我國高等學校院（系）領導體制的探索與實踐

胡帥

摘 ? ?要： 高等學校院（系）領導體制，作為高等學校內部領導管理體制的重要組成部分，對于高等學校院（系）黨政組織作用的發揮及高等學校管理工作的高效順利進行，有重要作用。中華人民共和國成立以來，我國高等學校領導體制不斷調整和改進，院（系）領導體制經歷最初的系主任負責制到現在的黨政共同負責制的變革。要進一步堅持和鞏固黨組織的政治核心和領導核心的地位及作用，根據形勢變化與發展不斷改革創新，保證高等學校各項工作高效順利完成。

關鍵詞： 領導體制 ? ?歷史沿革 ? ?管理體制 ? ?共同負責制

一、高等學校院（系）領導體制的概念

社會學對體制的理解，是指社會組織中組織結構和制度規范的結合體。不同社會組織有其內部的機構設置，每個機構或位置運行或應遵循的規范共同構成組織的制度，兩者相互結合形成該組織的體制。高等學校領導體制指學校各個機構、上下級之間進行政治活動遵循的各種制度，是高等學校管理中內部決策領導機構的設置和分工與決策領導活動方式等方面的總和[1]。院（系）作為高等學校非常重要的亞層次組織機構，發揮著重要的教學和行政管理職能，其內部決策領導機構的設置、分工與決策領導活動方式等方面的總和即構成高等學校院（系）領導體制[2]。結合對體制和高等學校領導體制的理解，作為高等學校二級領導體制的院（系）領導體制可以定義為：按照一定學科領域設置的高等學校內部教學和管理組織中，圍繞教學、科研和管理職能進行的上下級及機構設置，以及上下級及機構運行遵循的規范制度的結合體。

二、我國高等學校院（系）領導體制的歷史沿革

院（系）領導體制作為高等學校內部領導管理體制的重要組成部分，對于高等學校院（系）黨政組織作用的發揮及高等學校管理工作的高效順利進行具有重要作用。中華人民共和國成立以來，我國高等教育事業一直備受重視，在我國高等學校領導體制不斷改進和發展的不同歷史時期，我國高等學校的院（系）領導體制的改革創新也在不斷探索和嘗試中。

（一）中華人民共和國成立初期我國高等學校院（系）領導體制初步探索

中華人民共和國成立之初，我國高等學校領導體制有著明顯的蘇聯社會主義高等學校領導模式的特點。1950年6月，我國第一次全國高等教育會議通過的《高等學校暫行規程》規定：“大學與專門學院要采取校（院）長負責制，在校（院）長領導下設校（院）務委員會。”同時在院一級實行“校（院）長領導下的系主任負責制”，學校黨委會或院黨總支是政治上的領導核心，但對學校（院）行政事務不起領導或指導作用，高等學校內部領導體制實際上沿用中華人民共和國成立前的校長負責制和系主任負責制[3]。

1956年9月黨的第八次全國代表大會明確提出：“學校的黨的基層組織應當領導和監督本單位行政機構和群眾組織。”1958年，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中進一步明確：“在一切高等學校中，應當實行黨委領導下的校務委員會負責制。”各級學校黨委的領導地位得以確立。由此，高等學校院（系）領導體制隨之發生變化，由原來的“系主任負責制”轉變為“系總支委員會領導下的系務委員會負責制”，從而確立系黨總支在院（系）的領導地位。

1961年9月，中共中央批準試行《教育部直屬高等學校暫行條例（草案）》規定：“高等學校的領導制度，是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制。”同時對院（系）領導體制規定：“系的黨總支委員會的主要任務，是做好思想政治工作和黨的建設工作;團結和教育全系人員，貫徹執行學校黨委員會、校務委員會的決議，保證和監督系務委員會決議的執行和本系各項工作任務的完成。”[4]由此，我國高等學校院（系）領導體制轉變為系黨總支監督和保證下的系主任負責制。

1978年之前，我國高等學校院（系）領導體制處于初步探索階段，而且每個階段高等學校領導體制都與當時我國所處的歷史環境有著莫大的關系，雖然特殊時期出現了管理上以黨代政、黨政不分的現象[5]，但總體來說，在初步探索階段的高等學校院（系）領導體制中，黨組織的積極作用和影響是發揮了的。

（二）1978年至1996年我國高等學校院（系）領導體制不斷發展

1978年10月，教育部頒布的《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》提出：“高等學校實行黨委領導下的校長分工負責制，系一級則實行系總支委員會領導下的系主任分工負責制，系總支委員會（或分黨委）領導全系工作，貫徹執行學校黨委會的決議，討論和決定系內重大問題，報學校黨委會批準后實行。”這種高等學校領導體制的規定，不但確立了黨組織的領導地位，而且在院（系）一級肯定了系主任的地位和作用，明確了系主任受系黨總支領導，從而進一步加強院（系）黨組織的作用。

黨的十一屆五中全會以后，我國高等學校內部領導體制進行了新一輪的改革和探索。黨的十二大《黨章》明確了“基層黨組織的保證和監督作用”。按照新黨章的要求，1983年中宣部和教育部黨組頒布的《關于高等學校領導班子調整工作的幾點意見》把院（系）黨總支的作用改為保證監督本單位的工作，但思想政治工作仍然由系黨總支領導和負責。教育部隨后頒布《關于調整改革和加速發展高等教育若干問題的意見》，進一步明確：“系一級實行主任負責制，系主任對校長負責，系總支委員會的主要任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，對全系工作的正確完成起保證監督作用。”使黨組織在院（系）的領導地位被削弱，弱化黨對高等學校的領導，我國高等學校院（系）領導體制實際上又倒退回“系主任負責制”。

1990年的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》指出：“在今后相當長的時期，高等學校仍然實行黨委領導下的校長負責制。”院（系）一級領導體制的規定明確系黨總支的政治核心地位，并且規定一系列的主要任務，明確系黨總支有參與行政工作的職能，雖然并未明確院（系）領導體制，但是黨組織在院（系）一級的地位和作用得到提升和加強。

（三）1996年以后我國高等學校院（系）領導體制逐漸形成

1996年以后，我國高等學校內部領導體制的改革開始步入正軌。1996年頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織條例》（以下簡稱《條例》）在原先“參與”職能的基礎之上進一步明確院（系）黨總支“決定重要事項”的職能，之后中組部在《關于貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織條例〉問答中指出：“系黨總支和行政適當劃分職責范圍，既有分工又要合作，應當共同做好工作。”之后1998年《普通高等學校黨建工作基本標準》進一步強調系黨總支“參與討論和決定本單位重要事項”的職責，并且強調“系黨總支要支持行政人員在職責范圍內獨立開展工作”，與行政人員劃分好職責范圍，分工合作。

2007年，中共教育部黨組頒布的《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》提出，高等學校要建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，須經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定[6]。其進一步強調高等學校院（系）工作須“黨政分工、共同合作”，有效形成院（系）黨政相互配合、協調運轉的工作機制，院（系）領導體制初步形成。雖然學界對于黨政聯席會議制度到底是一種黨政配合的工作機制，還是一種共同負責的領導體制仍有爭議，但在實踐中，黨政聯席會議制度已成為討論和決定本單位重要事項[7]和在學院建設和發展中起重要作用的制度[8]。

（四）《條例》頒布后各地方的探索和實踐

《條例》頒布后，各省市相應制定了相關的實施細則，各省市在高等學校院（系）領導體制的探索中，根據《條例》精神，進一步細化“黨政分工、共同合作”的高等學校院（系）工作體制，有的直接規定院（系）實行黨政共同負責的院（系）領導體制，有的則并未明確。

1999年8月，由江蘇省委教育工委制定的《江蘇省高等學校院（系）黨組織工作暫行規定》明確“高等學校院（系）工作由院（系）黨組織和行政共同負責”“院（系）教學、科研、行政管理等工作中的重大事項應由黨政聯席會議討論決定”，從而確立院（系）黨政共同負責的院（系）領導體制;2000年，《關于北京普通高等學校系級黨政領導干部職責及工作規則的暫行規定》明確：“系黨總支委員會對本單位的改革、發展和穩定與行政共同負有重要責任。”同時強調“系黨總支書記和系主任共同承擔著本系改革、發展和穩定的重要責任及培養合格人才的根本任務，他們之間是分工合作的平等關系，不是領導與被領導的關系”，逐步建立以院（系）黨總支為政治核心的黨政分工協作、共同負責的工作機制;2002年，河北省委教育工委出臺文件明確指出：“高等學校院（系）實行黨政分工合作、共同負責的領導體制，由學院（系）黨組織和行政領導班子共同討論決定本單位教學、科研、行政管理等工作中的重要事項。”2006年12月，浙江省委教育工委提出建立“明確職責、健全機制、交叉任職、共同負責”的高等學校院（系）黨政領導體制，形成黨政分工協作、共同負責的管理格局，既有利于開展行政工作，又發揮黨組織作用在院（系）各項工作中的作用。

高等學校院（系）黨政組織發揮著教育和團結廣大師生員工的政治核心作用，在高等學校黨組織結構中處在承上啟下的關鍵部位，并在高等學校教學、科研、管理的第一線發揮著黨的戰斗堡壘作用[9]。各省市高等學校院（系）領導體制的探索，實質上是對《條例》規定的“黨政分工、共同負責”工作機制的進一步細化和發展，進一步細化和發展的院（系）工作體制機制，通過不斷探索和完善，不斷優化院（系）領導機制，并注重發揮院（系）黨組織政治核心作用，增強基層黨組織的戰斗力，對于推動我國高等教育的發展發揮著重要作用，為我國社會主義高等學校發展新階段提供了寶貴的實踐經驗。

三、我國高等學校院（系）領導體制歷史演變的啟示

中華人民共和國成立以來，根據我國政治經濟形勢的發展變化和社會主義國家建設中的實際國情的需要，黨和政府對高等學校領導體制做出相應的調整和改進，高等學校院（系）領導體制作為學校內部領導體制的重要組成部分，經歷從最初的系主任負責制到現在的黨政共同負責制的變革。高等學校院（系）領導體制，作為院（系）單位決策、指揮、監督等各項活動的基本組織形式，通過制度化的形式對院（系）領導機構設置、領導權限、領導分工及領導方式進行規范化，以保證院（系）各項工作高效順利完成。

要進一步堅持和鞏固黨組織的政治和領導核心的地位及作用。不管高等學校的院（系）領導體制是何種形式，黨組織的政治核心地位和作用不僅絕對不能動搖，而且必須在鞏固其地位和作用的前提下持續有效地加強[10]。自中華人民共和國成立以來，在中國共產黨的領導下，我國高等教育事業不斷發展，高等學校內部領導體制雖然經歷了多次變革，但基層黨組織始終在高等學校內部領導機構中發揮著不可替代的作用。改革開放40年成功實踐的重要經驗與啟示，就是必須堅持黨對一切工作的領導，要辦好具有中國特色的社會主義大學，堅持黨的領導是前提，也是必需的，否則根本使命無法實現[11]。而且實踐證明，堅持以院（系）黨組織為政治核心和領導核心，實行黨政分工協作、共同負責的工作機制，不僅有利于有效開展院（系）的行政工作，而且有利于進一步加強和鞏固黨組織在院（系）中的領導地位，從而保證院（系）各項工作在黨的領導之下有序地開展和進行。

體制機制要根據形勢變化與發展不斷改革創新。中華人民共和國成立以來，我國高等學校院（系）領導體制經歷了不同的形式和階段的發展演變，與當時政治經濟形勢有著密不可分的關系，反映了高等學校內部領導體制的發展與時代形勢的緊密關系[12]。因此，高等學校內部領導體制的建設應當緊跟時代步伐，主動適應社會主義建設的需要，遵循高等教育規律和高等學校辦學規律，在堅持黨的領導基礎上不斷改革創新，為我國高等教育事業的發展提供重要保障。高等學校院（系）的主要任務要以“是否有利于培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人目標的實現，是否有利于加強領導班子的集體領導，是否有利于基層黨組織鞏固政治核心地位”為目的開展。在新形勢下，高等學校院（系）領導體制建設要以系黨總支的建設作為院（系）黨建的重點，建立以系主任為中心教學、科研行政工作機制，打好黨政領導團結協作的基礎，不斷適應社會主義市場經濟和高等教育發展的需要，緊跟時代步伐，走只有中國特色的現代化高等學校管理體制改革之路。

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