平衡計分卡對獨立學院學生黨建工作績效評估的適用性分析

曹巍 戎輝 朱治橙 閆瑩

摘 ? ?要： 本文分析獨立學院學生黨建工作評估現狀及產生原因，介紹平衡計分卡理論及運用該工具討論績效的四個維度，并結合平衡計分卡三個方面的作用論述其對獨立學院學生黨建績效評估的適用性。

關鍵詞： 平衡積分卡 ? ?獨立學院學生黨建 ? ?績效評估 ? ?適用性分析

黨的十九大對推進黨的建設新的偉大工程做出了全面系統部署，提出了新時代黨的建設總要求。高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務，加強和改進高校黨的建設，提高大學生黨建工作科學化水平，是一項長期而艱巨的基礎性工程。要切實加強新時代高校學生黨建工作，就必須引入科學管理的概念，從管理學視角設計一套具有可操作性的績效評估指標體系，并根據評估結果對學生黨建工作中的問題進行規范化管理，提高高校學生黨建工作機制的合理性、實效性。

一、獨立學院學生黨建工作評估現狀及其原因分析

獨立學院是一種介于公辦高校和民辦高校之間的新型辦學模式，其管理層體制大多為董事會—院長體制。這種體制，會導致辦學傾向于董事會或院長的主觀決策。同時因為獨立學院學生特點有特殊性，在辦學工作當中對學生進行黨政思想教育的難度加大。因此，建立一套行之有效的獨立學院學生黨建工作評估模式尤為重要。本文通過對江蘇省部分獨立學院不同對象（普通學生、入黨積極分子、學生黨員、學生黨支部書記、黨委組織員及用人單位）進行問卷調查，結合個案訪談的方式就學生黨員黨建隊伍、學生黨支部在工作中的規范表現、學生黨員數量及綜合素質等進行評估，并圍繞評估結果進行系統分析，結果顯示當前獨立學院學生黨建工作問題表現為：以往評估模式與獨立學院學生黨建工作兩者相互之間的獨立性較強，不易保障黨建工作使命與戰略的落實。

第一，以往的評價模式缺乏顧客導向。長期以來，一些高校學生黨建工作目標顧客不明確，“產品”標準的多維性使評估目標難以確定，沒有構建形成具有科學性和系統性的一套績效動因指標體系。

第二，以往的評價模式缺乏定量指標。獨立學院學生黨建工作片面性的指標設置造成對內部管理流程的忽視，不應該完全以工作結果為中心，而應該增加內部的定量管理指標，使評估結果便于量化對比。這主要由于學生黨建工作“產品”與企業生產的產品在形態上有所不同造成的，不能確定組織多少次黨日活動，精心準備一次黨課或者培養多少名入黨積極分子便可提高學生黨建工作績效。

第三，以往評價模式可操作性不強。因為學生黨建工作的“產品”不是單維的技術標準問題，不同形態的產品有著不同的標準，如果是不同的評估主體或不同的評估視角，那么即使是同一個產品也會產生截然不同的評價。例如一位是成績比較突出的學生黨員，另一位是社會工作能力更強的學生黨員，很難體現哪一位學生的黨建工作有更高的績效。

二、平衡計分卡理論及運用該工具分析績效的四個維度

哈佛大學會計學教授羅伯特·卡普蘭和來自波士頓地區的咨詢師大衛·諾頓兩個人共同開發了平衡計分卡。平衡積分卡所設計的指標體系可以作為領導者向員工、外部利益相關者溝通各種結果和有助于組織實現其使命與戰略目標的績效動因，主要有溝通工具、評價系統和戰略管理系統三個方面作用。

在理論條件下得知，平衡記分卡的設計需要重視財務、內部業務流程、顧客、員工學習與成長四個維度，這四個維度在企業角度上主要與股東、顧客、員工相互管理，并涉及企業服務水平，同時每個維度的重要程度是存在動態變化的，具體由企業戰略對維度及指標的選擇，如果某維度及指標與戰略一致則其重要度較高。此外，為了詳細了解四個維度的具體內涵，下面將進行相關分析：

（一）財務維度內涵

財務維度是一種反映企業各發展戰略對企業盈利的幫助程度，因為在企業發展本質上，盈利收益水平將決定其發展空間，所以財務維度表現越高，則說明企業盈利收益水平表現越好，相應發展空間及發展力也有良好表現，說明該維度的重要性較高。財務維度的內涵泛指：營業收入、資本報酬率、經濟增加值等。

（二）顧客維度

客戶維度是指企業管理者是否明確市場用戶需求，并圍繞需求通過戰略調整獲得更多的盈利，說明其重要性較高。該維度通常包括客戶忠誠度、客戶滿意度、客戶獲得率及市場份額。同樣重要的是，組織必須設計績效動因指標，捕捉該維度得到改善的“滯后”指標。

（三）內部經營流程維度

內部經營流程維度是管理者為了更好地服務顧客，實現組織的價值定位，設計出對成功實施戰略的關鍵。在該維度條件下，幫助企業的市場競爭力、用戶吸引力提高，對財務維度數據有明顯幫助。

（四）員工學習與成長維度

員工學習與成長維度是實現其他三個維度的驅動因素，也是構建平衡積分卡的根基，可以把該維度視為一棵樹的根，通過內部業務流程這個樹干引發顧客成果這根樹枝，最終帶來財務回報這片葉子。

三、平衡計分卡對獨立學院學生黨建績效評估的適用性分析

卡普蘭和諾頓指出，只要稍微改動平衡計分卡框架，它用在改善政府及非營利性機構的管理上將會取得更顯著的成效。獨立學院學生黨建工作內容涉及學院黨委、黨群部、學工部、團委、院系總支等多個部門，有著培育社會主義事業接班人的共同使命，客觀上需要一套對學生黨建工作進行管理評估的體系，因此采用平衡計分卡理念是一個很好的嘗試。

（一）作為戰略管理系統的平衡計分卡為獨立學院學生黨建工作績效評估指標體系的構建提供了保證

平衡計分卡作為一項先進的績效評價工具，在學生黨建工作評估當中，可以對黨建服務對象、黨支部內部流程、學生黨員學習與成長、黨建所需的各項資源進行評估，其評估流程將以院校管理層為基礎，逐級向學生黨建工作進行擴張，由此可以得到每個層級的問題，幫助之后管理工作改善。在評估本質目標上，主要是為了增強獨立學生黨建工作的持續性、實效性，使得獨立院校黨建工作可以長期開展，同時彌補以往黨建工作的缺陷，提高黨建全面性。此外，因為很多獨立院校的黨建工作在辦學過程當中并不具備主導地位，所以有必要通過評估工作了解其地位上的主要缺陷，幫助后續改善工作調整黨建工作主導地位。

在獨立院校黨建工作上來看，此項工作并不是一個單獨體系的運作，而是需要多個部門的協作才能落實目標，相應黨建工作的內容將涉及教育、管理等，并且因為每個黨建工作人員在工作時所采用的方法存在差異，這一點會給評估工作帶來困難。但在平衡計分卡評估體系當中，因為其通用性較高可以包含不同黨建工作者的行為差異，所以不會影響到實際成果，在評估當中必須對所有差異表現進行收集、整合。

（二）平衡計分卡可提高獨立學院學生黨員對工作發展即戰略方針的理解

平衡計分卡并不具備控制功能，而是圍繞工作目標，提高所有黨建工作者在工作時的溝通質量，所以其更傾向于溝通模式。從具體分析看，首先在平衡計分卡的設計流程上，其并不是自上而下開展的，主要圍繞“設計、溝通、反饋、修訂”流程，進行上下交互循環，在此過程當中設計當中的各項指標體系會不斷細化，有利于評估結果的清晰度與可靠性。再者，在評估結果清晰且可靠的條件下，學生黨員可以清楚地認識到自身工作的意義，而不是無意義的舉動，有利于學生黨員提高黨建工作水平、綜合素質。此外，如果只有學生黨員理解工作戰略，是難以保障工作目標的落實的，其他層級工作者也需要理解工作戰略。所以在評估角度上，出于全面性考慮，不但設計了院系總支的平衡計分卡，還設計了學生支部乃至學生黨員的平衡計分卡，由此對黨建工作整體進行評估。

（三）平衡計分卡評估功能對獨立學院學生黨建工作績效質量有重大幫助

首先獨立院校黨建工作開展需要經費，在財務維度上需要對此進行評估。在該角度上，雖然獨立學生黨建工作并不需要盈利，但其經費始終有限，所以工作同樣需要對經費支出進行預算，由此避免過度的經費消耗。在此條件下評估時應當將經費轉化為資源消耗維度。其次在資源消耗的角度上，每項資源應用應當發揮應有的能效，所以實際角度上能效發揮是否得當，將決定其財務維度的表現，這一點需要列入評估的考慮范圍。

而從顧客維度看，獨立院校學生黨建工作的服務對象為具有積極入黨意識的學生群體，通過黨建工作，使學生思想有所改觀。所以從尚未入黨的學生群體角度，黨建工作是否能夠起到思想改觀的作用，代表了黨建工作的實效性與顧客滿意度。

從內部流程維度角度看，為了保障學生黨建工作的實效性，需要進行規范性管理，因此黨支部應當建立規章制度，給黨建工作者以方向與約束。

參考文獻：

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基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“平衡計分卡理論在獨立學院學生黨建績效評估中的應用研究”（項目編號：2017SJB2151）。