民族地區農村反貧困策略研究

高夢琪 陶慧 李曉甫

[摘要]民族地區反貧困策略的成功經驗對于治理恩施州的貧困路徑研究具有啟發性。從恩施州的貧困現狀出發，分析恩施州貧困特征及成因，提出通過優化旅游扶貧長效機制、思想扶貧、人力資本培育、開拓資金多元化來源渠道及采取多種形式的扶貧開發模式等措施來增強反貧困的有效性、長久性、持續性和手段的多樣性，實現貧困人口的自我發展能力。

[關鍵詞]反貧困;旅游扶貧;思想扶貧;自我發展能力

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

前言

貧困問題始終制約著我國社會經濟的發展，阻礙著社會的進步。而縱觀我國反貧困實踐所取得的諸多成效和經驗，都離不開當地政府、企業等多方主體的大力扶持和資金投入，更離不開當地居民自主脫貧的意識。但民族地區仍是脫貧攻堅的難點與重點區域，仍是區域協調發展中的短板，影響著全面建成小康社會目標的實現，在鄉村振興背景下研究恩施州貧困現狀及其治理路徑具有指導意義。

1 恩施州的貧困特征

1.1 從廣度上看，貧困面積廣，表現出整體性的特點

恩施州位于武陵山片區，貧困面積之廣，貧困現象整體較為嚴重。恩施州屬于全域貧困地區，而且這些區域呈現集中連片的特點，截至2017年6月，恩施州仍有455個重點貧困村，兩個深度貧困縣，這些村落的貧困人口普遍沒有穩定的收入來源，大多屬于生存型貧困和溫飽型貧困。恩施州貧困的整體性特征主要表現在貧困人口基數大，區域性貧困特征明顯等方面。

1.2 從深度上看，貧困程度深，呈現出嚴重性的特點

恩施州境內仍有約十萬戶貧困戶，約四十萬貧困人口生活在深山邊遠區、高山高寒區和地方病常發區。這些地區由于地理位置偏遠、氣候惡劣、交通極為不便等原因只有實施易地搬遷措施才能基本解決貧困問題。同時，恩施州內貧困人口的致貧原因也是因病、因殘、缺技術、缺教育、思想觀念保守等多種因素交織在一起，致貧原因極為復雜，貧困的持續時間久，也是脫貧攻堅戰中較為難打的一場戰役。

1.3 從難度上看，返貧率高，體現出艱難性的特點

恩施州諸多地區為地方病高發區，貧困家庭的生活本身就很拮據，一次大病就能讓整個家庭陷入赤貧狀態，雖然有醫療保障，但報銷比例和報銷覆蓋面很低。救濟扶貧只能解決暫時性的貧困，并不能真正達到反貧困的目標。同時，由于大部分地區位于深山區，對外信息閉塞，當地居民的思想觀念較傳統，并不想自主、自愿地脫貧。另外，當地居民的鄉土觀念也較為強烈，多數老年人不想離開自己的家鄉，易地搬遷政策落實較為困難，同時，搬遷后的居民在生活、心理等方面的后續保障難以長久落實下去，返貧現象較為嚴重。當地居民在生育觀念方面仍保持著原先的傳統，“重男輕女”觀念嚴重，陷入越生越窮、越窮越生的無限循環中，脫貧難度大。

2 恩施州貧困成因分析

2.1 自然資源利用不合理和生態脆弱導致特殊的生態貧困

恩施州雖擁有豐富的林海、絕壁、瀑布等自然資源和龍船調、擺手舞等民俗文化資源，但并未將豐富的生態資源優勢轉化為經濟優勢，是典型的生態脆弱和經濟發展落后的疊加區域，再加上州內少數民族較多，人口增長過快，思想觀念保守，缺乏可持續發展理念，對林木、土地等自然資本進行不合理的利用，導致生態退化現象嚴重。而生態脆弱性與生態貧困之間具有緊密的聯系，恩施州內的生態系統對外部力量的防御能力較弱，自我修復能力弱，一旦遭受破壞，將會導致嚴重的生態災變，從而加劇當地的生態貧困，致使當地居民陷入貧困陷阱之中。

2.2 基礎設施建設薄弱導致特殊的資本貧困

經濟的快速發展離不開便捷的交通，但恩施州由于地形限制，遠離重慶、武漢等中心城市，受城市的輻射能力有限，交通基礎設施建設滯后。旅游方面，由于未形成穩定的客源市場、旅游產品宣傳不到位等原因導致旅游市場不景氣;農業方面，傳統農業一直占據著主導地位，仍保持著綠色天然無污染的特質，但由于交通條件制約，農副產品運輸周期較長，成本較高，多數居民仍選擇自產自銷;招商引資方面，難以吸引優質的企業進駐恩施，致使州內經濟發展機會和發展能力缺乏。諸多經濟發展的因素由于基礎設施等方面的滯后性，未能將當地的資源優勢與經濟發展結合起來，從而加劇了當地的資本貧困。

2.3 人力資本制約導致特殊的發展貧困

教育、技術、人才等人力資本的發展對于擺脫貧困具有長遠的意義，能促使當地居民增強自我發展能力。這些發展貧困體現在當地居民受教育水平不高、教育扶貧能力稍顯不足、缺乏技術培訓、自我發展能力不強、人才缺口大等方面。恩施州由于經濟發展較為落后，地理位置較偏遠，對于人才的引進存在一定的難度。同時恩施州人才流失也較為嚴重，很多青壯年勞動力由于受北京、上海等大城市的發展機會和工資水平待遇的吸引而外出務工，州內只剩些年老體弱者和兒童，另外一些考出去的高學歷人才由于尋求自我發展機會，大多會被大城市的優惠政策所吸引而不愿回歸貧困的家鄉發展，這種人才的缺失使原本就貧困的地區陷入一種惡性循環。由此可見，人力資本的欠缺會制約一個地區經濟的長遠發展，致使貧困人口陷入發展貧困之中。

2.4 資金缺乏導致特殊的持續性貧困

扶貧資金的投入、分配和管理等一系列環節影響著扶貧效率的發揮。貧困地區的優惠政策體系不完善、資金投資渠道單一、金融貸款難度大、扶貧資金投入有限等問題也一直制約著民族地區經濟的發展，使貧困人口難以擺脫貧困。由于政府部門在資金等方面的監管力度不透明、管理主體混亂而導致資金到位遲緩，資金問題一直是脫貧攻堅的難題，持續性貧困亟需解決。

3 恩施州反貧困的對策

3.1 優化旅游扶貧長效機制，提升反貧困的有效性

首先，貧困人口是扶貧對象，更是旅游扶貧的動力之一，要給予貧困人口更多的參與機會。例如，5A級景區恩施大峽谷就可將門票收入按一定比例分配給當地貧困人口，也可以采取免收租金的方式將攤位轉讓給當地居民，居民可以經營一些具有土家特色的旅游商品從而獲取一定的收益。其次，在利益分配方面也要向貧困人口適當傾斜，比如可以采取“政府+投資者+社區+貧困人口”的模式能兼顧各方利益，可以充分保障旅游的可持續發展和貧困人口的長期受益。總之，旅游扶貧長效機制優化的目標是促使貧困人口的自我發展，不能只顧眼前利益而大肆開發生態資源，卻不顧貧困人口的利益，更不能將旅游扶貧轉化為純粹的旅游開發。

3.2 從思想扶貧入手，提高反貧困的長久性

思想扶貧可以將扶貧方式由輸血式轉化為造血式，思想觀念的轉變也一直是貧困人口進行自主開發扶貧模式亟需解決的前提。思想扶貧不單單僅憑一方力量就能完成，需要多方力量的共同參與，需要從扶貧主體入手，主要包括以下方面：第一，社會上關于扶貧的錯誤認知需要轉變，人們普遍認為扶貧只是一個短期效益，只要物質上富裕了便可以擺脫貧困。因而在扶貧政策上也多采取短期化行為，只顧眼前利益而未能充分考慮貧困人口在精神文化等方面的貧困，這種錯誤的認知會導致貧困人口返貧率的增加。只有思想狀況的改變才能為貧困地區和貧困人口擺脫貧困注入源源不斷的內生動力。第二，地方政府要加強各級扶貧小組的思想認識，并定期將扶貧效果、扶貧績效、精準識別對象等扶貧內容具體化，真正落到實處并加強監督機制和反饋機制，引入獎懲制度，從實際上幫助貧困人口脫貧。第三，從扶貧對象入手，充分考慮當地居民的貧困狀況、地理位置、文化素質等因素，制定有針對性的扶貧對策將各種扶貧信息傳遞給當地居民。

3.3 加強人力資本培育，提升反貧困的持續性

首先，恩施州要加大普及教育的力度，從更大程度上減少貧困人口的文盲、半文盲率，政府采取多種優惠政策解決貧困家庭入學難的問題。同時，引進師資力量、壯大師資隊伍、提升教學質量是關鍵步驟。其次，恩施州政府應與本地高校合作，以湖北民族學院為平臺開展扶貧理論方面的研究，利用優惠政策來吸引高校畢業生到貧困地區支教。加強貧困人口的技術技能培訓也是必不可少的環節，恩施州應因地制宜地開展技能培訓工作，在各個貧困地區安置培訓點，專業培訓人員也應經常深入居民家中進行訪談，結合各個居民的實際情況教授其必要的技能手段，可以讓當地居民盡快脫貧致富。最后，運用科技扶貧來推動生產力的發展是一種有益的扶貧模式。恩施州應引進科技手段，將科技與農業相結合，把硒元素融合到產業發展中，創新硒產業模式。政府應大力招商引資，為科技投資制定優惠政策，以便于將科技成果向恩施州輸入，更好地開展“硒+農業”、“硒+工業”、“硒+服務業”等受益模式，讓貧困人口從科技扶貧中真正受益。

3.4 加大扶貧資金投入，積極開拓扶貧資金來源渠道

首先，政府應加大對貧困地區扶貧資金的投入力度，保障扶貧資金的公平分配，將扶貧資金真正用于貧困戶，應建立以貧困人口為精準識別對象的機制。其次，要組建民間、政府、市場等多元參與的投資和融資渠道，最大限度地使政府財政資金起引領作用，增加貧困人口的貸款額度，以財政補貼的形式免收利息。再次，根據對貧困地區和貧困人口的分類，發揮民間信貸的作用，例如對處于赤貧狀態的貧困人口，民政部門應給予救濟式扶貧，對處于相對貧困或由于天災人禍所導致的貧困應通過金融、科技等手段進行扶貧，要特別注意扶貧資金安排過程中的合理性。最后，積極引入社會資本，通過財稅政策、稅收減免來吸引企業等非政府組織機構加大對貧困地區的資金投入力度。

3.5 扶貧開發模式多元化，提高反貧困手段的多樣性

在對恩施州進行扶貧時，應制定專項扶貧規劃，對不同的致貧原因采取分類指導。同時，政府也應建立法律法規等規范性機制以保障扶貧開發模式持續有力地進行。對于缺乏勞動力的貧困家庭應采取救濟式扶貧，幫助其應對由于不可抗力所導致的貧困;對于特定貧困群體可以采取開發式反貧困手段，可以利用當地特色的硒元素，以市場為導向來發展硒產業，這種產業化扶貧方式可以迅速轉移農村勞動力，也可以采取改善貧困村的基礎設施、生產生活條件等整村推進的手段來提高整個村落集體脫貧;對于特困地區，應采取參與式扶貧，給予當地貧困居民自我發展的機會，賦予其一定的政治話語權，保障居民的廣泛參與性，優惠政策、扶持資金、利益分配等各方面都應向貧困人口傾斜。這些多種形式的扶貧開發模式并非孤立存在的，應在扶貧過程中形成類型多樣、規模不一的扶貧開發體系，從而提高反貧困手段的多樣性。

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