昌吉州基層水利服務(wù)體系管理動(dòng)行研究

于慶東

摘要：基于昌吉州水利服務(wù)體系建設(shè)管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析水利服務(wù)體系管理的措施及主要成效，針對(duì)基層灌區(qū)水利建設(shè)管理運(yùn)行中存在的主要問題，從理順基層灌區(qū)管理體制、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理確定人員編制、改進(jìn)人員管理方式、改善基層工作條件等方面提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：基層灌區(qū);水利服務(wù)體系;管理運(yùn)行;問題;建議

中圖分類號(hào)：F426.91? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2019）04-0065-02

農(nóng)業(yè)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站所是水利系統(tǒng)最為基層的水利管理單位，是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站所單位的水利服務(wù)體系建設(shè)，是基層灌區(qū)水利灌溉工程效益發(fā)揮和良性運(yùn)行的基本保障。

1 昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層水利管理單位概況

新疆昌吉州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層水利管理單位共86個(gè)，其中實(shí)行水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的有80個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的有6個(gè)，多為自收自支事業(yè)單位。全州基層水利站所人員編制僅1 563人，在職人數(shù)1 673人，超過編制數(shù)的7%;退休職工430人、占在職人數(shù)的25.0%。在職人員中，本科學(xué)歷47人，占2.8%;大中專學(xué)歷812人，占48.5%;高中及以下文化程度814人，占48.7%。在職人員中，50歲以上的182人，占10.9%;40～49歲的408人，占24.4%;30～39歲的517人，占30.9%;30歲以下的566人，占33.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利隊(duì)伍文化程度及年齡層次結(jié)構(gòu)總體處于較好狀態(tài)。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所經(jīng)費(fèi)來源有所改革調(diào)整，木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市、呼圖壁縣基層水利站所人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)已納入縣財(cái)政預(yù)算管理;昌吉市被市編委批準(zhǔn)為公益二類事業(yè)單位，基層水利兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)助;奇臺(tái)縣、瑪納斯縣實(shí)行“水費(fèi)收支”兩條線管理，基層站所人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政足額支付，在職和退休人員的工資主要以水費(fèi)為來源，基本可以按時(shí)發(fā)放。基層灌區(qū)農(nóng)業(yè)征收水費(fèi)基本上只能維持水管人員的人頭經(jīng)費(fèi)，基層灌區(qū)水管單位自我發(fā)展能力不足。

2 昌吉州基層水利服務(wù)體系管理現(xiàn)狀

2.1 職責(zé)任務(wù)

基層水利管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)、水庫(kù)為管理單位進(jìn)行設(shè)置，基層水利站所主要職責(zé)及工作任務(wù)是負(fù)責(zé)河系引排水，水土保持，所轄灌區(qū)用水調(diào)度、分配、計(jì)量、水費(fèi)征收，所轄水利工程管理維護(hù)，先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用和防汛抗旱工作，以及負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)水利法律、法規(guī)和方針政策。在縣級(jí)水利管理單位統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水資源管理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，以及農(nóng)業(yè)用水調(diào)度使用管理;承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施管理維護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)工作;負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作和村級(jí)水管人員管理;協(xié)調(diào)涉水事務(wù)糾紛處理等工作;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

2.2 管理運(yùn)行

多年來，昌吉州基層水利單位在灌區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行工作中發(fā)揮了不可替代的作用，保證了基層灌區(qū)各項(xiàng)水利建設(shè)管理正常運(yùn)行，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。一是灌區(qū)各基層水利管理站所實(shí)行目標(biāo)管理，定崗位、定職責(zé)、定人員，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗人事制度。建立安全、經(jīng)濟(jì)、合理、可行的灌區(qū)運(yùn)行管理方案，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。基層水利站所地處偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境和工作條件艱苦，建設(shè)一支思想過硬、吃苦耐勞的基層灌區(qū)水利隊(duì)伍，是完成基層水利工作任務(wù)的基本保障。基層灌區(qū)水利單位制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)有人員條件和不同特點(diǎn)、不同內(nèi)容需要，分層次、分專業(yè)、多渠道進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每年基層水利站所人員必須參加州縣（市）組織的各類技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水管人員整體綜合素質(zhì)逐年提高，多數(shù)干部職工由過去“讓我學(xué)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)”，推進(jìn)了基層水利人員隊(duì)伍管理水平。二是改善環(huán)境，加強(qiáng)基層水利站所標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)。基層水利人通過一代又一代的不斷努力，想方設(shè)法籌集資金改善辦公條件，建造娛樂設(shè)施，給職工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，增強(qiáng)了基層水利人員的集體感和凝聚力。三是基層水利站所各項(xiàng)規(guī)章制度不斷建立和完善，制定《水管單位和職工考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《水利工程管理辦法》《灌溉管理制度》《財(cái)務(wù)審核管理辦法》等管理制度和辦法，不斷加強(qiáng)水管單位糾風(fēng)責(zé)任制工作落實(shí)，簽訂各項(xiàng)工作責(zé)任狀，全面實(shí)施為民服務(wù)供水管理機(jī)制。各基層水利站所在辦公場(chǎng)所全面公開水價(jià)、水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報(bào)箱和公示舉報(bào)電話，誠(chéng)懇接受灌區(qū)廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督，服務(wù)水平質(zhì)量明顯提高。四是基層灌區(qū)水利單位推行灌區(qū)農(nóng)民用水戶自主參與的管理模式。通過組織農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，明確了用水戶在灌溉管理中的主體地位，增強(qiáng)了用水戶的主人翁意識(shí)，激發(fā)了灌區(qū)廣大農(nóng)民管好工程、搞好灌溉管理的自覺性和主動(dòng)性。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)按照“一事一議”的民主決策與管理機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)得到了落實(shí)，廣大農(nóng)民從過去被動(dòng)地單純用水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè)小型農(nóng)田灌溉工程，認(rèn)真維護(hù)灌溉工程管理運(yùn)行。

3 昌吉州基層水利管理存在的問題及改進(jìn)建議

3.1 主要問題

一是灌區(qū)灌溉工程超期服役、老化失修問題普遍。近10 a來，灌區(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)，每年新修防滲渠道近400 km，這些灌溉輸水工程主要是斗渠以上渠道，灌區(qū)渠道面貌有了較大改善，但與全昌吉州渠道總量1.3萬km相比，新建引輸水渠道工程數(shù)量明顯不足。二是灌區(qū)基層水利管理單位冗員多、管理隊(duì)伍職工整體素質(zhì)不高、水費(fèi)供養(yǎng)人員過多、灌區(qū)水利職工子女就業(yè)壓力較大、社會(huì)保障程度低、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重等問題突出。近年來，灌區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)灌溉供水水費(fèi)總收入約6 930萬元，而當(dāng)年灌區(qū)工程維修及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出6 950萬元，農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收不抵支。三是基層灌區(qū)水利站所依然存在管理體制不順、性質(zhì)不夠明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。從現(xiàn)狀看，灌區(qū)基層水利單位屬于事業(yè)型，但實(shí)際上實(shí)行的是企業(yè)化管理，灌區(qū)水管理單位既有水利防洪抗旱公益型管理任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型有償服務(wù)，在灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)方面嚴(yán)重存在水價(jià)遠(yuǎn)低于成本與水費(fèi)不到位的兩難境地。

3.2 改進(jìn)建議

一是建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)防洪、抗旱等社會(huì)公益部分及水價(jià)不到位的差價(jià)損失給以補(bǔ)償，減少灌區(qū)水利管理單位壓力，調(diào)動(dòng)水利職工的積極性，為推進(jìn)灌區(qū)水利工程良性運(yùn)行提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。二是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。多渠道爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利投入力度，在國(guó)家、自治區(qū)和地州多層面加大水利建設(shè)資金投入，為灌區(qū)水利灌溉工程設(shè)施建設(shè)提供綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支持。三是盡快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)村供水價(jià)格低于供水成本，水費(fèi)征收不到位，嚴(yán)重制約了灌區(qū)水利工程正常運(yùn)行。為了推進(jìn)水利建設(shè)與管理可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)格杠桿對(duì)水利良性發(fā)展的推動(dòng)作用。四是進(jìn)一步完善基層灌區(qū)灌溉管理體制改革，加快灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，真正讓用水者協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)支渠以下灌溉工程的維護(hù)、水權(quán)調(diào)配、水費(fèi)收繳等管理，消除水費(fèi)征收過程中的中間環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)廣大農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的積極性和工作能動(dòng)性。五是不斷激活灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善供用水合同制，按市場(chǎng)法則依法征收水費(fèi)，開展灌區(qū)用水戶節(jié)約水量的相互轉(zhuǎn)讓，通過政策性節(jié)水、節(jié)水灌溉增產(chǎn)節(jié)水，以及多種管理節(jié)水方式，推動(dòng)灌區(qū)灌溉工程良性運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展。

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Abstract： Based on construction management present situation of water course service system in Changji prefecture， this paper summarizes and analyzes of water conservancy measures and major achievements of service system management. In view of the main problems existing in the management and operation of water conservancy construction in grassroots irrigated areas， it put forward suggestions from the aspects such as straightening out the management system of grassroots irrigated areas， establishing the mechanism for guaranteeing funds， reasonably determining the staffing， improving the management mode of personnel and improving the working conditions at the grassroots level.

Key words： grassroots irrigated area; water resources service system; management and operation; problem; suggestion