園林綠化資質取消后綠化行業發展對策探討

楊玉馨　黃旻泓

摘要 ? ?園林綠化資質一直以來都被應用于園林綠化行業工程招標等方面，作為評判企業承擔業務能力的一項重要評價。2017年園林綠化資質取消，管理單位和企業都面臨著一場新的變革，如何積極應對這一新的舉措，及時理順體制機制，顯得極為重要。本文介紹了園林綠化資質提出的歷史背景，分析了無錫市園林綠化資質應用和發展現狀以及存在的問題，并針對園林綠化資質取消后面臨的問題提出了對策，以期為綠化行業的發展提供參考。

關鍵詞 ? ?園林綠化資質;綠化行業;現狀;問題;對策

中圖分類號 ? ?F426.92 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0150-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

園林綠化資質從1995年開始推行到2017年取消，經歷了逾20年。在這期間，通過園林綠化資質管理和應用，進一步規范了園林綠化行業的準入機制，促進了綠化市場的有序競爭和整個行業的健康發展。但隨著社會的發展和市場的變化，原有的管理模式正在悄然轉變。本文對園林綠化資質推行到取消的過程進行了研究和探討，并進一步分析和提出了園林綠化資質取消后面臨的問題及發展對策，以期為綠化行業的發展提供參考。

1 ? ?園林綠化資質提出的歷史背景

為加強城市園林綠化市場的管理，保障城市園林綠化規劃、建設和管理質量，國家建設部于1995年7月印發了《城市園林綠化企業資質管理辦法》和《城市園林綠化企業資質標準》的通知，對各個城市園林綠化企業實行資質審查發證管理，辦法自同年10月1日起正式施行[1]。

凡是從事城市園林綠地規劃設計，組織承擔城市園林綠化工程施工及養護管理，提供有關城市園林綠化技術咨詢、培訓、服務等業務的所有類型的企業均納入城市園林綠化行業管理范圍，可以進行資質審查管理。企業的人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經營能力和建設業績等都是評定該企業資質等級的必要條件。同時建設部也規定了一級企業由省級行政主管部門進行預審，提出意見，報國務院建設部門審批、發證;二級企業由所在省級行政主管部門授權機關審批、發證，并報國務院建設部門備案;三級和三級以下企業由所在城市園林綠化行政主管部門審批、發證，報省級主管部門備案。凡從事規劃設計、建筑工程施工、古建筑維修和仿古建筑施工的城市園林綠化企業，均應按有關規定向相應的主管部門申請企業的資質等級，經批準取得證書后，才能從事相應的園林規劃設計、施工等經營活動。

住建部先后于2006年、2007年、2009年3次對園林綠化資質標準進行了調整，限定資質有效期為3年，3年到期企業要重新進行資質延續。

2 ? ?無錫市園林綠化資質應用及發展現狀

自進入21世紀以來，無錫市政府非常重視城市綠化建設，給無錫市綠化企業的生存發展提供了良好的行業發展背景。僅僅十幾年間，綠化隊伍就從20世紀90年代僅有的7～8家綠化企業逐步發展到如今數量眾多、多種經營性質共存、充滿活力的綠化資質隊伍市場[2]。

為進一步完善城市園林綠化企業資質管理、有效維護綠化市場秩序、促進行業健康發展，無錫于1997年開始實行對園林綠化市場的管理，首批有綠化二級資質企業5家、三級資質企業4家。2000年以后，市場化競爭機制和綠化監管市場逐步形成，綠化施工隊伍迅速發展壯大，市場競爭越來越激烈，部分企業發展速度也越來越快，企業總量迅速增大。截至2016年底，全市有資質的園林綠化企業達200多家，其中一級資質企業17家、二級資質企業58家，并且一級資質企業數量在全江蘇省處于領先地位。

3 ? ?推行園林綠化資質對綠化行業發展提供的有利條件

綠化資質要求的提出對整個綠化行業發展提供了有利條件，主要體現在以下3個方面。

第一，對于園林企業來說，申請園林綠化資質目的是為了擴大工程承包范圍。自進入21世紀以來，各個城市綠化的建設速度、規模、質量都在顯著提升，從很大程度上改善了城市生態環境和人居環境，也給企業帶來了難得的發展契機。實行綠化資質管理后，所有綠化工程項目的招標對園林企業設立了綠化資質的門檻要求，因而園林綠化資質的推行對于規范整個綠化行業市場起了極大的整合作用。

第二，在園林綠化資質申請過程中，綠化企業需要滿足人員、資產、業績等多項要求，而能夠通過資質審核的企業，無疑是具備了相應等級資質的園林綠化工程建設實力。通過企業資質的市場發展情況，可以看出綠化行業內從業的工程技術管理人員儲備的重要性。就無錫而言，目前在全市綠化行業內從業的工程技術人員逾5 000人，有高級職稱、中級職稱的技術人員也越來越多，綠化技術人才在市場的需求下供不應求。通過資質的申請和管理，從而提高和規范企業內部的資質層次和管理水平。

第三，隨著國家加強對園林綠化行業的監管，沒有資質的企業在市場中的競爭壓力越來越大。在園林綠化工程施工中，有資質的企業才能通過主管部門不定時的資質檢查，并且有資質的園林綠化企業的工程招標方簽訂的合同在法律允許范圍內才會受到保護，從而保障企業的自身利益。因此，通過園林綠化資質的管理，企業可以在一定程度上避免市場風險。

4 ? ?推行園林綠化資質過程中存在的問題

一是由于申請資質的要求越來越嚴格，對企業資產、人員、材料等內容審核的要求也越來越高。如果企業選擇資質辦理，首先企業的資產必須達到申報要求，在資產準備過程中，企業有時必須額外購置各類非貨幣資產以滿足固定資產的要求。例如，要求人員必須是相關專業的，因而企業需要大量引進專業人才;辦理資質還要求企業為所有人員購買社保，如果企業不為員工購買社保，就沒有人員社保材料，在人員審核過程中也是不能通過的;在申辦園林綠化資質之前，在材料準備上，企業要保障材料無錯漏，就需要專業人員來完成材料準備并進行材料的打印制作。在以上過程中，企業都是需要花經費去完成各項工作。綜上所述，企業在辦理園林綠化資質準備期間，需要花費一筆數目不小的費用，無形中給企業的生存發展增添了負擔。二是一些中小企業在綠化行業利好形勢下，盲目進入市場，在準入審查中，通過借用職稱或造假證書等辦法來增添資質條件，這也給一些謀求不正當利益的人創造了可乘之機。市場上產生了皮包公司，中間商乘機賺中間費。此外，還有亂借資質等不當現象，然而這些企業技術力量薄弱、缺乏競爭力，在后期生產經營中難以得到更進一步的發展。

5 ? ?取消園林綠化資質后面臨的問題及對策

2017年3月，為依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，國務院總理李克強簽署了第676號國務院令，公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，對取消行政審批項目、企業投資項目核準前置審批等事項改革涉及的行政法規進行了清理。其中，《城市綠化條例》刪去了第十一條第三款、第十六條的內容，內容包括城市綠化工程施工應當委托持有相應資格證書的單位承擔[3]。同年4月，住建部根據國務院精神，印發了《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》，正式取消了園林綠化資質這一事項。

“十八大”明確提出，要讓市場發揮配置資源的決定性作用。因此，在綠化行業改革“放管服”的大背景下，對企業資質做“減法”是大勢所趨。未來綠化行業建設的準入門檻肯定越來越低，但在事中和事前的監管將更加嚴格，包括對企業實際承接項目的能力、業績等要求會越來越高。一方面，對企業來講，市場競爭會增強，有實力、具備技術和人才的企業可以憑借自身實力做出一番成績，甲方的選擇范圍也會更加廣泛，中小企業將得到大發展。未來的“資質”并沒有被取消，而是由原來的政府發放變為往后的市場發放，企業未來的生存由市場來考驗[4]。另一方面，政府監管的責任越來越大，對政府而言，由原先的事前審批逐步通過加強事中、事后監管措施來實現對企業的管理。

2017年12月，住建部又印發了《園林綠化工程建設管理規定》的通知，文件明確要求加強園林綠化工程建設中事中、事后的監管，各監管單位需建立園林綠化市場信用信息管理系統，建立工程質量安全和誠信行為動態監管體制，園林綠化市場信用信息系統中的市場主體信用記錄將作為今后市場選擇的重要參考內容。目前，杭州已在2016年就啟動了園林綠化企業信用評價計分機制來取代原先的企業資質的管理模式，走在了各大城市的前列。這一舉措進一步規范了園林綠化施工養護企業的信用管理，加快構建以信用為核心的新型市場監管體制，更好地推進園林綠化施工和養護領域的信用體系建設。

無錫市市政和園林局聯合市社會信用辦于2017年12月聯合印發了《無錫市園林綠化施工養護企業信用管理辦法》的通知，根據國務院及住建部下發的文件精神，結合無錫園林綠化行業特點和實際情況，以市場信用體系建設為主導、以政府監督管理為主要手段，通過加強事中、事后監管措施來實現對企業的管理，評價結果也將影響企業在市場上的競爭力度。《無錫市園林綠化施工養護企業信用管理辦法》將于2018年4月開始正式施行，通過企業信用檔案的建立、信息采集、信用評價計分方法、誠信與失信的評價標準以及信用評價結果的使用等方面建立了全新的信用評價體系[5]，但目前較少城市使用了信用評價體系，無錫走在了前列，因而這對監管部門是一種考驗，監管有可能存在以下2個方面的問題。一是綠化法律法規不健全，上位法缺位，政府對綠化行業重視度不夠，政策法規不完善;二是社會化聯合懲罰機制尚未建立，企業的違法成本相對較低，給監管部門加大了監管難度。建立園林綠化市場信用體系將是今后綠化企業管理的趨勢，是各省市綠化行業必須推進的重要工作，也是新的考驗。

6 ? ?參考文獻

[1] 中華人民共和國建設部.關于印發《城市園林綠化企業資質管理辦法》和《城市園林綠化企業資質標準》的通知：建城〔1995〕383號[A/OL].（1995-07-04）[2018-11-21].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/2006

11/t20061101_157119.html.

[2] 常榮初.無錫園林志[M].南京：鳳凰出版社，2013.

[3] 中華人民共和國國務院.城市綠化條例[EB/OL].（1992-06-22）[2018-12-01].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5219138.htm.

[4] 向宇.以“市場”的名義淺談園林綠化資質取消[J].中國林業產業，2017（7）：78-80.

[5] 無錫市市政和園林局.關于印發《無錫市園林綠化施工養護企業信用管理辦法》的通知：錫信用辦〔2017〕21號[A/OL].（2018-01-09）[2018-11-23].http：//www.wuxi.gov.cn/doc/2018/01/09/1712076.shtml.