寧波智慧城市建設商業模式創新研究

朱蓉 劉良華

【摘要】智慧城市是一個非常龐大的系統，完全靠政府財政投入是不可想象的。如何更好地運用市場機制已成為當前智慧城市的迫切問題。本文在總結國內外智慧城市建設運維模式現狀的基礎上，客觀分析寧波智慧城市建設運維模式存在問題，針對寧波城市建設運維商業模式市場化提升提出一些建議。

【關鍵詞】智慧城市 商業模式 市場化 匹配優化

智慧城市的系統非常龐大，如何使系統具有自我造血能力比系統的建設顯得更為重要。智慧城市商業模式是智慧城市從建設開始，到系統穩定運行，再到可持續生存和發展，所獲得資金、人才、技術、組織管理等有效資源支持的方式、辦法和途徑。智慧城市建設要可持續發展，亟需建立有效的商業模式，引導更多的社會資本進入智慧城市建設領域，解決智慧城市建設主體單一、盈利困難等問題。

1寧波智慧城市商業模式的現狀

1.1政府投入建設運維

此類模式的系統，所有權歸政府所有，建設運維的所有經費均由政府承擔。智慧物流云平臺、81890公共信息服務平臺、智慧城管平臺、智慧交通云平臺、交通警察控制系統、智慧醫療系統等系統建設運維由財政承擔。

1.2政府和國企共同投入

此類模式的系統，建設運維的主體是國企，所有權歸國企，政府通過建設經費或建設運維補貼形式進行投入。寧波四方物流市場、智慧電子口岸監管平臺、公交車運營管理系統等采用該模式。

1.3政府購買服務模式

此類模式稱之為BT（建設-轉移），多以BOT模式（建設-經營-轉移）出現。出租車運營管理系統、鄞州區統一視頻資源項目、智慧危險品物流監管平臺等等采用該模式。

1.4企業投入商業化運作

此類模式的系統，完全由企業投入建設和運維，企業通過向被服務對象（政府、企業或個人）收取服務費進行盈利。奧林科技大掌柜物流電子商務云計算平臺、百富智慧物流電子商務平臺、中遠供應鏈綜合服務信息化平臺、寧波港集卡車電子標簽應用等寧波市產業服務平臺采用該模式。

1.5運營公司運作

該模式類似于廈門的做法，成立智慧城市運營公司，專業化負責智慧城市的建設運維。鎮海區組建鎮海智慧城市運營科技有限公司，負責該區智慧城市的建設與運維;江北區發改委成立寧波江北天盾智慧視頻管理有限公司，對視頻監控資源進行統一管理和運維;梅山保稅港區與第三方共同設立智慧管網運營公司，開展城市運行的建設和運維。

通過以上情況得知，目前除了在智慧物流的一些應用系統中有第三方以市場化模式獨立建設運維外，其它政務類和民生類系統的運維大多以政府投入、政府BOT、政府與第三方合作等政府主體商業模式在運行。

2寧波智慧城市商業模式存在的主要問題

2.1市場化程度低，盈利模式尚未形成

雖然有些系統采用了BOT、融資租賃等政府購買服務的模式，但這些資金的歸還也還是主要依賴政府財政的分期償付，它們仍是政府投入的變種，只是在時間上緩沖了財政的壓力，但并沒有從根本上實現商業模式的市場化突破。

2.2建設運營的本土服務能力不強

智慧城市建設需要有一批專業服務能力強、市場競爭力大、按照市場化機制運作運營服務主體。但目前寧波本土企業數量不多、企業規模不大，管理和服務的經驗欠缺，整合產業鏈上下游資源和聚合服務的能力不強，運作成本相對較高，市場競爭力較弱。

2.3對商業模式的重視不夠、管理者意識不強

寧波無論是已投入或即將投入運行的系統，在商業模式市場化方面均沒有相關的考核指標，造成其牽頭部門或行業主管部門對商業模式重視程度不夠、探索市場化的意識不強，智慧城市生存發展的商業生態環境形成進程緩慢。

3提高商業模式市場化程度的措施建議

3.1采取集約模式提升數據資源支撐能力

通過集約模式提升為建立市場化商業模式提供有效數據資源的能力。以“寧波政務云數據中心”（以下簡稱“中心”）建設運維為切入點，把數據資源的整合、協同，數據挖掘、商業價值開發作為重點，逐步實現兩個目標。一是在“中心”的職能上，逐步使其成為寧波“政務類”、“民生類”、“產業類”智慧城市的數據源，為政府部門、產業企業提供“有償數據服務”，初步形成寧波的“數據有償服務”模式。二是在“中心”的商業模式上，制定“中心”商業模式發展規劃，逐步從完全政府主導，到政府+市場合作，再到完全市場主導，為下一步公司化運作奠定好基礎。

3.2組建專業化服務公司，提升本土服務能力

組建“寧波信息集團”，可下屬若干個子公司，分別服務不同類型的智慧系統，如“寧波信息集團”大數據公司、智能卡技術公司、城市物聯網公司、交通信息技術公司、衛星定位技術服務公司、軟件系統服務公司、無線城市運營公司等，隨著智慧城市的推出，不斷完善集團的服務業務。

“寧波信息集團”完全市場化運行，政府可根據實際情況在成長期給予適當的補貼作為扶持，集團可通過“有償數據”和“有償服務”，從政府、企業及公眾獲得盈利，也可通過“盈利模式開發”進行商業開發。

3.3建立運維績效評估體系

建立和實施寧波智慧城市運維逐階段遞進的績效評估指標體系，并將評估結果作為部門及領導年度考核的重要依據，同時作為下個運維周期經費及補貼的主要依據。

逐階段遞進的評估指標體系，可根據智慧城市的類型以及實施市場化商業模式的難易程度進行分類評估，依此確定運維經費財政投入遞減方式，實現商業模式逐步由政府主導到市場化的科學過渡。

初級階段。政務類的系統可采用政府投資第三方建設運維、BOT模式、BOO模式或第三方投資建設運維政府購買服務等模式。民生應用類可采用第三方投資政府購買服務或公眾付費+政府部分補貼等模式。產業應用類可采用第三方投資+政府購買服務模式。中遠期階段。政務類的系統可采用政府投資第三方建設運維模式或政府購買服務等模式。民生應用類和產業應用類可采用第三方投資社會公眾付費等模式。

參考文獻：

[1]楊會華，樊耀東.智慧城市典型商業模式分析和選擇[J].移動通信，2013（3-4）：26-28.

[2]彭繼東.國內外智慧城市建設模式研究[D].吉林大學，2012.74-76.

寧波市軟科學項目資助：寧波智慧城市建設商業模式創新研究（2015A10020）。