城鄉一體化視野中農村職業教育的反思與重建

張春花 周福棟

摘要：目前，我國農村職業教育面臨如下困境：“生源危機”嚴重;錯位的培養模式;農村職業教育發展受制于政府行為。對此，未來的農村職業技術教育應該要形成專業特色優勢;強化政府統籌城鄉教育發展作用;注重內涵建設，建立城鄉一體化的教師管理機制。

關鍵詞：農村職業教育;困境;重建路徑

習近平同志在十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重……要堅定實施鄉村振興戰略。”“鄉村振興戰略”的核心是實現城鄉一體化，關鍵是提高農村勞動力素質與就業競爭力、增加農民收入、改變城鄉二元結構的重要手段與途徑。因此，如何正確發揮職業教育在城鄉一體化中應有的作用是我國實施鄉村振興戰略而需要解決的重大課題。

一、我國城鄉一體化的意蘊與難點

新中國成立以后，我國確立了以城市為中心的經濟發展模式，形成了農村從屬于城市的城鄉二元格局;隨著市場經濟體制的確立，我國城鄉發展差距進一步拉大，并出現城鄉 之間“剪刀差”的發展態勢。城鄉差距已經成為影響我國全面建設小康社會目標的實現，因此，加快城鄉一體化建設，實現鄉村振興，已經成為國家的“頂層設計”。

（一）調整農村產業結構，需要培養現代職業農民

城鄉二元經濟結構，是城鄉一體化的發展進程中的首要障礙。當前，城鄉一體化衍生出的城鄉產業一體化，一是城市產業的發展影響著鄉村產業，科技技術的發展和先進設備的使用改變了傳統農業生產方式。二是鄉村產業向城市產業延伸滲透。比如，“農家樂”為主的鄉村觀光休閑產業很好地體現了農業、服務兩業的交叉融合。城鄉產業鏈條的相互延伸，實現兩者之間的互動發展，形成城鄉產業間的密切聯系，是實現城鄉產業一體化發展的關鍵，更是新時代城鄉一體化發展的要求。因此，培養現代職業農民刻不容緩。

（二）提升農村勞動力素質，利于全面建成小康社會

低水平的農村教育使農村勞動力落后于城鎮勞動力，據調查研究顯示，我國農村勞動力文化程度基本在初中學歷，多以體力型為主，很難滿足現在社會發展和城鄉一體化的需要。通過農村職業教育對農民進行專業的培訓，可以提升農民工的專業技能和綜合素質，提高農村勞動力在從業方面的競爭力，以勞動技術獲取更好的報酬，有利于縮小城鄉之間的差距、實現全面小康建設的目標。[1]

（三）發展農村職業教育，實現教育公平，利于社會和諧發展

城鄉之間的差距不僅體現在貧富上面，還有教育之間的差距。當前，農村的經濟和教育在整個社會發展中極不協調，不符合城鄉一體化發展的理念。落實教育公平，促進社會和諧發展，應從推動農村職業教育發展入手。如果說教育公平是社會發展的推動力，那么，農村職業教育公平則是推動著城鄉一體化發展的助推器。在城鄉一體化進程中，城市可以反哺農村，城市教育也可以支持農村教育，這樣才能實現真正意義上的城鄉一體化發展。而城鄉一體化的發展，勢必要改變城鄉教育之間資源配置不平衡的現象，讓農村勞動者在受教育過程中得到公平，才能改變城鄉教育二元化的格局。

二、農村職業教育在城鄉一體化建設中的困境與反思

在經濟新常態背景下，我國經濟發展方式開始由“高速增長型”向“中高速質量”轉變，特點就是高效率，低成本和可持續，而經濟社會發展方式轉變的重點在于勞動力就業轉型。因此，要想發展好農村職業教育，前提就是研究當前其發展中所處的困境，以便尋找解決的良策。

（一）“生源危機”造成農村職業教育難以長久發展

“生源”是學校賴以生存的基石，是學校得以持久發展的生命線。近幾年，受我國計劃生育政策影響，適齡生源數量逐漸減少，而且隨著高等教育擴招，許多生源都被高職院校搶走。因此，“生源危機”成為了農村職業教育發展途徑中的最大障礙。根據教育統計數據顯示：2011-2015年全國中等職業教育總的招生人數呈遞減趨勢。[2]除了計劃生育、高等教育擴招這些外界客觀因素外，還應該重新審視農村職業教育自身發展中存在的問題，找出生源減少的內在原因。如今，在人們的觀念中，職業教育含金量是遠遠低于普通教育，學歷認可度不高。而因地處教育水平落后的農村的職業教育更是得不到人們的認同。因此，有的家庭選擇了更有價值的普通教育，努力進入大城市的高等院校深造，獲得更好的發展空間。

（二）錯位的培養模式滿足不了城鄉一體化的需要

農村職業教育的出發點和落腳點應該立足以民為本的思想之上，為實現農業產業化和農村勞動力“城市化”提供人才。但是，很多地區的農村職業教育的專業設置和培養目標與實際脫節，以“離農”為主的教育理念扭曲了農村職業教育的原本意義，更大程度上傾向于勞動力轉移城市。又或劍走偏鋒，一味地根據城市的需要設置專業，培養“城市化”人才，農業職業學校成為了城市勞動力的“生產機器”。如果不從實際情況出發，照搬城市職校的培養模式進行人才培養，不僅培養不出高質量的技能型人才，還無法為城鄉一體化的發展提供動力，滿足不了農村發展的需要。[3]。

（三）農村職業教育發展受制于政府行為

我國國情決定了政府成為學校辦學的主體。政府制定政策控制著教育的發展方向，掌握資源影響著學校的發展。首先，我國教育實行分級管理，地方教育經費的投入多少取決于當地政府的財政收入情況。鄉、村級政府經濟發展落后，自身財力有限，力不從心于教育經費的支出，即便有上級政府進行財政補貼，也未能有效支持農村職業教育的發展。加之地方官員目光短淺，急功近利，不曾看到農村職業教育對城鄉一體化的推動作用，所以脫離當地政府支持的農村職業教育后續力不足，難以繼續。其次，政府教育政策有明顯的“重城輕農”、“重普輕職”的導向。教育部在“十三五”規劃和政府工作報告明確提出，到2020年高等教育毛入學率達到50%，在高等教育擴招形勢下，中央的政策明顯傾向于義務教育和高等教育，這對于農村職業教育來說，無疑是不利的。

三、城市一體化發展中農村職業教育重建路徑

（一）基于鄉村地域特點，形成農村職業教育的特色專業優勢。

我國城市和農村的發展看似不同，但都是各盡為社會主義建設而增磚添瓦。尤其在近年來農村經濟的發展中，依靠農村得天獨厚的地理優勢和自然環境，堅持走區域經濟發展的特色路線，實現特色經營、特色發展的成功案例不勝枚舉。宿遷泗洪利用地理優勢，發展荷葉茶產業;沭陽縣新河鎮花木網店覆蓋全鎮;除此之外，農村的經濟發展也潛藏著巨大的能量。例如，山區適宜生長中藥材，但因缺乏認識，未能成為農民發家致富的產業。這些不僅告訴我們農村經濟的發展和潛力，更讓我們看到農村職業教育發展的巨大前景。這些年，農村職業教育發展的“盲目化”和“城市化”已經滿足不了社會的需求，反而遏制其功能的發揮。所以，走一條具有農村地域特色的職業教育發展道路，培養新型農村職業農民，是今后農村職業教育發展的主要方向，用“特色”產生吸引力，此舉必將促進農村職業教育發展，也將會極大的推動城鄉一體化建設。[4]

（二）破除城鄉二元模式阻礙，強化政府統籌城鄉教育發展作用

農村職業教育發展中最重要的一個阻礙是來自城鄉經濟二元化導致的教育資源配置不公。首先，政府要完善現有的教育財政投入機制，形成以省或市為主，縣鄉為輔的財政撥款制度，對下撥的經費要實行“投”、“管”、“監”結合，以法律的形式保障經費的正確合理使用。其次，構建權責明確的問責機制和公平公正的獎勵機制。由政府聯合其他部門組成評審團，對農村職業教育進行階段性的考核評審。根據階段性考核的績效成績，給予一定的獎懲：對于考核不達標的采取“自下而上”的問責方式，形成“有責要擔當，失責必追究”的執行制度。最后，為防止政府大搞形象工程，還應主動邀請社會群體中的利益相關者和輿論媒體參加監督工作中來，充分發揮“社會監督”和“輿論監督”作用。此外，政府還要積極引導部分高校、機構和企業與農職校開展合作，鼓勵城市向著農村“走出去”，成為農職校與當地企業的“溝通橋梁”。

（三）注重內涵建設，建立城鄉職業教育一體化的教師管理機制

教師是學校教學質量的保證，影響著學生未來的成長。城鄉發展的差距使得城鄉教師之間薪酬待遇形成落差。薪酬待遇差距過大直接影響教師工作積極性和整個農村職教隊伍的穩定及其職責功能的發揮。除了工資外，農村條件簡陋，住房、辦公環境、醫療等方面的待遇也遠不如城市職業教師。盡管國家一直通過政策傾斜和財政補貼等方式改變農村教師收入低的現狀，但效果不佳，依舊無法滿足其日益增長的物質需求和心理需要。因此，必須切實改善農村職業教師薪酬待遇，改善住宿和辦公環境、完善醫療等社會保障，將城市資源優先向農村傾斜。特別要建立職業教育城鄉一體化的工資待遇機制，讓從事職業教育的教師不因地域不同，皆能共享教育改革發展的成果。對 愿意去艱苦條件的農村地區的教師發放額外津貼與補助，并在今后的教師選拔中享有優先權，將優秀的教師留在農村。

參考文獻：

[1]鄭智意.我國當代大學生職業道德教育的實效性研究[D].浙江工商大學，2015

[2]徐曄.城鄉一體化背景下農村職業教育發展問題及對策研究[D].山東師范大學，2015.

[3]穆伯祥.基于人才培養創新的高校需求管理探討[J].重慶高教研究，2014，2（06）：68-71.

[4]何超群，吳錦程.精準扶貧戰略下福建省新型職業農民培育研究[J].職業技術教育，2016，37（13）：65-69.