S省N市社會治安綜合治理的現狀及對策

王磊 雷厲 張杰

摘 要：自2018年1月中共中央和國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》以來，全國各地都在積極響應，N市也不例外。社會治安綜合治理是一項全局性、基礎性和長期性的工作，開展掃黑除惡專項斗爭是做好N市治安綜合治理工作的關鍵和抓手。文章立足掃黑除惡專項斗爭這一特定背景，圍繞N市社會治安現狀，結合掃黑除惡與社會治安管理工作的具體情況，對N市的社會治安管理存在的問題進行分析，并提出相應的措施，為維護N市的社會穩定，推動社會治安水平的進一步提升提供建議。

關鍵詞：掃黑除惡;社會治安;治安現狀;治理措施

一、項目開展的背景

N市是S省下轄地級市，其位于S省東南部，沱江下游中段，全市總面積5385平方公里，2017年戶籍人口414.73萬人。N市轄兩區區兩縣、一個代管市;N市是交通運輸部規劃的國家公路運輸主樞紐之一、是S省第二大交通樞紐和西南陸路交通的重要交匯點。1994年，N市“94.5.6和94.5.8特大槍殺案”在當時引起了全國的轟動，作家張成功基于此編撰了《天府之國魔與道》一書，后被改編成電視劇《刑警本色》獲得第十八屆金鷹獎。由于小說和電視劇的情節的渲染，使N市被稱作為“十大暴力城市之一”。

（一）N市治安治理工作現狀

2017年1月23日，N市公安局組織召開的治安專題通氣會提到，自2016年以來，全市治安工作在市局黨委的領導下，突出問題導向，深化改革創新，不斷推進治安工作朝著基礎信息化、防控一體化、打擊精準化、管理規范化、隊伍實戰化的“五化”目標邁進，群眾的安全感滿意度得到提升。結合N治安管理現狀，在反復調研論證基礎上，啟動“點、線、面、圈”立體防控體系，全市街面違法犯罪同比下降24.7%，可防性案件同比下降13.5%，交通事故、傷亡人數分別同比下降7.8%、14.5%，先后有效處置了市城區小升初集訪、建筑工地持械群毆等多起突發、群體性事件。2016年度全省公安機關社會化評價N市躍居全省第八。

2018年2月11日，N市召開了掃黑除惡專項斗爭動員部署會議，N市掃黑除惡專項工作正式開始。2月12日，N市公安率先開展掃黑除惡收網行動，出動警力2300余人次，警車296臺，設立治安卡點盤查車輛1347臺次、人員2225人，捕獲違法嫌疑人107人，抓獲各類逃犯3人，嚴厲打擊了涉黑涉惡團伙和違法犯罪分子，有效遏制了其囂張氣焰。

（二）加強N市治安治理工作的主要意義

安全需求是人的基本需求之一。社會治安管理與每個人、每個家庭，以及整個社會的安全需求都有著密切的聯系和切實的影響，能否有效提供社會治安管理服務一直都是社會各界密切關注的焦點。穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定的環境，發展都是空談。社會治安狀況改善了，社會環境才會穩定，社會各領域也才會健康快速發展。目前，正處在深化改革的深水期，一系列社會改革都在逐步推進，社會治安管理過程中存在著諸多的不確定性因素;同時，社會公眾對于社會治安管理的服務要求也隨著生活水平的逐步提高而越來越高。近年來，N市的社會治安環境雖在不斷改善，但N市的治安環境存在很多問題急需解決，N市社會治安現狀仍不容樂觀，研究N市治安治理問題非常必要。N市的治安環境關乎我們每個人的切身利益，影響N市的經濟發展、社會發展，因此這一研究具有較強的實際意義。

二、N市社會治安存在的主要問題及原因分析

（一）N市社會治安存在的主要問題

1.晚上治安狀況有待加強，經常發生打架沖突事件，其中以N市三橋至火車站一帶和西林大橋附近較為突出;

2.舊城管理改造滯后，老城區的很多小區由于年老失修以及常住人口不穩定，防盜措施不完善，居民防盜意識淡薄，為盜竊類案件的滋生提供條件;

3.存在很多治安遺落的區域，城鄉結合部的治安狀況尤為突出，受經濟發展狀況影響等多方面影響，建設較為落后，生活狀況較差。社會無業人士、不良青年多聚于此，而受監管、教育等方面影響，違法犯罪、打架斗毆、輕微治安犯罪發生率較高;

4.N市作為一個工業城市，受轉變經濟方式等影響，原來很多工廠關閉，工廠關閉后原廠址無人看守，地理位置較偏遠，常常成為不良分子的聚集地;

5.N市警力資源不足，每萬人擁有警察人數約為八人，低于全國每萬人擁有警察十二人的平均標準，警力資源嚴重不足，不能完全滿足治安需要;

6.N市人口眾多，人員較為密集、流動性大，管理困難。

（二）N市社會治安存在問題的主要原因

1.轄區組成結構較為復雜

N市地域面積雖不大，但是其市區管轄范圍較寬，特別是市轄兩區都是人口密集的地區，也包括正在進行城市化的城鄉結合部。既有位于老城區的舊樓老街，也有正在發展建設的新城區;既有情況相對簡單的、本市戶籍人口的傳統小區，也有外來人口聚集的出租房。因此N市區治安管理比起其他地方情況相對更為復雜。

2.舊城老街難管理

（1）雖然N市的城市化進程取得了一定的成績，但依舊存在許多老舊小區，尤其以就住城中心的老舊小區尤為突出，老城小區大多都年代久遠，硬件設施很難跟上，停車位少，道路比較狹小，給治安管理帶來了更多的麻煩。

（2）老城區很多原住戶都在新城區買房后搬走了，老城區的房子大都作為出租房，出租給外來務工人員，因此存在人員流動性強，人員構成復雜等問題，管理困難。

（3）現住在舊城的多為老住戶或是因家庭條件不好的困難戶，隨意搭建違章建筑或者在公共區域堆放物品現象屢見不鮮，這不利于鄰里之間的良好關系，也不利于社區管理并給犯罪分子提供可乘之機。

（4）老舊小區年代久遠，基礎設施不完善，樓與樓間距較小，布局不合理，管理不規范，很多小區沒有安裝路燈、監控設施等相關設施，而存在一些小區即使存在相應設施，也未能得到充分利用。

3.新城區的建設尚未完善

近年來，N市大力發展市轄兩區，目前兩區有許多建筑工地的存在，加之建筑工地情況較為復雜，而建筑工人多為農民工，人員流動性強，也常是藏污納垢的地方，治安管理工作難開展。

4.居民法治意識有待提高

雖依法治國方針落實已久，但部分群眾受教育知識和普法宣傳力度等因素的影響，法治意識較為淡薄，遇到社會糾紛時容易做出違法舉動。

三、完善N市社會治安治理工作的主要建議

（一）完善治安治理的法制體系建設

加快社會治安管理的立法工作，必須以法律為準繩，以法治為導向，明確治安管理中的權和責，保證治安管理在法治的陽光下運行。因而，有必要將社會治安綜合治理納入地方法制建設戰略規劃加以統籌安排。一方面要遵守法律的規定，另一方面要充分發揮地方立法權，以實際情況為基礎制定適合N市發展的治理制度。

（二）加快推進流動人口管理

加強流動人口的管理和服務，認真貫徹落實《S省流動人口信息登記辦法》，加大流動人口信息登記宣傳力度，積極推行“政府主導、公安牽頭、部門配合、社會參與”的流動人口服務管理模式，實行“五個一”流動人口服務和管理辦法，即建立一套機構、成立一支隊伍、統一保障、統一管理、統一考核，有效的解決了機制不全、保障不力、方法單一等問題。

（三）加強日常巡邏和問題排查

一方面，加強巡邏工作，可充分發揮人民警察在打擊犯罪對違法分子的震懾性作用，另一方面，積極開展社會排查工作，突出重點，及時排查確定治安“重災區”，針對城鄉結合部、舊城老街群眾安全感較低，火車站一帶人員往來繁雜等情況，立足于源頭，進行科學防范，抓早、抓小，防微杜漸。

（四）積極做好法治和治安宣傳工作

大力推進法治宣傳、治安防范宣傳，提高居民的安全防范能力，強化群眾安全防范和意識，自我保護意識，遵紀守法意識，做守法好公民。

（五）加強治安治理的基層建設

治安治理重在基層，難在基層，基層治安治理任務較為繁雜。要實現社會和諧這一良好局面，需要充分發揮基層隊伍的作用，因此需要繼續加強社會治安治理的基層建設，健全完善各級、各部協作聯動機制，形成地方各級黨委、政府和有關部門的物質、人員向基層傾斜，使基層組織能很好的完成治安治理任務。

（六）充分發揮社區矯正的作用

社會治理工作應當和群眾緊密相聯系，加強群眾在治安管理中的作用，運用社區矯正規范治安問題。建立現代性社區管理制度，綜合運用社區的各種力量共同治理治安問題。對一些小的治安問題，不構成犯罪的，交給社區去管理，一方面可以減少公安機關的壓力，另一方面可以與現實相結合，提高治安管理效率與質量。

參考文獻

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基金項目：國家級大學生創新創業計劃項目（X2018044）。

作者簡介：王磊（1997.08- ），男，四川雅安人，內江師范學院法學專業在讀本科。

*通信作者：雷厲（1970.02- ），女，四川遂寧人，內江師范學院政治與公共管理學院，副院長，法學副教授，碩士，研究方向：刑法學與職務犯罪預防。