新時代下大學生村官在基層組織建設中的作用

韋祎

[摘要]大學生村官在基層組織建設過程中面臨著諸多困難，如何解決這些難題對推動大學生村官工作有著重要意義。大學生村官作為基層骨干力量，應當發揮其自身優勢，促進基層組織建設的發展，提高基層組織建設水平，為全面建成小康社會助力，為打贏扶貧攻堅戰盡責。

[關鍵詞]大學生村官;基層組織;建設

[中圖分類號]D267.2[文獻標識碼]A

2018年是改革開放40周年，我國正處于全面建成小康社會的決勝期，大學生村官作為基層組織建設中的骨干力量，將起到重要的推動作用。2018年中央一號文件公布實施鄉村振興戰略，對于農村發展來說是一個新的契機。這是中央第十五個關于“三農”工作的文件，新時期“三農”的發展已經發生了變化，這就要求大學生村官在基層組織建設中發揮自身優勢，不斷完善和鞏固基層組織建設。

1 大學生村官在基層組織建設中面臨的現實性

問題

黨的基層組織建設是黨工作中的重中之重，大學生村官作為農村基層組織建設中新的活力，將發揮其特殊作用。農村工作環境復雜，大學生村官在農村基層組織工作中面臨著許多現實性問題都亟待解決。

1.1 ? ?工作難融入

大學生村官剛出校園，缺乏工作經驗，做事理想化。大學生村官在招錄過程中未明確專業限制，會出現專業不對口的情況，缺乏基層工作經驗對農村工作、農村政策了解甚少，各方面能力有待提高。很多大學生村官生活在城區，對農村的環境很陌生。當他們真正進入農村基層工作時才發現真實情況跟自己想象中的完全不同，會產生一段時期的迷茫和困惑，影響工作的開展。

1.2 ? ?生活保障低

大學生村官都是從高校應屆畢業生中招錄的，很多人放棄了大城市的發展扎根農村，如何在薪資待遇上留住這群年輕人是值得思考的一個問題。在現實生活中，大學生村官的待遇各地區是不統一的，在江蘇蘇南蘇北懸殊過大，甚至蘇北一個市在不同的縣區之間工資標準都是不一樣的。大學生村官的物質生活保障機制無法得到滿足，村官辛辛苦苦干事，最后卻無法享受到應有的權益。在走訪過程中發現存在不少大學生村官在崗位上積勞成病的情況，由于“身份”的尷尬，無法得到相應的保障。

1.3 ? ?重視程度弱

個別地方組織、人事部門未將大學生村官群體作為培養對象，認為大學生村官是“臨時工”，哪里需要哪里抽，將村官充當“萬金油”、“消防隊員”的角色，村官的地位未受到重視。在江蘇省部分縣區走訪過程中發現，在不少臨時成立的部門都有大學生村官的身影，例如：2016年底江蘇省開展的“263”專項行動，2018年污染防治攻堅戰指揮部等臨時組建部門。大學生村官留用情況突出，在蘇北任職的村官大多被長期截留至鄉鎮、街道工作，未能真正扎根村兩委，不能有效地參與農村工作的開展。

2 ? ?大學生村官在基層組織建設中發揮的作用

根據《2016～2017中國大學生村官發展報告》可以看出，各級組織都在培養基層骨干，加強和改進大學生村官工作，不斷優化大學生村官政策，改善基層組織的環境氛圍，推動基層組織的建設。江蘇省大學生村官制度是從2007年開始試點實施的，2008年大學生村官制度開始從全國進行推廣。公開招聘優秀大學生到相對落后的農村地區擔任村干部，推動了江蘇省社會主義新農村發展的進程，加快了“強富美高”新江蘇的建成。大學生村官作為新鮮血液，對農村振興計劃起到支柱性作用，在一定程度上，可以有效緩解部分農村干部的短缺，擴大村干部隊伍，充實基層干部隊伍，為其他干部分憂解難，同時使得農村干部隊伍更加年輕化。

2.1 ? ?優化農村干部梯次配備

大學生村官群體在崗人數，出現了大幅人員流動情況，少數民族人數比例在增加，2015年底占比為14.1%，2016年底占比增幅達到2.5%;男女比例依然處于失衡狀態，2015年底男女比例差距為15.8%，2016年底男女比例差距為16.4%，增加了0.6%。大學生村官的學歷層次也發生了巨大變化，在崗的大學生村官博士、碩士、本科學歷的人數都在上升，2016年底比2015年底分別增長了0.084%、1.393%、2.359%，?？迫藬翟诿黠@下降，2016年底比2015年底降低了3.835%，減少了近13000人，這說明大學生村官群體的整體文化水平得到進一步提升，人員結構得到進一步調整，更有利于鄉村振興計劃的實施。大學生村官作為新鮮血液，是鄉村振興計劃中的中堅力量，在一定程度上能夠有效緩解部分村居人手不足的情況，不斷優化農村基層干部隊伍。大學生村官有想法、敢創新、有闖勁，能夠在農村干出一番事業。

2.2 ? ?改善村風凈化民風

大學生村官群體總體素質都很高，能夠起到改善村風凈化民風的作用。在農村不少大學生村官起到模范作用，主動承擔起鄉村的硬環境和軟環境的建設，帶頭創建美麗新農村。我干過兩年的大學生村官，在我曾經任職過的大劉村，在大學生村官和基層干部的共同努力下被評為“省文明村”?，F如今，村居變得文明和諧了，到處都是講文明、樹新風的標語，垃圾桶變得多起來，地面變得干凈起來。移風易俗不是一陣風，而是形成一種根深蒂固的思想深深地烙印在村民腦海里，從不自覺變成自覺，從不愿意變成主動維護，破除農村生活的陋習，改善農村的精神風貌，提供各種娛樂活動，豐富基層的精神生活。

2.3 ? ?帶領集體發展致富

大學生村官在農村經濟建設中的作用是巨大的，不少地方都涌現出一批帶領村集體發展致富的村官帶頭人。如：感動中國2016年度十大人物之一的秦玥飛畢業于美國耶魯大學，他婉拒高薪工作，毅然回到湖南衡山賀家山村任村主任助理一職。在他擔任大學生村官期間，不斷改善村居環境，募集資金打通道路，構建基礎設施，為當地老百姓謀福祉，受到廣大群眾的愛戴和擁護。根據2017年第十屆全國大學生村官論壇發布的《2016～2017中國大學生村官發展報告》，2017年全國已有8313名大學生村官創業。在全國有不少大學生村官根據當地特色，制定出很多符合當地村情的發展方案，發揮“互聯網+”的優勢發展新型農業，帶領村民致富。

3 ? ?大學生村官在新時代下的變化

大學生村官制度的出臺是中央基于特殊歷史時期，針對現實需要所制定的長遠規劃。一是出于宏觀角度，中國農村的鄉土復雜性使得農村治理主要依靠宗族制、家族制治理，嚴重影響了社會主義新農村發展的進程。二是出于現實原因，村級領導綜合素質整體不高，導致基層治理危機頻發。三是出于社會形勢，城鄉二元制結構的影響，城鄉差距越來越大，隨著城鎮化步伐加快，農村精英流失造成農村工作缺乏人才支撐。四是出于就業形勢，我國高等院校畢業生人數屢創新高，每年創造的就業崗位遠遠滿足不了實際需求，數據呈現負差，就業形勢十分嚴峻。大學生村官政策的出臺已經圓滿走過了十年，2018年江蘇省大學生村官不再招錄，創刊8年的《大學生村官報》將在2019年元月正式更名為《鄉村干部報》。因此非常有必要對這十年進行一個回顧和總結，對仍在崗的大學生村官應該如何繼續在基層工作上更好地開展工作，離崗的大學生村官該如何在其他崗位上繼續發揚大學生村官精神，大學生村官停招后該如何進一步推動地區的鄉村發展以及鄉村振興戰略的實施等問題進行深入剖析和探討顯得尤為重要。

3.1 ? ?大學生村官制度的“十年落幕”

大學生村官制度是黨中央做出的一項重大戰略決策，中央在2008年4月10日印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》的通知。明確明晰了大學生村官制度的實施，開啟了大學生村官制度的大門。江蘇省大學生村官制度是從2007年開始試點試行的，2008年從全國全面推廣，江蘇作為大學生村官的試驗田收到的成效是顯著的。2018年江蘇省不再從應屆畢業大學生中招錄大學生村官，大學生村官正式退出歷史舞臺，給大學生村官制度畫上了句號。根據筆者調查資料的不完全統計，江蘇省大學生村官制度曾經歷了三次探索，自2007年招錄以來人數不斷增加，截止2018年停招總量規模已超過20000人。在2010年，大學生村官總人數就已超過10000人，短短兩三年增長迅速，現實中呈現量大不優的情況，很多大學生村官并未真正在基層發揮作用。因而2011年江蘇省委組織部目標更加明確，開始實施“985”高校村官工程，在人際流動上拓寬了渠道，引進高質量、高需求人才來填補基層的專業性空白。2013、2014兩年“985”高校村官人數占“985”村官總人數的2/3。2015年更加拓寬了村官的招錄渠道，更好的吸收社會人才，開始從應屆招考選調生分流，大學生村官的招錄分化出兩種形式，第一種為直接報考大學生村官，第二種為報考選調生兼報大學生村官。2017年“985”高校村官更名為駐村實習村官，從名稱的變化就能感受到組織上對大學生村官的定位更加清晰，更加偏重于社會實踐型人才的培養，真正讓村官沉下去，扎根在基層。

3.2 ? ?“定制村官”新模式探索

“定制村官”模式新探索。江蘇省2017年開始實施“定制村官”培育工程，即定向委培大學生村官。定制村官的實施從某種意義上來說是承接了大學生村官制度的接力棒，是大學生村官制度的一種延續?！岸ㄖ拼骞佟笔歉呖紝W生進行填報的，有專門的學校進行培養，畢業后分配至戶籍所在地工作。根據需要來制定適合本地區發展的人才，更符合基層的需求?！岸ㄖ拼骞佟钡呐嘤こ膛囵B了一批專業型人才，能夠有效地進行精準扶貧，對關鍵領域精準發力，解決了農村人才短缺的現狀，為農村提供了人才儲備?！岸ㄖ拼骞佟痹趯W費補助、就業政策等方面享受了許多優厚的政策，解決了他們的擔憂，給定制村官吃下了定心丸。在大學就開始學習與農業相關專業知識，打牢基礎，并且這部分大學生本來就出自農村，不會對農業農村現狀太過陌生，更有利于以后工作的開展。

4 ? ?結語

習近平總書記指出，大學生村官是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農—線后備人才的重要來源?；鶎咏M織建設工作任重而道遠，大學生村官在基層組織建設過程中能夠發揮其自身優勢，更好地推進基層組織的建設。

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