廣西“桂建通”模式對建筑業(yè)農(nóng)民工的影響

關(guān)鍵詞 桂建通 農(nóng)民工 勞動糾紛 工傷賠償

作者簡介：趙悅，廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.083

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣西的城市化建設(shè)取得了重大的進(jìn)步。經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)勞動力的需求量，隨著城市勞動力價格的不斷攀升以及農(nóng)村剩余勞動力的增加，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工來提高自己的生活收入。但是，由于農(nóng)民工天生的弱勢地位，在現(xiàn)實中很多權(quán)益都得不到保障，例如在社保、子女入學(xué)、勞動權(quán)益等方面享受的待遇仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。不能否認(rèn)，經(jīng)濟之所以能這么快發(fā)展農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是巨大的。但是正是這一付出如此多努力的群體卻享受社會最底層的待遇，這是無論如何都說不通的。我們社會的持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)民工這一群體的支持，因此如何妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，是幫助農(nóng)民工在社會更好生存發(fā)展的根本途徑，從而為廣西經(jīng)濟發(fā)展做出更杰出的貢獻(xiàn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年廣西共有農(nóng)民工1276萬人，其中區(qū)外639.7萬，區(qū)內(nèi)592.1萬，從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工約占總數(shù)的15%。對于農(nóng)民工來說，其最擔(dān)心的一件事就是勞動權(quán)益得不到保障。作為一個勞動強度極大的工種，農(nóng)民工為工作付出了巨大的努力，而最終如果得不到應(yīng)得的勞動報酬，這對農(nóng)民工及其家庭來說都是巨大的打擊。另一方面，由于建筑行業(yè)的特殊性，農(nóng)民工的工資往往不能每月按時到賬，行業(yè)里通常采取的辦法是每個月給與一定的基本生活費，到年底才進(jìn)行一次性結(jié)清。因此農(nóng)民工的工資面臨的風(fēng)險也隨之增大，而且拖欠起來一個人就能達(dá)到幾萬元的金額，一個項目里成百上千的人若集體被拖欠造成的經(jīng)濟損失無疑是巨大的。為進(jìn)一步保障農(nóng)民工合法權(quán)益，更好的貫徹落實人力資源社會保障部印發(fā)的《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年11月1日上線了廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共平臺，要求施工企業(yè)必須將每名農(nóng)民工的實名信息上傳至平臺，通過平臺來對工人進(jìn)行實時考勤，每名農(nóng)民工都能免費獲得一張名為“桂建通”的個人專屬工資卡，施工企業(yè)通過在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，每月直接代發(fā)到工人“桂建通”卡中。減去了勞務(wù)分包公司、包工頭等中間環(huán)節(jié)，從源頭上遏制欠薪行為。截至2019年5月31日，全區(qū)建房建市市政工程中已采集實名制信息的已有4846個，占總數(shù)的98.4%，已采集建筑農(nóng)民工和項目主要管理人員實名信息77.1萬人，累計發(fā)放“桂建通”工資卡58萬張，發(fā)卡率為84.1%，項目建設(shè)進(jìn)展迅速。

一、“桂建通”模式的正向影響分析

（一）降低農(nóng)民工被欠薪的風(fēng)險，間接提高農(nóng)民收入

根據(jù)廣西住建廳4月30日發(fā)布公告要求，未來施工單位必須通過銀行向農(nóng)民工專屬工資卡發(fā)放工資，由勞務(wù)公司、包工頭截留工資的時代已經(jīng)過去。這對于農(nóng)民工來說不僅每個月都能按時按量領(lǐng)取到相應(yīng)的勞動報酬，還能避免過去包工頭在發(fā)放工資中利用施工單位與工人之間的信息斷層來克扣工資。農(nóng)民工作為一個文化素質(zhì)相對較低，性格淳樸的社會群體，在鑒別單位好壞中往往存在弱勢，而發(fā)放工資的時間固定直接有利于農(nóng)民工評判施工單位是否有能力、有信用給予自身應(yīng)得的勞動報酬。同時，也加快了相關(guān)部門對這些違法違規(guī)企業(yè)的整改和處罰，最大限度的保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。相對于過去國內(nèi)其他地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工專屬工資卡，“桂建通”一大優(yōu)勢還在于全區(qū)內(nèi)通用。由于流動頻繁、農(nóng)民工在一個工地十天半個月就轉(zhuǎn)移的情況是十分常見的。在全區(qū)通用的前提下，工人在變換工作地點時就可以達(dá)到無縫銜接，減少時間的浪費，用人單位也可以及時通過簡單的驗證手續(xù)接收下來。

（二）明確施工單位和農(nóng)民工的勞動關(guān)系

由于工作地點變動大，持續(xù)時間短，還有一部分農(nóng)民工覺得簽合同麻煩，不如直接口頭約定省事，很多農(nóng)民工與用人單位并沒有簽訂勞動合同。勞動報酬的領(lǐng)取往往也不經(jīng)過施工單位的程序領(lǐng)取，而是由施工單位先支付給包工頭，包工頭再按事先約定好的價錢支付。對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工群體來說，合同對于他們往往是令人頭疼的事，最重要的事情不過于現(xiàn)金到手，只要可以取得勞動報酬有無合同都是無關(guān)緊要的事了。然而，勞動合同保障的不僅是勞動報酬可以按時按量支付，更是明確雙方法律勞動關(guān)系的憑證。當(dāng)發(fā)生人身損害或勞動糾紛時，勞動關(guān)系的確立至關(guān)重要，我國的工傷保險賠償?shù)那疤峋褪潜仨毥⒋嬖趧趧雨P(guān)系的前提下。在梁某寶與廣西南寧勤建公司勞動爭議糾紛一案中，梁某寶經(jīng)包工頭梁某保介紹到勤建公司承接的項目工程中工作，在施工過程中不幸遭受事故負(fù)傷后，勤建公司以無簽訂勞動合同為由，不承認(rèn)其與梁某寶之間存在勞動關(guān)系，主張相關(guān)法律關(guān)系應(yīng)為包工頭和梁立寶之間的雇傭關(guān)系，因此不應(yīng)該對事故負(fù)責(zé)。盡管案件經(jīng)過一審、二審改判、檢察院抗訴最終梁某寶獲得了勝訴。但是已經(jīng)過去了四年，這個過程中由于勞動關(guān)系得不到確立，工傷賠償和勞動能力鑒定都被擱置，對勞動者的身心都是巨大的打擊。這個結(jié)果還是基于事實勞動關(guān)系被認(rèn)可的情況下，若案件沒有錄音等證據(jù)受害方想要拿到屬于自己的賠償更是天方夜譚，而保存證據(jù)方面大多數(shù)農(nóng)民工都沒有這個意識。通過“桂建通”農(nóng)民工專屬卡，每一筆報酬發(fā)放以及上下班考勤都明確記錄在內(nèi)，在發(fā)生事故后相關(guān)責(zé)任人員和機構(gòu)想要推脫也難辭其咎。

（三）有利于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控

建筑業(yè)作為一個人員流動性大行業(yè)，個別工種入門門檻低，很多農(nóng)民工未經(jīng)歷任何崗前培訓(xùn)就可直接上崗操作。這樣用工形式農(nóng)民工往往具備較低的專業(yè)技能和安全保護(hù)意識，對于企業(yè)和工人長遠(yuǎn)的發(fā)展都是不利的。在農(nóng)民工實名平臺監(jiān)管端，可以查詢到區(qū)內(nèi)工程總數(shù)、工人數(shù)量、工種分布、性別年齡以及來源地分布。這些數(shù)據(jù)相對于以往的實地調(diào)研而取得的更加精確、內(nèi)容更加豐富，還具備實時更新的功能。政府在掌握這些數(shù)據(jù)后可以更好的根據(jù)各地建筑業(yè)的實際發(fā)展，各項工種的需求程度，有計劃的制定相關(guān)政策和培養(yǎng)方案。監(jiān)管部門還可以通過平臺及時準(zhǔn)確地分析出拒不支付勞動者工資的企業(yè)，在經(jīng)過提醒、警告仍不整改的企業(yè)將被列入黑名單，在政府采購、融資貸款、評先評優(yōu)等方面都會處處受限。

二、潛在問題分析

（一）部分建筑單位工程款不能按時撥付

我國建筑業(yè)特點是產(chǎn)值高但產(chǎn)值利潤率低，2017年建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率總體水平為3.5%，而個別經(jīng)營不善的企業(yè)甚至不足1%。因此對于施工企業(yè)來說，資金能否正常周轉(zhuǎn)是企業(yè)能夠按時按量完成工作量的前提。近年來，建筑單位拖欠工程款現(xiàn)象頻發(fā)，施工單位為能承攬到合同，往往采取工程施工墊資的方案來進(jìn)行妥協(xié)。個別建筑單位還存在施工竣工后拖延驗收逃避付款責(zé)任。而為了尋求繼續(xù)合作機會，施工單位對于不按時支付工程款的現(xiàn)象只能是敢怒不敢言，時間長了還會超過訴訟時效導(dǎo)致工程款無法追回。因此，由于施工方遲遲收不到工程款，建筑業(yè)又是高成本的行業(yè)，材料費、人工費、機械使用費等等都花費巨大，當(dāng)用人單位資金周轉(zhuǎn)不過來時農(nóng)民工的報酬往往就成了犧牲的首要品。這些問題存在很大部分原因是個別建設(shè)單位在資金不足情況下，超預(yù)算申報項目，就算到時出現(xiàn)資金缺口問題，拖欠工程款大多數(shù)施工單位也不敢反抗，更加助長其囂張氣焰。同時，這些工程有一定數(shù)量來源于政府投資的公益工程，由于缺乏市場的監(jiān)管以及依仗權(quán)力，在政府出現(xiàn)資金不足時施工方想要按時取得工程款更加難上加難。

（二）部分農(nóng)民工存在抵觸情緒

過去，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，農(nóng)民工的工資通常是約定時多少，到手的就是多少，由包工頭或勞務(wù)公司直接支付給工人，因此大多數(shù)都沒有繳納個人所得稅。但是，工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)后，每一筆工資都將嚴(yán)格按照國家規(guī)定代扣個人所得稅，到手的工資肯定會面臨減少，對于缺乏法律意識的農(nóng)民工群體來說往往認(rèn)為是國家變相“竊取”了他們的錢財，由此產(chǎn)生抵觸心理。另一方面，據(jù)廣西統(tǒng)計局統(tǒng)計。2017年廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及公積金的比例分別為12.9%、18.8%、15.2%、4.5%，總體繳納比例都較低，根據(jù)國家有關(guān)政策，個人所得稅起征點要先去除納稅人繳納的三險一金費用。因此，同等條件下，沒有享受三險一金的農(nóng)民工群體反而相對于城鎮(zhèn)職工繳納更多的個人所得稅。

（三）存在包工頭“扣留”農(nóng)民工工資卡現(xiàn)象

農(nóng)民從農(nóng)村到城里務(wù)工，由于專業(yè)能力較低和信息來源少，農(nóng)民工想要獲得一份工作往往要通過包工頭的介紹。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成城鎮(zhèn)的勞動力市場供過于求，使得農(nóng)民工在面對用人單位或包工頭時往往處于弱勢地位。為能在城市擁有一份“收入不菲”的工作他們大多數(shù)只能選擇妥協(xié)。另一方面，對于農(nóng)民工來說很多情況下包工頭是比施工單位更值得信任的一方，因此遭受到扣留卡的現(xiàn)象很多農(nóng)民工也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，甚至由于一些工地遠(yuǎn)離城區(qū)，他們想通過銀行卡取款還需要外出到有取款機的地方，交給包工頭后統(tǒng)一發(fā)放現(xiàn)金他們更覺得方便踏實。但是，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了農(nóng)民工實名制平臺的建立初衷，也大大增加了農(nóng)民工被欠薪的風(fēng)險。

隨著國家對農(nóng)民工這一群體的重視力度不斷加大，農(nóng)民工實名制必將成為未來建筑業(yè)發(fā)展的趨勢。廣西首創(chuàng)的“桂建通”模式在汲取各地區(qū)農(nóng)民工管理辦法優(yōu)勢前提下順勢而生，項目規(guī)模也得到了迅速發(fā)展，為區(qū)內(nèi)農(nóng)民工帶來了更多的福利和保障。模式在蓬勃發(fā)展的同時，也要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，為我國建筑業(yè)健康發(fā)展增活力添動力。

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