農業經營政策優先序的實證研究

[摘要]以江西637個農戶為例，運用描述性統計分析方法對農戶希望政府解決的困難優先序及對各相關農業補貼需求的側重做了比較和探究。實證分析可以得出以下結論：農戶最棘手的生產經營問題主要是貸款、銷售及基礎設施配套三個方面，土地流轉相對而言困難較小;對于絕大多數農戶而言，最希望政府提高種糧直補、農產品最低收購價這兩類補貼。因此，要完善農業生產經營金融貸款體系，合理地降低相關貸款標準，激發農戶生產積極性，從而擴大經營規模;依據因地制宜原則，建立與完善銷售信息交流平臺;不斷推進農業相關基礎設施建設;合理地提高種糧直補、農產品最低收購價及良種直補等補貼力度等。

[關鍵詞]農業經營;農業補貼;優先序;江西省

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 問題的提出

“務農重本，國之大綱”。 農民對土地有著特殊的情感，在中國尤其如此。1978年家庭聯產承包責任制的推行，改變了長期存在的管理高度集中和經營方式過分單調的弊端，調動了我國農民農業生產經營的積極性。隨著中國農業及第二、三產業的蓬勃發展，”三農問題”得到了前所未有的關注。但我國農業發展過程中仍然存在著諸多問題，主要集中于以下幾個方面。①勞動力方面：第一、勞動力老年化。隨著農村第二、三產業的發展，非農就業機會增多?，F階段農業青壯年勞動力嚴重缺乏，農業勞動力老齡化嚴重，今后”誰來種地”問題突出。第二、勞動力兼業化。農民不再”以農為主”。第三、勞動力弱質化。農村勞動力主要以中老齡人為主，勞動力質量相對不高。②農業生產經營方面：第一、生產非糧化。農戶種植經濟類作物有獲得更多的經濟收益，農業生產”去糧化”，農戶農業生產不再”以糧為主”，如何保障我國糧食供給與安全值得深入探討和研究。第二、土地規模方面。我國人均耕地資源缺乏，人多地少導致耕地資源分散、細碎化，耕地規模小，適度規模經營受到多方面的阻礙，并且現階段地方政府推動適度規模經營遇到多方面的困難，分散化的小規模土地經營已經難以滿足農民的發展需求。第三、土地細碎化。由于我國耕地的細碎化，農業的家庭經營幾乎沒有規模經濟性。第四、土地流轉方面。土地流轉率相對不高，部分地區存在大量的土地拋荒，極大地浪費了農地資源。第五，農產品價格方面。由于農業容易受自然氣候及市場供給的影響，價格波動較大，遇到嚴重自然災害或者市場風險時，農產品最低保護價難以保障農戶農業收入的穩定，不利于提高農戶農業經營的積極性等等。

由于農業活動是一種以生產活動適應生命運動規律的復雜過程，并且這一不容間斷的生命連續過程所發出的信息不但流量極大，而且極不規則，從而導致對農業的人工調節活動無法程序化，受農業產業性質的影響，農業所面對的自然風險遠超其他行業。但我國農業保險制度并不完善，保障水平不足一直是中國農業保險的短板。政府制定的相關農業政策對穩定農業生產而言，其引導作用具有不可替代性。而農戶作為農業生產經營的主體，是建設我國農業的重要力量，同時也是保障我國糧食安全的重要力量。因此，研究農戶希望政府解決的困難優先序及對各相關農業補貼需求的側重，即了解農戶農業生產經營過程中的所需所求有著重要的現實意義。

現有文獻對本文研究有著積極的借鑒意義，但關于農業經營政策優先序方面的研究相對不足，尤其是實證部分的研究。因此，本文通過搜集與整理相關文獻，采用問卷調查法、訪談法與計量統計分析方法，利用來自于2017年7～12月對江西省贛北、贛中、贛南及贛東等地區8個市的27個縣（區）的農戶所做的問卷調查原始數據，以找尋農戶農業生產經營所面臨的問題及對相關農業補貼的需求程度，以期為政府及相關部門制定相關農業政策提供借鑒與參考。

2 樣本來源與樣本特征

2.1 樣本來源

采用典型抽樣與隨機抽樣相結合的方法，課題組成員于2017年前往江西省贛北、贛中、贛南及贛東等地區8個市的27個縣（區）展開為期6個多月的農戶調研，獲得700多份農戶調研原始數據。

2.2 樣本特征

樣本描述性統計分析分為農戶個人特征、村域特征兩個方面，具體分析如下。

農戶個人特征方面：①調查的637個農戶中，男性的頻數為548，占總數的86.0%;女性的頻數為89，只占總數的14.0%。這說明，現如今農業生產經營主要為男性勞動力。②農戶年齡方面，主要集中于”中年”，頻數為496，所占比例為78.0%;其次是”老年”，頻數為121，占總數的19.0%;”青壯年”的頻數為19，只占總數的3.0%。這表明，現如今農業生產經營主要勞動力老齡化嚴重，缺乏青壯年勞動力。③農戶受教育程度方面，主要集中在”小學及以下”、”初中”，頻數分別為305、229，分別占總數的47.9%、35.9%;高中及以上的頻數總和為103，只占總數的16.2%。這表明，農戶受教育程度相對較低，主要集中于初中以下，小學教育程度以下的占絕大多數。④農戶職業主要為”務農”及”兼業”，頻數分別為466、136，所占比例分別為73.3%、21.4%。這表現出如今農戶農業經營種植兼業化特點。

村域特征方面：①所在村所處地形主要集中于”丘陵”，頻數為369，占總數的60%左右;其次是”平原”，頻數為169，所占比例為26.5%;”山區”的頻數為98，所占比例只有15.4%。②村交通狀況主要集中于”一般”、”較好”，兩者相加所占比例超過70%;交通狀況”很差”的頻數最小，為15，所占比例只有2.4%。③所在村經濟發展水平主要集中在”中游”、”相對低”，頻數分別為324、223，所占比例分別為50.9%、35.0%;”比較高”及”很高”的頻數總和只有57，所占比例僅為8.9%。

3 政策優先序分析

3.1 生產經營問題的優先序

如表2所示，在農戶”最希望政府幫助解決的問題”排序第一的選項中，選擇”貸款支持”的頻數為171，占總數的26.8%;其次是”搭建銷售平臺”，頻數為161，比例為25.3%; “基礎配套設施”，頻數為157，比例為24.6%;最后是”技術、管理培訓”、”協助土地流轉”，分別占總數的12.9%、10.4%。在農戶”最希望政府幫助解決的問題”排序第二的選項中，選擇”技術、管理培訓”的農戶最多，占總數的25.7%;值得注意的是，仍有20.3%的農戶選擇”貸款支持”;只有15.2%的農戶選擇了”協助土地流轉”。在農戶”最希望政府幫助解決的問題”排序第三的選項中，主要集中在”技術、管理培訓”、”基礎配套設施”。

歸納來看，農戶”最希望政府幫助解決的問題”中，”技術、管理培訓”排序主要集中在第二、第三;”貸款支持”排序主要集中在第一、第二;”搭建銷售平臺”在三個排序中均占相對高的比重;”協助土地流轉”主要集中在第三。這表明，在生產經營過程中，農戶最棘手的主要問題是貸款、銷售及基礎設施配套三個方面，土地流轉相對而言困難較小。

3.2 農業補貼政策的優先序

如表3所示，在農戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”排序第一的選項中，選擇”種糧直補”的頻數為297，占總數的46.6%;”農產品最低收購價補貼”的頻數為128，占總數的20.1%。在農戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”排序第二的選項中，相對較多的是”良種補貼”，頻數為154，占總數的24.2%。在農戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”排序第三的選項中，主要集中在”農產品最低收購價補貼”、”農資綜合補貼”，分別占總數的22.9%、22.0%。

歸納來看，在農戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”中，”種糧直補”排序主要集中在第一;”良種補貼”及”農機購置補貼”排序主要集中在第二、第三;”農資綜合補貼”排序主要集中于第三;”農產品最低收購價補貼”主要集中在第一、第三。這表明，對于絕大多數農戶而言，最希望政府提高的農業補貼主要是種糧直補、農產品最低收購價補貼這兩類補貼;按重要性從大至小排列，接下來分別是良種直補、農機購置補貼、農資綜合補貼。

4 研究結論與政策啟示

以637個江西省農戶為調查對象，通過搜集與整理相關文獻，采用問卷調查法、訪談法與計量統計分析方法，利用來自于2017年7～12月對江西省贛北、贛中、贛南及贛東等地區8個市的27個縣（區）的農戶所做的問卷調查原始數據，對農戶希望政府解決的生產經營困難優先序及對各相關農業補貼的需求側重做了比較系統的探究。

描述性分析得出的結論主要為以下三個方面：①隨著農村第二、三產業的發展，非農就業機會增多。現階段農業生產經營主要勞動力老齡化嚴重，缺乏青壯年勞動力，農業勞動力老齡化嚴重。②農戶受教育程度相對較低，主要集中于初中以下，小學教育程度以下的占絕大多數。③農戶農業經營種植兼業化特點，農戶不再”以農為主”，兼業化程度較高。

實證分析得出的結論主要為以下兩個方面：①農戶最棘手的生產經營問題主要是貸款、銷售及基礎設施配套三個方面，土地流轉相對而言困難較小。②對于絕大多數農戶而言，最希望政府提高的農業補貼主要是種糧直補、農產品最低收購價補貼這兩類補貼;按重要性從大至小排列，接下來分別是良種直補、農機購置補貼、農資綜合補貼。

根據描述性分析及實證分析結果，本文得出如以下政策建議：第一、政府應該完善農戶農業生產經營金融貸款體系，并合理地降低相關貸款標準，從而增加農戶在農業生產經營過程中的資金投入，擴大農戶經營規模，提高農業收入水平。第二、地方政府應因地制宜地建立與完善銷售信息交流平臺，搭建相關企業、合作社與農戶之間生產銷售信息交流的橋梁。第三、改善交通、農業灌溉等條件，不斷推進農業相關基礎設施建設。第四、政府應適當、合理地提高相關農業政策補貼力度，特別是農戶最需要及關注的種糧直補、農產品最低收購價等補貼，以提高農戶農業生產經營的積極性，從而保障我國農業供給與糧食安全。第五、新型農業經營主體，承擔著農業供給和糧食安全的重要責任。政府應注重培養新型農業生產經營主體，如種糧大戶、職業糧農等，建立”公司+農戶”、”合作社+農戶”、”公司+合作社+農戶”等生產經營模式，適當地引入商業資本進入農業，為農業生產經營注入新的力量與活力，促進農村經濟的發展。第六、地方政府應該加強與農業高校、科研院所的合作，采取多樣化形式，舉辦種植培訓班、優質農產品推介會等相關技術技能培訓，提高農戶農業種植專業化水平及綜合素質等。

[參考文獻]

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[收稿日期]2018-11-27

[基金項目]本文系國家自然科學基金項目”規模經營、分工深化與農村勞動資源配置效率研究——以江西為例（71563019）的階段性成果。

[作者簡介]謝婷（1995—），女，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：農業經濟理論與政策。