論經濟新常態背景下經濟法的發展

摘 要：2014年5月，習近平總書記系統總結了經濟新常態的概念、主要特點、戰略部署、具體措施等問題，指明了我國經濟未來發展的方向。在經濟新常態背景下，我國經濟領域涌現出了許多新的問題，為應對這些新情況和新問題，我國經濟法需要作出一些新的調整和改變。本文首先簡要介紹了“經濟新常態”的由來、概述及基本特征，其次結合自己的體會，闡述了對“經濟新常態”的認識，最后分析了經濟法為應對經濟新常態可能做出的回應。

關鍵詞：經濟新常態;經濟法;發展趨勢

一、問題的提出

2014年5月，習近平總書記在地方調研與相關座談會上，就經濟新常態的概念、主要特點、戰略部署、具體措施等重要問題進行了系統闡釋，指出“我們要適應新常態，保持戰略上的平常心態”，指明了我國經濟未來發展的方向，對我國現行法律體系產生了一系列的深遠影響。

在經濟新常態背景下，我國經濟領域涌現出了許多新的問題，要求我國經濟法作出相應的調整和改變。黨的十八屆四中全會指出“必須更好發揮法治的引領和規范作用”，經濟法需要以回應復雜的現實問題為前提來繼續進行理論和制度創新，引領和推動全面改革的深化和產業經濟的快速增長。另一方面，面對新的挑戰，經濟法也需要抓住機會，發揮自身高度的靈活性，更好地適應新的形勢變化。

二、對“經濟新常態”的基本認識

（一）“經濟新常態”的由來及概述

據學者們考證，“新常態”這一概念最早于2009年由美國太平洋基金管理公司的格羅斯和埃利安提出，用來描述金融危機爆發后經濟領域可能出現的緩慢而痛苦的復蘇過程。經濟新常態則是經濟常態的對稱面，立足于產業結構調整和經濟平穩增長，并在此基礎上著眼于經濟結構的可持續發展。[1]也就是說，經濟新常態是要“用增長促發展，用發展促增長”。

（二）“經濟新常態”的主要特征

根據習近平主席的論述，可將經濟新常態的主要特征概括為降速度、調結構、擴需求和促創新四個方面。

“降速度”是指2013-2016年間，中國經濟的年均增長速度回穩，由改革開放至2011年間的9.87%下降至7.7%左右，其后在新常態形勢下放緩至7%左右，經濟增速有所下降。“調結構”是指產業結構調整的必然趨勢，包括第一產業格局的協調整合和第二產業改革的優化升級，以及進一步發揮第三產業在解決就業方面的優勢。“擴消費”是指由于經濟增速放緩，應充分發揮消費拉動經濟的重要作用，促進投資主導的消費的良性發展。“促創新”是指要繼續關注和支持自主創新，細化戰略目標，整合優勢資源建立完善的創新驅動發展結構。

（三）對“經濟新常態”的理解與認識

“經濟新常態”一詞的提出在學界引起了廣泛的影響和深入的討論，雖然學者們對“經濟新常態”的具體理解存在一定的差異，但大都認可新常態的突出特征為不同以往和相對穩定，重點在于經濟增速適宜、結構優化、社會和諧，進入新常態意味著我國經濟增長的速度和模式相較過去將會發生根本的變化。

另一方面，盡管我國不會再保持以前的超高速增長，但學界也大都認可通過對經濟結構方面的調整和對經濟創新的強調，我國完全能夠走上具有中國特色的全新的經濟發展和經濟創新之路。在經濟新常態下，政府應當把推動經濟發展的抓手和著力點放在對不同類型產業的具體調整方面，根據各種產業的特性，運用市場和政府“兩只手”的相互配合推動社會經濟發展。[2]

三、經濟新常態下經濟法的發展

（一）變經濟法律體系為經濟法治體系

“法治體系開始于法律體系的形成”，[3]新常態使得法律制度特別是經濟法律制度的滯后性弊端更加突出，為了克服這種滯后性對經濟轉型的負面影響，立法者也會盡力加強立法的前瞻性，但立法者預測的有限性決定了這種前瞻性可能不能完全符合經濟發展的實踐，因此最終目標是以法律體系為起點，從立法、執法、司法、守法、法律監督等各方面實施法治保障要件，進而構建完整的經濟法治體系。

此外，我們也應該把轉變經濟發展的服務模式作為進一步轉型和發展的新的動力，通過建立一個自上而下的多層次法律結構（包括基本經濟法、部門基本法和單行法），及優化財政法、稅法、競爭法、金融法等具體部門法，形成完整的經濟法律體系，同時加強實踐中各環節的落實，從而實現經濟法治體系的全面覆蓋。

（二）經濟領域內軟法與硬法協同發展

軟法指那些不依賴于國家強制力保證實施的法律規范，但不依賴于國家強制力不意味著其沒有執行力，因此在探索經濟法的完善等相關問題時，應該避免局限于硬法規范領域，而是應當充分利用經濟法中軟法規范回應和治理經濟新常態下我國經濟領域問題的有利條件，拓豐富了經濟法的正當性來源，拓寬了法律體系的層次和內涵。[4]

因此，我們應當充分發揮軟法法律規范在法治體系中日益突出的作用，在硬法法律規范之外，平衡經濟領域內硬法和軟法的發展，使二者相互協調、相互配合、取長補短，對經濟法的政治、經濟、社會、文化、生態等不同功能進行重新組合，爭取能夠形成有效的合力，進而形成協同效應，在充分發揮各自作用的基礎上指導經濟法的進一步發展。

（三）繼續加強和完善宏觀調控

在新的常態經濟形勢下，國家一方面繼續強調和堅持市場在資源配置和經濟發展中的決定性作用，同時也沒有完全否定宏觀調控在調整資源配置和促進市場經濟中展現出的地位和作用。根據十八屆四中全會關于全面推進法治的要求，有必要通過法治來進一步完善和加強宏觀調控體制，因此，除了繼續促進憲法、行政法等公法的立法、執法、司法和監督外，還需要通過改進和創新經濟法律制度來實現最終目標。

因此，我們應該繼續推動“十三五”規劃的實施和落地，參與相關的理論推演和實地調研，積極提出制定國家和地方科學戰略的意見及建議。同時，要發揮宏觀調控兩只重要的“手”——財稅監管和金融監管——的有效力量，在修訂立法等方面進一步做到理論和實踐創新，在堅持效率、公平和秩序基本價值的基礎上，爭取做到對整體經濟制度有所改革和突破。

參考文獻：

[1]厲以寧.新常態就是按照經濟規律辦事[N].人民政協報，2015年1月20日第05版.

[2]王敏.中國經濟轉型戰略研究[M].中國言實出版社，2013年版，序言部分第3-14頁.

[3]張建升，薄振峰.從法律體系到法治體系——中國特色社會主義法律體系形成之后的思考[J].東岳論叢，2013年第2期第175-177頁.

[4]程信和.硬法、軟法的整合與經濟法范式的革命[J].政法學刊， 2016年第3期第9頁.

作者簡介：

尹秋實（1997～ ），女，漢族，山東泰安人，研究方向：財稅法。