城鎮化發展對農民收入增長的影響效應研究

[摘要]農民收入增長的影響因素復雜且多元，城鎮化是其中一個重要的因素。通過最小二乘法回歸模型和分位數回歸模型分析發現，農民的物質資本、人力資本及社會資本是農民收入增長的基礎決定因素，與農民收入顯著相關;城鎮化重組了城鄉物質、人力及資本要素，對農民收入增長的基礎決定因素的限制作用有所緩解，并通過人口集聚、土地集聚、產業集聚等方式影響農民收入來源與途徑。不同收入階段的農戶受城鎮化發展的影響程度各有差異。通過合理改進城鄉市場、土地、戶籍等制度，可有效促進城鎮化過程中的農民增收。

[關鍵詞]城鎮化;農民收入增長;影響效應;重慶

[中圖分類號]F323.8;F299.21 [文獻標識碼]A

農民收入增長是大多數發展中國家城鎮化進程中面臨的一個不可逾越的問題，影響農民收入增長的因素復雜且多元，既有農戶個體差異等內部因素，也有產業發展、區域發展、國家政策等外部經濟環境因素。在農戶個體因素和農村環境因素方面，相關研究得出了較為一致的結論：即農戶個體技能水平的提高、資本稟賦的提升，農村發展環境的改善均能有效提高農民收入。而在城鎮發展對農民收入的帶動方面，典型的二元經濟發展理論認為，現代產業部門發展將吸引農村勞動力不斷轉移，從而提高農業部門收入。因此，當出現城鄉收人差距時，城鎮化發展將會很大程度上消除城鄉收入差距。但實際上城鎮化發展對農民收入的增長正向、負向的影響兩種觀點都得到了實證的支持，并從城鄉的經濟、社會政策，城鄉分割的土地市場和戶籍制度等方面挖掘了原因。之所以對城鎮化對農民收入增長的效應認識存在較大差異，主要是由于以往研究中大都是從農戶或者城鎮化發展某個單一的角度來分析農民收入增長的特征及影響因素，把農民收入增長的困境歸因于某一方面特定的因素，未能將農戶個體、農村和城市發展看成一個系統互動的整體，對城鎮發展等外部環境的聯動作用對農民收入增長的影響機理研究還有待深入，缺乏一個綜合分析框架將農戶個體、農村發展和城鎮化進程綜合考慮;而在城鎮化與農民收入增長的關系研究方面，大部分研究都把城鎮化看作是人口城鎮化的獨立過程，對城鎮化的綜合過程促進農民收入增長的作用認識不夠。特別是忽視了中國二元戶籍制度背景下城鎮人口特殊性，以及城鎮化還包含空間城鎮化和產業城鎮化的過程，城鎮化對農民收入的影響除了直接受到城鄉人口結構變化的驅動外，還受到城鎮產業效應、空間規模效應等綜合驅動。因此，本文將農戶個體物質、人力及社會資本條件，農村發展的產業、基礎設施因素作為基礎因素，將城鎮化過程中的城鄉物質、人力及資本要素重組過程作為外生因素，將內外因素作為一個整體，綜合分析城鎮化過程的外生作用影響及其對內生因素的作用機制，以期更加深刻地解釋城鎮化與農民收入增長之間的作用機理，為我國農民增收及城鎮化發展戰略提供一定的參考借鑒。

1 城鎮化對農民收入增長的影響機理

1.1 農民物質、人力及社會資本條件是其收入增長的基礎決定因素

農戶個體的物質資本、人力資本、社會資本等是決定其收入增長的基礎決定因素。一些研究基于田野調查，從農民或農戶個體的物質資本、政治資本、基礎教育、技能培訓、健康水平等微觀特性視角，分析農戶異質性對促進收入增長的促進作用。這些基于農戶微觀特性的研究盡管采用的調研樣本、特性指標、分析模型各有不同，但都基本一致地支持農戶個體差異直接影響農民收入增長這一結論。人力資本方面，家庭規模大小、年齡水平、受教育程度的高低、接受農業技能培訓的機會、健康水平等人力資本優勢能有效促進農民收入增長。農戶農業生產經營種植結構等活動決策、從事非農務工、兼業等行為也是影響農民收入增長的顯著因素。物質資本方面，自然地理環境中的地形、土壤、光照、降水等自然因素會影響農戶的耕地、林地等土地資源條件，從而直接影響農戶收入水平。產業發展環境也顯著影響農民物質資本條件，進而影響農民收入增長。基礎設施的可獲得性與家庭收入之間呈現顯著正相關關系，農村基礎設施的滯后會顯著制約農民收入增長。農業技術應用能夠更多地節省勞動時間和精力，對農戶家庭總收入具有顯著的正效應。控制年齡、教育等個人和家庭特征后，區域的資源稟賦條件能解釋居住在其中的人們貧困的大部分原因。社會資本方面，信息更容易獲取，其非農就業的機會更多有助于實現農民收入多樣性，促進農民收入增長;而因生態環境惡劣、地理位置偏僻、服務設施不足等各種原因，農民收入來源渠道單一，收入增長受限。

1.2 城鎮化重組城鄉物質、人力及資本要素，是農民收入增長的重要外源性動力

隨著農村地區發展的開放程度逐步提高，農民收入增長問題發生了根本性的轉變，不再是單純依靠農業發展而解決的問題，而更多受到外部環境的制約和影響。特別是受到農村資源環境的約束，農民收入增長很大程度上取決于城鎮化發展的外部影響作用。城鎮化將土地、資金、人口等要素在城鄉空間集聚重組，通過要素城鄉流動的系統作用，為城鄉區域的資源共享、技術交流提供了良好的平臺，是促進農民收入增長的重要外源性動力因素;同時也因為城鎮化過程中的人力、資本、土地等要素過度集中，會對農民收入增長帶來一定的負向限制作用。不同階段的城鎮化水平以及不同的農村資源資本因素條件，兩者之間不同的作用結果。

首先，在城鎮人口集聚方面，一方面通過人口不斷集聚到城市區域，鄉村地區的人口大量減少，農村勞動力人均耕地、園地、林地等農業資源量增加。在勞動報酬不變的情況下，資源使用的數量和強度對家庭收入增長具有明顯的促進作用。留守農村勞動者占有更多的農業生產資源，規模化的農業種植、養殖活動成為可能，農業生產效率得到有效提高。農村勞動力轉移到城鎮就業，農村地區的人口減少，促進土地流轉成為農村土地資源利用的必然選擇。而無論是租入還是租出土地，都會有效增加農民收入。一些地區農村土地流轉對農民收入增長貢獻率達到76%。城鎮人口集聚、農村人口減少同時產生了農村居民點用地的廢棄和閑置，在宅基地退出機制和城鄉建設用地市場發展的背景下，會促使更多限制的農村建設用地資源通過交易轉變為城鎮建設用地發展權空間，為農民帶來更多財產性收入。但另一方面，城鎮人口集聚形成的農村人均資源占有量的增加，只有配以適當的利用開發技術、機制和模式，才能轉換為城鎮化發展對農民的增收效應。如果在轉移農村勞動力就業的同時，農村的生產方式、技術手段和經營模式沒有得到同步的改進，那就可能因農村勞動力不足，農村資源浪費，從而產生農民收入增長受限的結果。

其次，城鎮二三產業發展方面。農村勞動力轉移就業是農民獲得非農收入最普遍的方式。由于我國農業發展技術相對落后，從農業生產技術的進步促進農民收入增長的空間相對有限。二三產業發展創造出更多的非農就業崗位，更多農村勞動力向非農產業就業轉移，農民非農就業的工資性收入增加成為農民收入增長的主要來源。現階段勞動力所面臨的“二元化”待遇，勞動力流轉就業對地區間收入差距帶來緩解與擴大兩重相互矛盾的影響。但隨著城鄉勞動力市場發育程度的提高，所有制結構和戶籍制度對城鄉勞動力收入不平等的限制也日趨下降。城鎮二三產業的發展還促進了國民經濟水平的大幅度提升，這為通過轉移支付反哺農村提供了條件，進而通過轉移性收入的增長提高農民收入。

第三，城鎮化空間的擴張促進農村土地非農化轉變方面。對我國的城鎮化而言，土地一直是城鎮化推進的“發動機”，在促進城鎮化發展和農民收入增長過程中，扮演著重要的角色。我國城鎮化過程中農民收入增長緩慢，一個重要的原因就是在城鎮化過程中對資源配置方式差異造成的。對于城鎮化擴張過程中農民收入增長問題，大量的實證和理論研究都聚焦在征地補償標準太低，導致失地農民無法維持可持續生計，收入水平大幅下降，并將其歸咎為我國城鄉二元土地制度。

但當城鎮化進程發展到一定階段，對于農民而言，特別是經濟發達地區農民而言，在多樣化的就業渠道和多樣化的社會保障支撐下，征地制度能為其帶來高額度的財產性收入，一些城郊地區農民“等征地”的現象也日益普遍。這個過程中產生的征地矛盾，并不是因為征地本身，而是因為征地過程中其意見沒有充分表達，權益沒有得到充分回報。

以上分析表明，盡管農戶個體的資本要素稟賦、農業經營、非農就業決策都會直接影響農民收入，這些因素都是與農村發展、城鎮化進程等外部環境聯系在一起的。基于此，本文提出如下理論假設：在不考慮農戶資本稟賦微觀個體的異質性的基礎上，農村發展環境是農民收入增長的基礎決定因素;城鎮化發展能在一定程度上緩解農村發展環境限制對農民收入增長的約束限制，并通過要素重組拓寬農民收入增長渠道。因此，協調健康的城鎮化發展有利于提高農民收入，縮小城鄉差距。

2 研究區選擇及研究方法

2.1 研究區選擇

現有關于農民收入的研究多從省級尺度開展，掩蓋了農民收入增長的內在差異。尺度分析表明，縣級尺度的農民收入研究具有最為顯著的差異貢獻度。因此，本文以重慶市37個行政區（縣）作為研究對象（因渝中區已經全域城市化，沒有農村居民，故不納入分析范圍），通過分析全市37個區縣的人口城鎮化、經濟城鎮化和土地城鎮化等過程對農民收入增長的影響，對以上假說進行驗證。

重慶市是西部地區唯一的直轄市、國家區域中心城市、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，地處長江上游、四川盆地東部，位于105°17′～110°11′E，28°10′～32°13 N之間。幅員面積8.24×104km2。2014年常住人口3016.55萬人。地勢從長江河谷向南北兩側逐步升高，丘陵和低山主要分布在西北部和中部，東部和東南部分布著大巴山、武陵山，海拔175m～2796.8m（見圖2）。選擇重慶市作為城鎮化發展促進農民收入增長效應影響研究的區域，基于以下考慮：

首先，重慶市是典型的大城市大農村地區，城鄉二元結構明顯。重慶市城市布局集中，農村地區地域廣大，是三峽庫區主要淹沒地區、少數民族分布廣泛;山地、丘陵、平壩等多種地貌分布，區域內城鎮化發展不均衡現象明顯、資源條件差別顯著;其經濟和自然條件多樣化特性是全國城鎮化的縮影，具有較強的代表性。

其次，1997年直轄以來，重慶市城鎮化經歷了快速的發展。全市常住人口城鎮化水平從直轄初期的31% 提升到2014年60.94%。重慶城鎮化發展的階段和歷程，與近十年來全國城鎮化發展的速度與階段近似，具有一定的普遍性。

第三，重慶市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在城鎮化發展過程中，通過戶籍制度改革、三峽庫區建設、農村土地制度改革、地票交易市場、高山生態扶貧搬遷、農業現代產業園建設等舉措，在促進農民收入增長方面取得了顯著的成效，具備一定的典型性。

2.2 數據來源與處理

本文通過整理2005～2014年重慶市37個區縣的城鎮化發展和農民收入數據，以農村居民人均純收入作為因變量，以人口城鎮化、經濟城鎮化和土地城鎮化的各項指標作為自變量進行回歸分析，以定量測算城鎮化發展對農民收入增長的影響。

2.2.1 因變量。以區縣為研究單元，選取區縣農民人均純收入作為農民收入水平的因變量。

2.2.2 自變量。農業自然資源特征。包括人均耕地、園地、林地、集體建設用地等土地資源面積。由于重慶市牧草地資源分布少，故未采用人均草地資源面積。

農村產業發展特征。包括鄉村從業人員總數、農林牧漁總產值、農業商品率、農業用電量、農藥使用量。

城鎮化的人口特征。包括常住人口城鎮化水平和戶籍人口城鎮化水平。

城鎮化的經濟特征。包括二三產業產值比、人均GDP。

城鎮化的空間特征。包括城鎮建設用地規模占比。

自變量和因變量因素及指標計算方法見表1。

人口數據和經濟數據來源于歷年重慶市統計年鑒。農民人均純收入數據根據可比價格換算成2005年價格。土地利用數據，根據歷年土地利用變更調查數據。

2.2.3 變量描述性統計。本文使用 37個區縣連續 10年（2005～2014 年）的數據，樣本總量為 370（見表2）。

2.3 模型設定

我國的農民收入問題從來都不是一個單純的農村地區經濟社會發展的問題，而是城市和農村經濟社會發展的雙重影響下的產物。因此，在討論農民收入問題時，除了要考慮農村地區的發展因素之外，更為重要的是考慮城鎮化發展因素，以此來檢驗良好的城鎮化發展能否在一定程度上促進農民收入的增長。根據農戶收入決定函數，建立以下模型：

（1）

（2）

在模型1中，被解釋變量表示 t 年第 i 個區域農民人均純收入的對數。核心解釋變量 X 包括人力資本、物質資本、農村經濟發展等核心變量。

在模型2中，核心解釋變量在模型1的基礎上，增加了反映區域城鎮化發展水平的解釋變量X，包括人口城鎮化、土地城鎮化、產業城鎮化等核心變量。β是半彈性系數。ε是隨機擾動項。

由于模型1、模型2的估計結果是變量間的均值效應，為了得到更穩健的估計系數，進一步刻畫在不同農戶收入水平與相關因素之間的回歸關系，在模型1、2的基礎上，采用分位數回歸分析方法，以分析在不同收入階段城鎮化發展對農戶收入增長的影響，進而考察在不同的城市化發展階段對農民收入增長的影響。

（3）

其中，y 表示地區農村居民人均收入水平;x 表示影響地區農村居民人均收入的各個因素所組成的向量，t表示第 t個分位數下的截距項，βt，δt，γt分別表示各個變量第t個分位數參數估計的系數。

根據分位數回歸相關研究的分為點取值，分別取Q為0.1、0.20、0.50、0.75、0.90四個分位點。結算結果如表3所示。

3 結果與分析

3.1 OLS回歸結果分析

模型1中，人均居民點面積、單位面積公路里程、農村用電量、農業商品率、農林牧漁總產值等變量對農民人均純收入均有顯著的影響，說明更多的土地資源、更便利的交通條件、更發達的農業產業水平對農民收入增加均有顯著的促進作用。需要說明的是，人均林地面積、耕地面積等資源條件與農民收入呈正相關，園地面積與農民收入呈負相關，但未達到顯著相關的影響程度。這與農民收入結構有密切關系，由于農業規模化經營難以大規模實現，農業技術進步難以突破性進步，傳統的農業經營對農民收入增長的貢獻力量已經逐步減弱。特別是重慶山地丘陵的地形特征中，園地一般都是低效利用的農用地，難以實現高產出利用。而農村居民點面積的顯著影響，得益于重慶城鄉土地制度改革中“地票”制度實現農村居民點用地的市場化交易。鄉村從業人員與農民收入增長顯著負相關，這是由于勞動力在農村就業平均工資顯著低于城鎮就業工資。

模型2在農村發展環境的基礎上，增加了常住城鎮人口比重、二三產業產值比重、城鎮建設用地比重、人均GDP四個反映城鎮化發展狀況的變量來說明農民人均純收入的增長情況。在城鎮化發展變量中，四個變量對農民人均純收入有顯著影響;其中代表城市產業集聚和經濟集聚的人均GDP 、二三產業產值比重與區域農民收入增長顯著相關，而由于重慶市農村土地規模經營發展滯后、土地市場化程度落后等原因，阻礙了城鎮化發展對農民收入增長應有的促進作用，代表城鎮人口集聚和土地擴張的常住城鎮人口比重、城鎮建設用地比重與農民收入增長呈顯著互相關。

與此同時，在增加了城鎮化發展變量的同時，農村資源、農業發展等變量因素對農民收入增長的作用程度保持穩定，但部分相關系數有降低趨勢，表明現階段在一定程度上重慶市的城鎮化發展對農村資源稟賦條件對農民收入增長的影響作用有所降低。

3.2 分位數回歸結果分析

根據模型3的分位數分析結果，對比各分位數上農民收入增長的影響因素發現，在各個分位數階段，鄉村從業人員、單位面積公路里程、農業商品率、農林牧漁總產值均與農民收入增長保持1%水平的顯著相關。但人均耕地、園地、林地以及居民地用地的土地資本在0.9分位數階段并未達到顯著相關水平。除農村用電量與農林牧漁總產值與OLS估計的平均系數基本一致外，其余農村各要素與農民收入增長的相關系數隨著分位數的提高而呈總體上升趨勢。表明各收入水平的農戶，其收入增長都與農村人力資本、區位條件和農業產業發展密切相關。農戶占有的土地、人力、設施等資本因素是農戶收入增長的基礎決定因素。

在增加了城鎮化發展要素后，各分位數人口城鎮化、城鎮用地比重均與各農民收入增長呈負相關，二三產業發展、人均GDP均與農民收入呈正相關。其中人口城鎮化、二三產業比重兩個城鎮化發展要素在0.1、0.9兩個極端分位數階段與農民收入相關系數相對較低，而在其他分位數相關系數較高。人均GDP在各個分位數階段均與農民收入增長呈顯著正相關，且隨著分位數的提高，相關系數呈增長趨勢。

在0.1分位數階段，增加了城鎮化發展因素后，人均林地、人均農村居民點用地、農村用電對農民收入增長的顯著水平均從10%置信度提高到1%。在0.25、0.5分位數，增加了城鎮化發展因素后，農村用電、農業商量率與農民收入增長的顯著相關程度均有所降低。在0.75、0.9 分位數階段，各農村因素對農民收入增長的顯著性水平并無明顯的變化。

4 政策啟示

4.1 改善農村環境，提高農民物質資本、人力資本及社會

資本條件是增加農民收入的首要切入點

認識農民收入增長的內在驅動因素，從農民物質資本、人力資本及社會資本的提高等內在驅動因素入手，是當前解決農民收入增長難題、拓寬農民收入增長渠道的首要驅動點。在農民增收問題日益復雜的今天，無論城鎮化發展的外部環境如何變化，農民物質資本、人力資本、社會資金等農村內部的要素條件的改善仍然是農民收入增長的決定性因素。因此，在當前促進農民收入增長的戰略實施過程中，改善農村環境，提高農民物質資本、人力資本及社會資本條件應當是增加農民收入的首要切入點。

4.2 要素流動的城鄉一體化政策體系是充分發揮城鎮化的

集聚效應，促進農民收入的重要環節

城鎮化發展形成的人口集聚、經濟集聚和空間擴張等集聚效應的發揮，并不能邏輯一致地解釋城鎮化促進農民收入增長的效果。本文認為，只有配合與人口、經濟、土地要素流動相協調的城鄉一體化政策制度，才能發揮城鎮化的集聚效應，從而促進農民收入增長。從研究的分析結果來看，在考慮了城鎮化發展的外部環境變化的情況下，部分農村資源、農業發展要素對農民收入增長的影響程度有所降低，表明城鎮化在重組城鄉物質、人力及資本要素的同時，一定程度上從對農民收入增長的基礎要素注入了有效的外部動力，改變了農民收入增長的要素決定作用。但同時也應當看到，這種城鎮化的外部動力作用還較為微小，農民收入增長的內部基礎要素的決定性作用并沒有得到徹底的改善，城鎮化對農民收入增長的促進作用還十分有限。特別是從當前階段的城鎮化發展規模來看，我國城市優先發展戰略及其由此衍生的一系列城鄉二元的戶籍、土地、市場制度的阻礙，人口集聚和土地要素集聚并沒有帶動廣大農民收入增長。僅是城鎮人口的增加、城鎮空間規模的擴張和城鎮產業的壯大還并不能直接發揮城鎮化促進農民收入增長的有效作用，必須配套適應城鎮發展的城鄉一體化要素流動政策體系才能有效地發揮城鎮化的集聚效應。因此，結合城鎮化的進程，暢通城鄉要素流動渠道，才是促進城鎮化過程中農民收入增長的重要環節。

4.3 農民收入增長的促進政策實施要與農民收入的階段以及

城鎮化發展的階段特征相結合

一是農民收入增長要與城鎮化發展階段特征統籌考慮。相關文獻研究表明，在一些發達地區，城鎮土地的集聚帶來的土地財產性收入已經成為農民收入增長的重要驅動因素。而重慶的研究表明，處于城鎮化發展中期階段的地區，土地城鎮化依然是城市導向的要素流動，城鎮土地、人口集聚并沒有相應帶動農民收入增長。這是我國城鎮化偏向政策慣性下必經的途徑。然而，隨著高速城鎮化地區探索的城鄉一體化途徑日趨成熟，西部城鎮化相對落后地區應當積極探索土地、人口城鎮化過程中的農民增收路徑，避免走以往城鎮化過程中過度犧牲農村要素價值的老路。

二是農民收入增長要與農民現有的收入水平統籌考慮。將農民收入進行分組研究發現，在不同的收入水平階段，影響農民收入增長的要素具有較大的差異性。在低收入階段，農民收入增長更多受制于農村基礎要素條件的限制，對城鎮化的要素集聚帶動響應不足;而在高收入階段，農民收入增長更加緊密地和城鎮化發展的資金、產業優勢結合起來，且收入越高的農民，其收入增長與城鎮化發展的關系度更加緊密。

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[收稿日期]2018-11-20

[基金項目]重慶市國土房管科技項目（KJ-2018002）。

[作者簡介]蔣勵（1986—），男，重慶渝中區人，助理工程師，研究方向：工程管理。