新時(shí)期中國(guó)參與全球治理的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

吳茜茜

關(guān)鍵詞 全球治理 中國(guó)方案 “一帶一路”

作者簡(jiǎn)介：吳茜茜，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，碩士，研究方向：國(guó)際關(guān)系。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.049

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界最大的社會(huì)主義國(guó)家。改革開放以來(lái)，中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這就為中國(guó)參與全球治理提供了強(qiáng)大支撐。中國(guó)開始越來(lái)越多地參與到國(guó)際事務(wù)中，在全球治理中占據(jù)著重要地位并發(fā)揮重要作用，對(duì)治理成效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)一些將中國(guó)視為敵對(duì)國(guó)家的挑釁，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，將自身發(fā)展與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全球共同發(fā)展的支持者和推進(jìn)者。

一、中國(guó)參與全球治理的內(nèi)在潛力

（一）中國(guó)參與全球治理的自身定位

現(xiàn)行的全球治理體系是二戰(zhàn)后由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)而建立起來(lái)的，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家利益和意志的反應(yīng)。但是中國(guó)在改革開放后仍以積極開放的態(tài)度參與其中，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上積極融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系，而且在政治、安全、文化等方面做出重要貢獻(xiàn)，不斷提升國(guó)際地位。

在2008年金融危機(jī)之后，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系的缺陷和弊端日益凸顯，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的需求不斷增長(zhǎng)，改革和完善全球治理體系迫在眉睫。在此形勢(shì)下，中國(guó)政府把握住全球治理發(fā)展趨勢(shì)，看清當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，準(zhǔn)確評(píng)估了世界政治多極化格局，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了一系列有關(guān)全球治理的政策主張，并將其落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合闡述對(duì)全球治理的看法，展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球治理的高度重視。不僅如此，中國(guó)基于發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)視角參與全球治理，主辦APEC峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞信峰會(huì)等國(guó)際會(huì)議，以一系列戰(zhàn)略舉措在全球治理中展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

（二）中國(guó)為全球治理提供“中國(guó)方案”

在全球治理過(guò)程中，中國(guó)除了擔(dān)負(fù)起一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，還適時(shí)地提出戰(zhàn)略理念和設(shè)計(jì)方案來(lái)為全球治理提供具有中國(guó)特色的“中國(guó)方案”?！耙粠б宦贰背h是以習(xí)近平為核心的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，站在“人類命運(yùn)共同體”理念的價(jià)值起點(diǎn)，打造的參與全球治理和區(qū)域治理的新平臺(tái)，構(gòu)建友好交流的新框架。通過(guò)近年來(lái)中國(guó)政府的不斷努力，“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)有序開展并不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)周邊國(guó)家發(fā)展，惠及廣大發(fā)展中國(guó)家，為全球治理注入了新的動(dòng)力，展現(xiàn)了具有中國(guó)特色的“中國(guó)方案”，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)在全球治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、中國(guó)參與全球治理的外在挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)在全球治理中不遺余力地提供中國(guó)智慧和貢獻(xiàn)中國(guó)力量，但是全球治理在現(xiàn)實(shí)背景下依舊存在很多困境。習(xí)近平總書記說(shuō)：“我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！苯鹑谖C(jī)以來(lái)，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)等方面的問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重威脅著人類社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也為中國(guó)全球治理戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

（一）全球治理體系中民主意識(shí)淡薄

就現(xiàn)行的全球治理體系而言，溯其本源，它就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自身利益和發(fā)展而形成的，具有明顯的“西方中心主義”傾向。當(dāng)今世界，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球治理多方面的機(jī)制中，仍以“治理者”自居，占據(jù)著全球治理的主導(dǎo)地位，而大部分實(shí)力相對(duì)較弱的發(fā)展中國(guó)家因其薄弱的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)而只能作為“被治理者”處在全球治理結(jié)構(gòu)的底層。然而，隨著科技的進(jìn)步和民族運(yùn)動(dòng)的興起，國(guó)際社會(huì)開始向著“去中心化”方向發(fā)展，國(guó)際權(quán)力逐漸分散至各個(gè)新興國(guó)家，以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家開始謀求符合自身發(fā)展的治理利益，爭(zhēng)取更多的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在此背景下，傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家自然是會(huì)以各種戰(zhàn)略決策來(lái)制約、束縛新興國(guó)家的發(fā)展，從而保持傳統(tǒng)的西方治理主體在全球治理中的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。正因如此，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等層面存在許多不平等的現(xiàn)象，阻礙了各類全球問(wèn)題的有效解決。

（二）全球治理機(jī)制的失靈

全球治理與國(guó)家治理不同之處在于，在全球治理體系中沒(méi)有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)者或者說(shuō)是一個(gè)共同的最高領(lǐng)導(dǎo)政府，全球治理只是各國(guó)之間通過(guò)協(xié)商等方式開展的一種機(jī)制性合作。然而，近年來(lái)，環(huán)境惡化、能源短缺、恐怖主義等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，全球治理機(jī)制的弊端開始顯現(xiàn)。例如，受到英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選、意大利修憲公投失敗等事件的影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，西方貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力不斷增強(qiáng)。一些國(guó)家表現(xiàn)出“反全球化”的傾向，他們?yōu)榱司S護(hù)本國(guó)自身利益，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，使得全球貿(mào)易呈現(xiàn)封閉性、排他性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，在涉及到本國(guó)利益的一些全球治理中，各國(guó)間的博弈愈演愈烈，國(guó)際合作意識(shí)減弱，導(dǎo)致全球治理機(jī)制出現(xiàn)赤字甚至失靈的狀態(tài)。例如，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的問(wèn)題上，各國(guó)的紛爭(zhēng)表現(xiàn)得極其明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，作為世界的一份子，每個(gè)國(guó)家都共享著自然資源，因此發(fā)展中國(guó)家也必須無(wú)差別地加入到減少溫室氣體排放的體系中。但是發(fā)展中國(guó)家卻認(rèn)為，本國(guó)正處于發(fā)展中，各項(xiàng)發(fā)展都不及發(fā)達(dá)國(guó)家，在減排體系上應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家有所區(qū)別。如此這樣，全球氣候治理無(wú)法有效的實(shí)施，治理機(jī)制出現(xiàn)失靈的狀況，亟待更加完善的全球治理機(jī)制來(lái)平衡各國(guó)之間的利益沖突。

（三）全球治理主體多元化的不協(xié)調(diào)

全球治理體系中，治理主體具有多元化的特征，不僅僅是主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)政府、國(guó)家間的合作組織可以作為全球治理主體，非政府組織、非國(guó)家機(jī)構(gòu)等也可以參與全球治理。然而正是由于這種多元化的治理主體結(jié)構(gòu)，很難協(xié)調(diào)各方利益，從而影響了全球治理的有效進(jìn)程，無(wú)法維系全球治理體系的連續(xù)性和民主性。首先，全球治理仍然是由主權(quán)國(guó)家的政府所主導(dǎo)的，政府間組織占據(jù)主導(dǎo)地位，而非政府組織參與國(guó)際事務(wù)仍受制于傳統(tǒng)權(quán)利主體的限制，缺乏執(zhí)行力。其次，以跨國(guó)公司為代表的非國(guó)家機(jī)構(gòu)是全球治理中不可或缺的經(jīng)濟(jì)支撐，也是最需要全球治理提供安全保障和發(fā)展動(dòng)力的重要角色。現(xiàn)實(shí)中，非國(guó)家機(jī)構(gòu)的治理主體仍處于弱勢(shì)地位，這就削弱了其參與全球治理的積極性。最后，依舊是傳統(tǒng)西方治理主體與新興治理主體之間的博弈，以各自利益為主導(dǎo)，在全球治理中為國(guó)家謀求更大利益。

三、中國(guó)參與全球治理的對(duì)策

面對(duì)全球治理中的各類挑戰(zhàn)，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有責(zé)任在全球治理中發(fā)揮大國(guó)力量，也有能力推動(dòng)全球治理朝著公正、有序、均衡、包容的方向發(fā)展。從被動(dòng)消極到積極參與，中國(guó)顯然已經(jīng)成為了全球治理中不可或缺的重要力量。但是在各類全球治理問(wèn)題面前，中國(guó)還要積極探索應(yīng)對(duì)全球治理困境的新對(duì)策。

（一）加強(qiáng)“人類命運(yùn)共同體”理念傳播，推動(dòng)全球治理理念轉(zhuǎn)變

在所有治理問(wèn)題中，治理理念是全球治理體系中最重要的一部分，它凌駕于治理規(guī)則、治理機(jī)制之上，統(tǒng)籌整個(gè)全球治理體系。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)蛑卫砝砟钍侵袊?guó)參與全球治理的重要法寶。長(zhǎng)久以來(lái)，全球治理理念都以西方大國(guó)的意志為主導(dǎo)，固守的西方治理理念為全球治理帶來(lái)了很大的障礙。這就要求新興全球治理主體應(yīng)該提出新的治理理念來(lái)淡化“西方中心主義”傾向。中國(guó)基于中華傳統(tǒng)“和合”文化，結(jié)合自身發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)地提出“人類命運(yùn)共同體”的理念，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。2017年2月10日，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”首次被寫入聯(lián)合國(guó)決議，初步取得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。所以，中國(guó)應(yīng)不斷擴(kuò)大“人類命運(yùn)共同體”理念的傳播，在國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇等多個(gè)場(chǎng)合積極闡述其內(nèi)涵和意義，推動(dòng)全球治理理念的轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)踐，促進(jìn)全球治理主體轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)久以來(lái)，以美國(guó)為首的西方大國(guó)在全球治理中有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)及影響力，全球治理主體在呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的同時(shí)，也存在著極其不協(xié)調(diào)的影響因素。為了尋求全球治理主體的轉(zhuǎn)型，中國(guó)必須依托廣大發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家一起發(fā)展壯大，提升新興國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)兼顧其他治理主體的發(fā)展，如此架構(gòu)下的全球治理主體才能在全球治理中發(fā)揮更大的作用。在此層面上，中國(guó)要加大推進(jìn)“一帶一路”倡議，從全球經(jīng)濟(jì)治理的角度，解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)失衡的矛盾，建立長(zhǎng)期健康的貿(mào)易秩序，以緩解全球治理中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)?！耙粠б宦贰背h能夠帶動(dòng)周邊國(guó)家發(fā)展，提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)及決策權(quán)，破解全球治理主體矛盾僵化的局面，促進(jìn)全球治理主體轉(zhuǎn)型。

（三）努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，加快全球治理機(jī)制改革

習(xí)近平總書記說(shuō)：“全球治理體系改革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。”在全球治理機(jī)制改革中，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和以中國(guó)為代表的新興崛起國(guó)家都對(duì)改革起著至關(guān)重要的作用，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系成為解鎖全球治理機(jī)制改革的“新鑰匙”。雖然兩國(guó)對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的看法不同，但只要在開展全球治理方面上有共同利益和廣闊的合作空間，就能超越分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，能夠推動(dòng)全球治理成為國(guó)際社會(huì)的共同事業(yè)，能夠共同探索全球治理新機(jī)制，成為推進(jìn)全球治理的新途徑。

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