開放大學開展新生代農民工教育：條件和策略

魏葉美

【摘 要】新生代農民工對繼續教育具有強烈需求，但目前有效的教育供給還沒有形成。新時期，開放大學作為新型大學，擔負構建終身教育體系、促進教育公平等重要使命，它具備了為新生代農民工提供教育的基本條件，包括課程資源、學習形式和評價形式等。為有效開展新生代農民工教育，還需采取制定合理的教育經費分擔機制、開發特色課程體系、建立課程學習與戶籍聯系的紐帶、在工業區設置由若干學習圈組成的學習中心等措施。

【關鍵詞】終身教育;開放大學;學分銀行;新生代農民工

【中圖分類號】G72?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）07-0056-06

【收稿日期】2019-04-12

【基金項目】全國教育科學規劃2011年度成人教育專項課題“上海市創新終身教育體系跟蹤研究——以上海開放大學為例”，課題編號為GKA113011

【作者簡介】魏葉美（1988—），女，山東萊蕪人，博士，講師，研究方向為教育治理、成人教育。

“新生代農民工”是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地從事非農業職業的農業戶籍人口。[1]國家統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》顯示，2016年全國農民工的總量為28 752萬，其中新生代農民工占總體農民工的比例為50.5%。[2]這支數量龐大的新生代農民工處在社會轉型期，在工作、生活以及對未來的定位等方面與傳統農民工有著天壤之別，對教育的需求程度也遠遠高于傳統農民工，其知識技能水平和心理健康素質關系到我國城鎮化的進程、社會的穩定，也關系到整個國家文明水平的提高。

在原有廣播電視大學的基礎上建立的開放大學，不僅僅是名稱的改變，更是理念和模式的轉變，其終身教育“立交橋”的構想、學分銀行的探索，對新生代農民工職業生涯、未來生活定位都將產生系統的影響。

一、新生代農民工教育是國家戰略發展的需求? 我國人口多、底子薄、地區發展水平差異大，資源的有限性和社會公平正義的價值觀決定了選擇分步驟遞進實現目標的路徑。本文希望開放大學首先在城市新生代農民工教育中發揮作用，主要基于以下考慮：

1.新型城鎮化建設之需要

十八大報告明確提出促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進城鎮化是關系現代化建設全局的重大戰略，[3]這使得已備受關注的中國城鎮化戰略地位愈發凸顯。人是城鎮發展的根本要素，英國著名現代化研究專家英格爾斯認為“人的現代化是國家現代化必不可少的因素”。[4]在城鎮化的過程中，不僅要關注城市和人口數量的增長，更要重視質量即人的知識文化素養水平的提升。教育在整個過程中的作用是不言而喻的，正如英格爾斯所言“教育是個人現代化的有利武器”，[5]它通過促進個人現代化進一步實現城鎮現代化和國家現代化。

因此，教育是順利實現城鎮化的“軟實力”，它適應城鎮產業結構調整換代的需求，為城鎮發展提供可持續的人力資本和不竭動力，保障城鎮化高質量的推進。

2.社會長治久安之需要

新生代農民工有著比第一代農民工更加強烈的留城意愿和留城能力，[6]但因經濟和學歷等方面的現實困難，他們覺得成為市民是“天方夜譚”。大部分農民工收入水平低、居住條件差、對農村感情淡薄卻又受到城市排斥和歧視，享受不到城市的社會保障和基本福利，甚至還會遭到用人單位的不公正對待。如果不能通過合理引導解決這些已經聚居在城市的新生代農民工面臨的問題，很容易破壞社會和諧。而這些問題的解決需要教育的疏導，通過教育提升其人力資本的同時，培養其市民素質和公民意識是非常必要的。

3.構建終身教育體系之需要

從1999年頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》，到十六大報告、十七大報告，再到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，國家一直強調構建終身教育體系和學習型社會。從國家戰略的高度來講，現階段我國構建終身教育體系宜采取總體規劃、分地區、分步驟實施的策略。[7]而新生代農民工教育是目前我國構建終身教育體系和學習型社會的重要一環。此論斷基于以下兩個原因：

一方面，長期以來，城鄉二元體制導致的資源配置不公在教育領域愈發明顯，終身教育體系的構建亦是如此。經過十幾年的發展，我國已經基本上建成了比較系統的城市終身教育體系，但是農村終身教育體系建設卻因經費、農民的思想文化及意識水平等原因步履維艱。

另一方面，利用城市已經構建起來的終身教育體系服務于為城市發展做出巨大貢獻的新生代農民工，不僅可以擴大我國終身教育的群體數量，而且可以提高已有資源的利用效率，體現城市的包容性。所以，目前構建終身教育體系和學習型社會的重點應是新生代農民工的教育和學習問題。

二、新生代農民工教育需求強烈，但尚未形成有效供給? 新生代農民工對繼續教育具有潛在的強烈需求，但沒有形成有效供給。具體表現在以下兩個方面：

1.新生代農民工具備接受繼續教育的基礎和意識

1986年我國開始全面普及九年義務教育，經過25年的努力，至2011年中國義務教育普及率達到100%，高中階段教育普及率也達到80%，目前接近90%，截止到2013年，我國15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。調查顯示，2011年新生代農民工的平均受教育年限為9.8年，比上一代農民工8.8年多出1年，其中，文化程度為“中專”“大專及以上”的比例分別達到9%和6.4%，而上一代農民工中相應的比例僅為2.1%和1.4%。[8]這充分說明新生代農民工已普遍接受完九年義務教育，相當一部分已經接受過高中教育或中等職業教育。總體而言，新生代農民工的整體受教育水平有了提高，這為其接受繼續教育和終身教育奠定了文化基礎。

從社會學的視角來看，接受教育是新生代農民工繼續社會化的需要，因為他們要確立新的價值標準和行為規范，習得城市生活的基本技能，最終適應城市生活。[9]眾所周知，新生代農民工的受教育水平較傳統農民工有了提高，但是與城市經濟發展對教育水平的需求相比仍然相形見絀。尤其是對北京、上海等一線城市來說，知識密集型產業取代勞動密集型產業，產業結構不斷升級換代，相應的，對專業知識和技能的需求是前所未有，勞動力“供不適求”時有發生。

研究表明，新生代農民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業技能和知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。[10]也有學者對福州市224名新生代農民工進行調查，發現87%農民工明確表示愿意在工作之余參加教育培訓;[11]華東師范大學農民工教育研究團隊對上海火車站附近的新生代農民工進行問卷調查，發現對高中/中專畢業生來講，17—24歲的新生代農民工是最有學習興趣的，他們有著比較強烈的接受教育的愿望。[12]總之，新生代農民工渴望知識與技能，渴望接受繼續教育。

2.新生代農民工教育現狀不容樂觀

“新生代農民工接受過技能培訓的比例很少，技能短缺是制約其收入增加和職業發展的重要因素”。[13]由此可見，目前針對農民工的教育培訓，數量少且質量不高。

首先，教育理念方面，重速成、輕養成。長期以來政策導向的以輸出地為主的、短期速成的農民工培訓，給城市帶來了大量低層次廉價的勞動力，農民工輸出以后，輸出地鮮有問津、輸入地少有關懷，企業只重視利潤。

其次，教育內容和形式方面，老套缺少創新。基于福州224名新生代農民工的調查研究顯示：各類教育培訓中33.48%的人認為培訓內容實用程度不高;15%的人認為培訓形式過于單一;13%的人認為培訓只停留在低層次的技能培訓上;9%的人認為，培訓內容的難度學員跟不上，[14]改進非常必要。

再次，利益相關者方面，都想搭便車，誰提供便車卻遙遙無期。政府培訓“叫好不叫座”;企業重用不重養，同時擔心培訓好的技能人才留不住;教育培訓機構“經濟門檻高”。新生代農民工個體，一方面苦于學習時間、經費、信息來源和距離（指所在的打工企業到培訓機構的距離）的困撓，一方面又對培訓效果失望，因此沒有學習動力。華東師范大學課題組的研究結果是：43.1%、40.4%、23.6%的新生代農民工分別認為“上班時間太長”、“找不到相關學習信息”、“付不起學費”嚴重阻礙其接受繼續教育，而另有44.9%、47.6%和44.2%的新生代農民工分別認為以上三項因素有些阻礙其接受繼續教育，如果農民工在勞累之后乘車20—30分鐘到學習場所學習，他們的學習積極性就會降低，步行10—15分鐘到達則有較高積極性。[15]

三、開放大學：新生代農民工教育的供給機構? 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習的“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，辦好開放大學。開放大學作為國家自上而下推進終身教育、構建學習型社會的重要抓手，其集合了高等學校網絡或繼續教育學院、夜大等的優點，并突破了它們主要提供學歷補充教育服務的功能。這種新型大學豐富的課程資源，靈活、交互、多元的學習形式，尤其是學分銀行的探索，可以為新生代農民工教育提供新的契機。

1.開放大學的責任與使命

在全球化的今天，廣播電視大學的改名不僅是語境的國際接軌，更是結合我國面臨的現實狀況和發展戰略，而進行的一種理念選擇。在“終身教育”“教育公平”顯然已成為當今社會熱門教育話題的背景下，作為國家重磅推出的開放大學被寄予厚望。給予更多人學習的機會，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成是其歷史使命。《國家開放大學建設方案》中明確指出其主要任務為：大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代科技與教育的深度融合，搭建終身學習的“立交橋”。未來的開放大學建設是系統一體化的工程，包括縱向的層級（總部、分部、地方學院、學習中心等）和橫向的學歷教育和非學歷教育，這種新型大學承擔了繼續教育、老年教育、社區教育、技能培訓、休閑娛樂教育等重任。從國家開放大學，到上海開放大學、北京開放大學……圍繞“人人皆學、時時能學、處處可學”的目標，通過廣泛的學習系統，已經形成了方便、靈活的教育服務系統。

2.開放大學的課程資源

開放大學具備為新生代農民工提供繼續教育的課程資源。通過調查各開放大學的門戶網站，開放大學分為學歷教育和非學歷教育兩種教育類型。

學歷教育主要是本科和專科教育，比如上海開放大學2019年學歷教育中開設52個本、專科專業，課程涉及城市公共安全管理、市場營銷、財務管理、軟件工程、學前教育等領域。此外，美容、空調安裝、烹飪、服裝設計等職業教育，旨在提升人文素養、生活情趣的藝術教育，法律維權教育、家庭教育、社區教育等的課程內容非常豐富。再如國家開放大學建設了文法、經濟管理、理工、外語、農林醫藥、教育、藝術等領域的本專科教育資源;非學歷教育包括針對農民工的求學圓夢行動、老年教育網、社區教育網、專業技術人員繼續教育等。其中，在“求學圓夢行動”項目中，計劃生源新生代農民工占60%，到2020年計劃資助150萬名農民工接受學歷繼續教育，[16]但這僅是農民工群體中的少部分。目前，國家開放大學開發33 000多個五分鐘課程，內容涉及飲食、保健、文藝、繪畫、書法、棋牌、科技、傳媒、農林等領域。除此之外，視頻公開課、名師經典課、國內精品課、國外公開課等資源也非常豐富。國家開放大學還于2014年在全國建立了600個學習中心，啟動實施了“新型產業工人培養和發展助力計劃”，開設了45個與制造業和生產性服務業相關的專業，對一線職工包括農民工進行學歷和非學歷教育。[17]