金灣區產業人才高校供給模式研究

劉鳳梅 林月珍 鄭燊浩

[摘 要] 2018年3月，在十三屆全國人大一次會議中，習近平參加廣東代表團審議時指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在國家改革開放浪潮中取得累累碩果。而珠海作為我國第一批經濟特區、港珠澳大灣區核心城市，其地理位置優越，東鄰香港南接澳門，2018年10月，港珠澳大橋通車后，成為內地唯一與香港、澳門同時陸路相連的城市，巨大的機遇和挑戰也隨之而來。金灣區作為珠海市西部中心城區，產業結構突出，但不夠合理，高校聚集但人才流失大。文章通過區內高校廣東科學技術職業學院（下稱廣科院）為例，研究高校人才供給區域產業發展的最佳模式，為促進金灣區社會經濟的發展提供建議對策。

[關鍵詞] 金灣區 區域 人才 高校供給

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A

2014年中央經濟工作會議就指出，我國經濟發展要堅持穩中求進的工作總基調。2015年10月在中共十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新時代經濟社會發展理念，并且在2016年3月十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三五發展綱要》中得以貫徹落實。我國經濟從粗放型、追求經濟增長轉向穩定型，追求質量、經濟與生態和諧發展的階段。

2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（下稱“職教20條”），這是續2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發19號文）之后又一重磅政策，把現代職業教育放到了前所未有的重要位置，職教20條還鼓勵多元化辦學、雙元育人，意味著有條件的企業可以舉辦或聯合舉辦職業教育，產教融合校企“雙元”育人不再停留于紙面上，行動于表面上，而是要真正意義上的深度融合。

職業教育跟產業經濟關系是相輔相承、互惠共贏的，職業教育為產業經濟提供人才保障，而產業經濟為職業教育提供人才培養標準。金灣區以航空、醫藥和新能源三大產業為支柱，在“二次創業”熱潮中如何順勢而上、改革創新，關鍵還是在于人才。區內有吉林大學珠海學院、遵義醫科大學珠海校區、廣科院、珠海城市職業技術學院、珠海藝術職業學院5所高校，對拉動金灣區經濟增長有著重要的作用，5所高校所設專業涵蓋了金灣區三大產業絕大部分崗位，如何利用好區內現有人才資源為區域經濟發展所用？文章以廣科院為例，其作為珠海市內唯一一所省屬高職院校，全校教職工1 320余人，2018屆畢業生達7 659人，2016、2017、2018連續三年入選全國高等職業院校服務貢獻50強，在人才培養及社會服務方面有豐富的經驗[1]。通過其他人才供給及金灣區產業現狀的分析，探索一個合理有效的人才供給模式，并以點還面，輻射其他高校，帶動金灣區經濟蓬勃發展，這也是文章的研究意義所在。

一、金灣區經濟現狀及問題分析

（一）生態休閑為一體，但生活基礎配套欠完善

金灣區作為珠海市的3個行政區之一，區內有三灶、紅旗2個鎮，以及兩年舉辦一次國際航空展覽的珠海金灣機場、2所本科高校、3所高職院校，區內陸地面積447.6平方千米，海域面積1 000多平方千米。區內交通便利，生態環境優美。以金灣立交為公路交通樞紐，東接市中心，西連高欄經濟功能區，南通金灣機場，北至斗門區。有10萬平方米的“海綿公園”金山公園、大門口濕地公園、6.4千米長的金灣區情侶路，三者均集休閑、運動、旅游、生態為一體。區內現有36所幼兒園，12所小學，3所中學及1所珠海市實驗中學高中部。2018年1家三級甲廣東省人民醫院珠海醫院在三灶鎮正式開業，另還有2家社區醫院紅旗醫院和三灶醫院，教育及醫療條件差距較大。珠海自2007年開始實施12年義務教育，但公辦學校學區緊，私立幼兒教育成本高。省人民醫院珠海醫院新開業，個別科室未健全，居民就醫受限[2]。

（二）產業特色明顯，但結構單一

金灣區建有航空產業園和聯港工業區，形成了航空、生物醫藥、新能源三大戰略性新興產業以及電子電器和精密制造一個傳統優勢產業的產業發展格局，聚集了一批國內外知名企業，如中航通飛、聯邦制藥、麗珠醫藥、潤都制藥、湯臣倍健、銀隆新能源等龍頭企業，飛利浦、博世、施耐德、光寶、美固、三井、TDK-艾普科斯等具有較強國際競爭力的跨國企業。但產業結構較為單一和傳統，缺乏活力。例如金灣機場每兩年舉辦一次國際航空航天博覽會，截止2018年已是第十二屆，由航空產業所帶動的第三產業效果不明顯，離“三高一特”①中高端服務業還相差甚遠。

（三）區域經濟發展速度緩慢、招商引資困難

根據金灣區政府網相關數據整理如表1所示。

通過表1的縱向對比可以看出，近年來金灣區的本地生產總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入、吸收外商直接投資總值等逐年穩步上漲，金灣區總體經濟按國家穩中求進的工作總基調穩定健康向前發展。但是，相比香洲區經濟發展速度及總產值卻有一定的距離，且招商引資存在一定壓力[3]。

（四）用人需求量大，但供給少

根據統計，金灣區2018年舉辦各類公益招聘活動共計50余場，入場企業共1 700余家，用人需求達52 000余人；入場求職總數22 000余人次，但僅有8 000余人次初步達成就業意向。通過數據可看出，區內企業用人需求量大，求職人數遠達不到需求數，且最終僅有供給數的三分之一初步達成就業意向。造成企業用工難，人員求職難的局面。

二、以廣科院為例，區域產業經濟發展人才供給現狀及問題分析

（一）辦學規模大、能力強

廣科院是金灣區內唯一一所正廳級建制的省屬高職院校，學校占地面積2 000余畝，現有在校生22 000余人，教職員工1 320余人。1985年在廣州建交，2008年以“優秀”成績通過教育部高職高專人才培養工作評估，2010年被教育部、財政部確定為國家示范性骨干高職院校立項建設單位，2016年以“良好”成績通過驗收，成為國家示范性骨干高職院校，同年被省科學技術廳確定為省“互聯網+”創新創業示范校、被省教育廳確定為一流高職院校立項建設單位。

（二）人才培養有特色、質量高

在國家及省招生改革中勇于嘗試，招生形式多、涉面廣且時間長，到2018年已開展9年自主招生和三二分段招生，6年現代學制試點招生，5年專本協同育人項目招生。全校48個專業共有31年開展了現代學徒制、三二分段、專本協同等試點。在專業建設中獲取資源，改善教學、實訓條件、增強師資團隊力量及質量。在教學組織過程中，學校以育人為本，除正常課堂教學外還引進企業真實項目組建項目班進行實訓教學，鼓勵學生積極參加各類創新創業大賽和技能大賽，達到以賽促學、以賽促教的目的，通過實戰經驗提高學生對技術技能的掌握和對創新創業能力的培養。同時，在豐富多彩的第二課堂中，植入思政教育，并讓德育貫通于課程教學過程。從理論到實踐，致力于提升學生的綜合素養。在高職教育領域不斷探索創新，形成具有廣科特色的人才培養模式[4]。

（三）社會服務能力突出

2015年8月，由廣科院牽頭，經珠海市人民政府批準，成立珠海市職教集團。這一舉措為珠海企業及高校搭建了一個信息交流、資源共享的服務平臺，為區域經濟的發展提供技術技能人才支持與智力支撐，2017年底，由廣科院和珠海職教集團共同研發的新型校企合作互聯網平臺——v巢網，在珠海市政府的見證下正式啟動，致力于打造一個為職業院校、行業企業提供創新創業、校企合作、人才培養、求職招聘等為一體的信息平臺。根據2018年廣科院質量年報數據統計，2017-2018年廣科院社會服務貢獻如表2。

從2018年廣科院橫向技術服務項目產生的經濟效益表（表3）看出，師生服務金灣區產業所帶來的經濟效益高，10家企業有6家是珠海企業，且經濟效益最高的珠海頂峰互動科技有限公司是珠海金灣區企業。

（四）珠海就業學生比例高

根據廣科院2018屆畢業生就業信息管理系統數據分析，全校畢業生人數7 659人，就業人數7 461人，其中有2 497人選擇在珠海就業，占總就業人數的32.6%。且香洲區1 945人、金灣區406人、斗門區147人，人數占比分別為78%、16%、6%，薪資平均水平為4 000元、3 600元、3 800元。在金灣就業學生人數較多的有機械電子類41人，財會金融類36人，體育服務類29人，計算機運用類24人。

從數據可看出，廣科院雖然畢業生多，師生社會服務能力強，但由于金灣區產業較為傳統單一、生活基礎設施有待完善，且畢業生薪酬低于其他地區，人才政策未因地制宜，導致金灣區人才流失[5]。

三、構建有效的高校人才供給模式，促進金灣區產業經濟的發展

（一）政府層面：穿針引線、搭建平臺

1.完善人才政策，打造產業特色，筑巢引鳳

在珠海市“三高一特”現代產業發展戰略中，金灣區政府應利用本區優勢打造產業特色，內抓質量，嚴把質量關，外加大宣傳，提高品牌知名度，形成具有金灣區特色的產業集群。而針對人才方面，金灣區政府雖然在《珠海市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》下，實施“科教興區、人才強區”戰略，也制定了一系列人才引進政策，如2017年印發《金灣區產業人才醫療健康服務辦法（試行）》，2016年印發《珠海市金灣區異地務工人員隨遷子女積分入學辦法》，2015年印發《金灣區產業人才庫和產業人才卡管理暫行辦法》《金灣區產業人才培養暫行辦法》《金灣區產業人才購房和引進人才租房補貼暫行辦法》等政策，但未制定適合大學畢業生的，且政策缺乏宣傳和解讀。因此需因地制宜，進一步完善人才政策，加大政策文件的宣傳與解讀，將區域內產業人才聚集一起進行有效的管理。

2.完善基礎設施，做好后勤保障工作，才能引鳳筑巢

要想引進人才、留下人才，需安居才能樂業，安居的必要條件是有較好的義務教育和醫療條件。在珠海市教育發展“十三五”規劃中，金灣區擬新建4所義務教育學校，新增學位7 380個，改擴建2所學校，新增學位1 050個（如表4所示）。以上數據雖能緩解目前學區緊張的局面，但從金灣區經濟長遠發展來看，還需進一步規劃，完善教育及其他生活方面基礎設施，做好產業人才的后勤保障工作。

3.搭建信息流通、資料共享、人才流動的服務平臺

珠海市雖搭建了珠海職教集團這個服務平臺，但針對金灣區產業及高校特色的服務平臺未形成。以至微中型企業用人難，高校人才培養缺乏實踐。政府應該定期舉辦校企交流會，組織高校師生下企業游學實踐、企業的能工巧將走進校園講座、兼課，加強信息流通和資料共享，實現人才流動。

4.大力支持發展第三產業

珠海“三高一特”現代產業發展戰略中，把高端服務業作為戰略之一，在國家大眾創業，萬眾創新的“雙創”政策和互聯網時代下，第三產業也是創業者們的首選。伴隨著航空新城的崛起，金灣區戶籍人口將會越來越多，對第三產業的需求也會與日俱增。因此，大力支持發展第三產業對金灣區整體經濟的發展有著重要作用。

（二）企業層面：轉變思路、開放共享

1.走出去交流，引進來共建

在區內航空產業園和聯港工業區兩大園區內，現有企業近900家，兩園區為金灣區的國內生產總值做出了重要的貢獻，區內企業應多走出交流，參加博覽會、加入行業協會、通過網絡技術等方式，多了解外部的信息以及線上線下推廣自己的產品，使企業的發展立于不敗之地。學習、引進先進技術和人才，激發企業生產活力，加強同業的交流，互學共建，互利共贏。加強與高校的深入合作與交流，利用高校智力資源為企業的發展出謀劃策。

2.主動改變、開放共享

企業應主動改變思想，秉承開放共享的思維，開拓創新、實現企業價值、反哺教育，反哺社會。與高校合作辦學、“雙元育人”，把工廠搬進高校，把項目植入課堂，只有開放共享才能實現共贏。金灣區某一食品有限公司因線上推廣受阻，主動來廣科院電商專業進行交流，碰撞出解決電商推廣難的方法，雙方就解決方法進一步深入落實，達成合作協議，在校內成立項目班，將企業網店和產品進行專業包裝及宣傳，打通線上推廣及銷售渠道，創造了企業良好的經濟效益，同時提前培養了一批企業的骨干團隊[6]。

（三）學校層面：立德樹人、求實創新

1.進一步加強學生就業意識和服務區域經濟發展意識

俗話說遠親不如近鄰，在服務社會經濟發展方面，金灣區有地域的優勢。學校應加強對金灣區政策的解讀，加強學生就業意識和服務區域經濟發展意識，積極參與區域活動，如金灣區大學生“職來職往”比賽、“雙創”賽等，使高校培養的人才符合區域經濟發展需要，以及主動服務于區域經濟發展。

2.優化專業結構，引進區域龍頭企業合作，開拓學生校外實習實訓基地

廣科院為適應廣東經濟與社會發展需求、深化高職教育改革，通過學院更名凸顯辦學特色、專業優化整合資源，激活辦學活力。在校企業合作辦學方面有豐富的經驗，與微軟中國、聯想、一汽大眾、橫琴長隆、三一海洋重工、羅西尼等知名企業建立長期合作關系，學校實行“校企精準對接、精準育人”的人才培養模式，并按“一院一品”“一專業一特色一名企”的專業部署，全面開展校企合作。在前期的校企合作經驗上，重點引進區域產業入校，服務微中型企業。開拓學生校外實習實訓基地，將教學放在企業、放在車間，切實加強學生技術技能的培養。

3.宣傳標桿人物的宣傳，樹立榜樣的作用

榜樣的力量是無窮的，學校可通過教師和學生兩個群體分別評選出服務區域經濟年度人物，并進行嘉獎和宣傳，樹立榜樣的作用，從而激勵更多師生投身于區域經濟建設當中，激發師生更大的潛能。

四、結語

高職教育對社會經濟的發展起著至關重要的作用。政府作為區域的管理者，首先應該定位好，為區域的經濟的發展、人才的培養提供有利的政策保證和信息資源，站在頂級做好統籌規劃、同時做好基礎服務工作。企業用工難、發展難首先要改變思維，不能等靠要，而是主動尋求解決方案，為企業的生存謀出路。高校培養學生不僅僅關起門來念PPT這么簡單，面對復雜多元化的招生形式，應該積極應對，有教無類，分類培養，注重實踐。培養教師不僅參加培訓班，對于高職的教師，更多的是企業實踐經驗。相信三方形成合力，定能推動區域經濟有序健康和諧發展。

注釋：

①“三高一特”：高端制造業、高新技術產業、高端服務業、特色海洋經濟。

參考文獻：

[1]陶文輝.基于區域經濟社會發展的職業教育人才培養結構研究[J].中國職業技術教育，2017（3）：58- 63.

[2]馬迎迎.珠海金灣區經濟發展與戰略性新興產業人才開發的對策研究[J].經濟研究導刊，2015（18）：230- 232，241.

[3]譚錚錚.珠海高等職業教育與區域經濟發展適應性研究[D].廣東技術師范學院碩士學位論文，2017.

[4]李瑛珊.珠海高職教育對區域經濟社會發展貢獻研究——以廣東科學技術職業學院為例[J].深圳職業技術學院學報， 2015，14（6）：28- 33.

[5]陶愛祥.江蘇區域經濟與人才協同發展的路徑研究[J].科技管理研究，2010，30（3）：73- 74，77.

[6]吳雙.重慶工業發展人才需求與高校人才供給研究[D].重慶工商大學碩士學位論文，2011.

★基金項目：文章系珠海金灣區“十三五”規劃2018- 2019年社科規劃課題《經濟新常態下金灣區產業人才的高校供給模式探析》（項目編號：201843）的研究成果和2018年廣科院校級科研項目《高職院校教師培養模式研究》（項目編號：XJ MS2018006）的階段性研究成果。