公司治理結構完善、遺留問題處理徹底的基礎上，依法脫鉤剝離。

（3）保留管理。經上級主管部門批準，以下校屬企業可予以保留：與高校教學科研相關的出版社、設計院、實驗測試中心、技術轉移中心和具有法人資格的實訓基地、后勤服務單位等企業。

（4）集中監管。高校可根據實際需要建立高校資產經營公司，完善公司治理結構，將保留校屬企業統一集中監管。需要明確的是，該方式僅作為一種臨時過度改革方式。

2.因校制宜、分步實施

高校校屬企業體制改革工作紛繁復雜，需根據實際情況，分階段，按步驟，穩步有序推進。（1）全面摸底清理。對所屬企業數量、產權關系、資產狀況、人員情況、經營狀況、債權債務等進行全面清查清理。（2）制定實施方案。結合實際，“一企一策”科學制定所屬企業改革工作實施方案，明確改革方式、時間節點、保障措施、企業職工勞動人事關系處理等。（3）組織開展實施。按照上級主管部門批準的工作方案，認真組織實施所屬企業改革。

（三）妥善安置人員

保障權益、平穩過渡，堅持穩中求進，維護企業職工和高校合法權益，充分解決高校所屬企業歷史遺留問題和改革后續問題，做好政策銜接，確保穩定。高校要嚴格依據國家有關法律法規，按照積極穩妥、因地制宜的原則，采取多種方式，妥善按照企業人員，避免出現新的問題。高校派駐所屬企業的在編事業人員，若選擇回到高校，學校應采取多種方式妥善安置;若留在企業，高校要按照規定解除人事關系，企業要依法依規做好勞動關系、黨員組織關系的轉移接續等工作。

（四）專業技術支持

上級主管部門應組織成立高校所屬企業體制改革專家組，主要負責貫徹落實體制改革的部署和要求，協助主管部門統籌推進體制改革工作;研究解決體制改革推進工程中出現的問題，為改革工作提供智力支;協助主管部門對體制改革工作的重大事項、重要制度、重要方案進行審議;給予高校法律、財務、企業管理等專業指導。

（五）嚴管監控、確保國有資產安全

依法監管，嚴防流失。依法全面加強國有資產監管，嚴格程序、規范操作，強化審計監督、嚴格責任追究，堅決防止國有資產流失。要嚴格落實企業國有資產管理各項規定，遵循公平公正、公開透明的原則，依法依規處置國有資產。對關閉注銷的企業，要依法做好清算凈資產分配處置。對市場化轉讓退出的企業，要依法做好資產清查和資產評估，統一進入產權交易所公開掛牌轉讓。轉讓和處置收入，按規定上繳財政。高校要規范學校資產使用，同時，要建立資產有償使用制度。

高校及所屬企業必須嚴格遵守有關法律法規，嚴格遵守財經紀律，不得違規隱匿、轉移、轉讓、出賣企業資產或變更企業登記，不得借改革之機逃避債務，不得以任何方式干擾、阻礙審計、評估和產權交易工作，不得搞內幕交易和利益輸送。上級主管部門要切實加強對改革工作的監督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領導經濟責任審計范圍。對違法違規造成國有資產損失的責任主體，要嚴肅問責，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）政策支持

為促使高校積極推進落實所屬企業體制改革工作，需落實財政稅收市場監管等優惠便利政策。高校在改革工作中，自身確實難以解決的，可給予財政支持。高校為推進改革工作發生的各類支出應列入預算。企業整合、劃轉、處置涉及稅款的，給予相關稅收優惠政策。需辦理的相關企業登記手續，市場監管部門依法給予便利服務。對無法履行法定注銷、撤銷、破產等程序的僵尸企業、空殼企業，有關部門要研究提出解決方案。

結束語：

只有充分認識到高校所屬企業體制改革所面臨的困境，并提出合法有效的對策及積極合理的政策支持，方可加速推動高校所屬企業體制改革進程，以促進高校聚焦教學科研主業和高等教育內涵發展，為社會發展提供高素質人才支持。

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[6]《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發[2018]42號）