共同但有區別責任原則中的國家倫理探析

關鍵詞 國家倫理 共同但有區別責任 重塑 路徑

基金項目：陜西省社科基金項目《秦嶺國家公園創設的法律問題研究》（2015F003）。

作者簡介：孟鵬程，西北政法大學2017級國際法研究生。

中圖分類號：D03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.099

2018年5月11日，聯合國大會通過了“邁向《世界環境公約》”（Towards a Global Pact for theEnvironment）的決議（文號 A/72/L. 51）），該公約草案主要是對現有國際環境法原則的重申，但也適度發展了新的原則，具有較典型的共進性、權利義務統一性、統領性和框架性 。這次由法國發起的關于建立《世界環境公約》的熱潮，是建立在環境持續惡化的前提下，致力于解決全人類的共同生存問題。國際社會有擔當的政府和一眾有識之士已經開展多角度、多層次的行動。不幸的是，盡管環境問題已經成為關系人類生死存亡的大問題，但是，迄今為止，人類始終無法就責任問題達成共識。探究其原因，本文竊以為是國家倫理之缺失。

一、國家倫理和共同但有區別的責任原則之間具備辯證統一性

（一）國家倫理之演進

國家倫理，簡單來說講得是，個體國家居于國際社會現實存在的主體之中，必當遵守的倫理道德規范（既包括對本國國民，亦包括一個國家對于國際社會的道德責任還有倫理關懷） ?，F有之國際法體系乃為一個紛繁復雜，卻缺乏強制力和執行力的軟法體系。而今的國際社會里，并無直接凌駕于國家的機構和個人（這一國際社會主體的上層機構，將各個國家統一起來。各個國際組織的權限也多得自各個國家的意志）。上個世紀中葉， 《國際法院規約》第38條的簽署，是目前為止對于國際法之淵源的最具有威信力的文件。作為國際法學界公認的對國際法淵源的權威說明，又一次規定了條約、國際習慣同一般法律原則，此為三個國際法的淵源?？蓮膰H法眾多的實踐來看，我們不難發現，國際法之“軟法”性特征明顯。為什么會出現這種現象呢？各個國家的法律之所以有強制力，在于其立法機構的權威性（這就涉及到了國家主權的對內最高的特性）。國際法并沒有這種權威性，它是來自于各個主權國家和國際組織的合意，而合意必然來自于各個國家的共同利益。所以本文分析，國際法所生來固有的“軟法性”，正是在于各個國家在國內法目標與國際法追求的目標之不一致。這是因為我們沒有共同的利益，而利益是永遠無法共同的，所以必須追求一項我們都可以認同的東西——本文認為那叫“國家倫理”。

（二）共同但有區別的責任原則——國家倫理在國際環境保護領域之體現

共同但有區別責任原則肇端源于國際環境法領域的研究。此項原則乃為國際社會開展環境保護工作中國際合作、構建以及升華發展中國家履約踐行國際環境法的能力，以期能攜手對抗全球性環境問題之法律基礎?！妒澜绛h境公約（草案）》及相關推進活動，既是一場關于自然氣候的博弈，更是一場政治氣候的博弈。以美國為首的發達國家，他們表面上支持共同但有區別的責任原則，但實質上卻和同發展中國家一直是“貌合神離”。發展中國家完全可以利用這次“政治厄爾尼諾”，來推進共同但有區別原則得到更加廣泛、更加深層次的認同感。這就要涉及到本文前面提到的國家倫理問題，構建國家倫理，讓國際社會上不單單是利益之爭，而是一個國際社會構建國家倫理的角度，對共同但有區別原則上升到國家倫理的角度，不再是以鄰為壑，而是共建地球村，我們是一家人，才能夠真正讓那些發達國家“心服”。

二、 國家倫理重塑共同但有區別的原則之由

而今的國際社會的國際法缺乏強行性以及執行力，這不得不說是嚴重妨礙了國際社會共同面對環境問題的前進腳步。目前國際社會需要建設有更加“剛性”的國際法，而這樣的國際法不能通過戰爭，而是應當寄希望于國家倫理的建設，使其像各國國內法一樣，完成從道德到法律的過渡。

然而，人類迄今為止始終無法就責任共擔問題達成共識。究其原因，本文認為是國家倫理的缺失。其一，假若缺乏共同的國家倫理，國家與國家之間就不會有共同或者相近的價值觀和認知。其二，假若缺乏共同的國家倫理，就很難做到建立起統一有效的控制排放的法律體系。其三，假若缺乏共同的國家倫理，那共同的國際間合作與技術交流，只能是“天方夜譚” 。

國際社會是沒有一個絕對領導核心的社會，如果僅僅以共同利益來塑造國際法，紛爭是永無止境的。所以，必須像塑造國內法一樣，回歸各個國家、民族的立法源頭。以古希臘、羅馬為代表的西方自然法思想，同我國之儒家精神都是追求人性本源的活動。本文堅信，法律是來自于習慣，而道德正是熔鑄在習慣和法律中的精神內核。我們法律人一直在追求客觀、公正，但總是不斷抽離中發現無法完全拋棄主觀因素，我認為這就是倫理與道德。國際社會也是如此，我們追求許多年的國際法并沒有達到預期（其實從法律技巧上已經充足），可最終的結果并沒有塑造出來。而一切在目前是難以完成的重要原因，因為我們全球國家的美好愿望缺乏國家倫理道德的支撐。

現代的國際社會規則的遵守的主體不再是單一的個人，而是強大的，負有理性的國家。這將是一次真正的社會契約論，不是暴力，而應當是通過文明的方式取得一部法典，建立在國家倫理基礎上，每個國家都必須尊崇，必須遵守，違者必究的法典。正如那句法諺說的一樣，“法律需要被信仰，否則就形同虛設”。

三、國家倫理重塑共同但有區別的責任原則之路徑

（一） 兩個層面的著力點——國際與國內

國際層面，首先要明確國家倫理對每個國家的重要意義，呼吁各個國家迅速達成共識，共同努力降低二氧化碳排放量，控制全球變暖之步伐，努力把環境保護與社會的可持續發展結合起來。共同但有區別的責任，需要各個國家不單單拘泥于個體的利益，而是從全人類角度出發考慮問題。發達國家經濟發達，技術先進，歷史上對于環境的破壞較重，且污染量基數大。作為國際社會的大家長階層，就應當做出表率。其一，率先減排和改進技術;其二，對發展中國家開展技術支持和人才支持，幫助發展中國家節能減排，保護環境;其三，推動國際環境立法的統一化和整合，用法治的力量來保護國際環境。另外，作為發展中國家，其絕對不應該認為，本國對于國際環境保護是沒有責任的。相反的是，應當勇于承擔“共同”的責任，當然，這是要“區別于”發達國家的責任。

在國內，我們首先要明確國家是一個倫理的主體，強調如何更好地去達成和遵循國家倫理需要發揮國家主體的重要作用。國際社會走向統一方面，有了統一的國際法，國家意識會逐漸下降，統一的社保，工作崗位，將更加有利于世界和平。各個國家，不管是發達國家，還是發展中國家，都應當做到以下幾個方面：其一，盡量節能減排，保持低碳的生活方式;其二，推進國內立法同國際環境立法的銜接工作;其三，大力宣傳與踐行環境保護人物，決對不能夠僅僅停留在非實際的“口號”中;其四，推進產業升級，研發環保技術，取締高污染、高耗能企業，凈化發展之路。不是單純地把高污染、高耗能產業轉移到欠發達國家和地區，應當有擔當地消除這些環境“毒瘤”。

（二） 重塑之中國思路

1.在我們國家的環境外交立場上強調公平正義與區別責任。公平正義作為國家在建立國家倫理過程中應當提倡的首要原則。它能夠引發全人類的共鳴。我們都應當知道任何事物都是相對的，公平也是這個樣子。2017年 9月的 《世界環境公約》主題峰會上，王毅外長即表達了對公約的支持態度。 一方面以負責任大國去勇于承擔，推動國際“一帶一路”倡議中的“綠色發展聯盟”更加順利和切實運行，進一步增強中國在國際環境領域話語權;另一方面，督促發達國家積極履約，并且大幅地展開國際技術交流，消弭關于環境保護領域的技術壁壘，讓他們同發展中國家共同推進生態與經濟共同發展的雙贏模式。

2.進一步提高中國對于國際環境公約、條約的履約能力，彰顯環境大國的風采。共同但有區別的責任就要求各國盡己所能地劃定減排目標、產業升級和技術革新，要求民眾盡力保護環境、節能減排。不能去以量或比例的淺薄標準來對比，只盡力所為，有犧牲精神。我國一方面要首先從本國利益出發，但是一定要切實履行所締結條約和積極參與新的條約的締結，要有“壯士斷腕”的勇氣，要用負責人的大國身份用于承擔國際環境責任的重任。無論發達國家還是發展中國家，都要以全人類為出發點，共同保護我們的地球。而“有區別”的責任也是如此，發達國家的國家和人民不能單純考慮自己，更要為處于發展中國家的人民考慮，要勇于站在全球人民利益的高度。如果沒有集體行動，其效果才可能會因其他國家的惡性進而抵消，也就是說，在國際法建設過程中，必須要堅守這一重要原則，才能保持各個國家的共同進退之良好態度。

3.堅持國際環境事務中的平等互利，科學設立目標，實現各國合作共贏。我國正處于一個向高質量發展的轉變時期，公約是一個中長期安排，不能一蹴而就。共同但有區別的責任原則，絕對不是讓那些發達國家及其民眾單純地犧牲。更要加強國際環境保護之國際合作與立法，不能夠說要發達國家一味地犧牲，而發展中國家的經濟發展卻毫不受節制。要加強國際立法，推動環境保護的簽訂和各國推進國內法的立法與實施。我們絕不能以自己國家的私利而傷害大部分國家利益，要有全局意識，互相合作，共同推進國際社會良性發展。我國近年來努力做到負責任的大國，公約對于我國參與全球環境治理的重新構建提供良機，我國必須積極投身其中。然則必然要結合其本國的經濟社會發展水平和能力，于“共同但有區別的責任”“不后退”等原則基礎之上，積極配合跟進公約。

四、結語

總之，以法國為首的發達國家推動的《世界環境公約（草案）》及相關活動是國際環境保護，國際環境立法統一化和整合的良好開端。當務之急就是要建立起以公平正義、區別責任，為全人類服務、承擔人類共同責任，嚴謹求實，犧牲精神，平等互利，合作共贏等為核心的國家倫理體系，推動共同但有區別的國際環境法原則升格為國際社會普遍認可的國家倫理，為國際社會共同保護環境貢獻法治力量。

注釋：

杜群，郭磊.全球環境治理的國際統一立法走向——《世界環境公約（草案）》觀察[J].上海大學學報（社會科學版），2018，35（5）：1.

田文利，李穎超.國家倫理的概念何以可能[J].河北工業大學學報（社會科學版），2010（2）：24.

趙子君，俞海，劉越，林昀.關于《世界環境公約》的影響分析與應對策略[J].環境與可持續發展，2018，43（5）：119-120.

王毅指出，推進國際環境治理合作，包括討論制定公應統籌考慮各方利益，做到 “四個堅持”。為推動形成一項非強制約束性的、基于“共同而有區別的責任”原則、以各國自主貢獻和自我能力為基礎、尊重國家環境資源主權、充分反映各方共識的公約。

參考文獻：

[1]田文利，李穎超.全球變暖背景下國家倫理及其實現機制研究[J].廊坊師范學院學報（社會科學版），2011，27（2）：87-92.