我國城市化進程中農村職業(yè)教育的目標定位研究

張琳琳

【摘 要】合理確定農村職業(yè)教育的目標定位是明確農村職業(yè)教育發(fā)展方向、有效開展農村職業(yè)教育實踐的重要前提。要依據(jù)我國城市化進程中農業(yè)、農村、農民的不同發(fā)展方向、發(fā)展階段和地區(qū)差異，明確農村職業(yè)教育目標定位的層次性、階段性、地區(qū)差異性，厘清我國城市化進程中農村職業(yè)教育的分層次目標定位、分階段目標定位和分地區(qū)目標定位。

【關鍵詞】城市化;農村職業(yè)教育;目標定位

【中圖分類號】G71?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）07-0072-04

【收稿日期】2018-12-04

【基金項目】全國教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度青年專項課題“我國城市化進程中農村職業(yè)教育的目標定位及達成研究”，編號為EJA130429

【作者簡介】張琳琳（1980—），女，遼寧撫順人，博士，副教授，研究方向為職業(yè)與成人教育、教育基本理論。

我國城市化不是孤立進行，而是“四化”同步發(fā)展，即工業(yè)化、信息化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在互動中實現(xiàn)協(xié)調。[1]科學確定新時期農村職業(yè)教育的目標定位是明確農村職業(yè)教育發(fā)展方向、有效開展農村職業(yè)教育實踐的重要前提，對于城市化發(fā)展中同步推進工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化，加強社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都有著十分重要的意義。

一、城市化發(fā)展需要合理確定農村職業(yè)教育的目標定位? 改革開放后，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展以及人口流動束縛的減弱，我國進入城市化快速發(fā)展時期。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，1978—2017年我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到8.1億，城市化率從17.9%提高到58.5%，年均增長1.04個百分點。[2]我國的城市化屬于新型城市化，與傳統(tǒng)城市化相比，新型城市化更加強調以人為本和可持續(xù)發(fā)展。其中，以人為本要求新型城市化必須圍繞并始終關注人的發(fā)展這一根本目標，必須以人的城市化為核心。可持續(xù)發(fā)展要求新型城市化必須著眼于長遠發(fā)展，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)的經濟承載力、社會承載力和環(huán)境承載力，必須走綠色化協(xié)調發(fā)展之路，實現(xiàn)人與社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。在國務院下發(fā)的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中曾明確指出：“新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。”“積極推進農業(yè)轉移人口市民化”和“輻射帶動新農村建設”是新型城市化的兩項重要工作，[3]而這兩項工作目標的達成都必須依靠教育與培訓。一方面，隨著城市化發(fā)展，大量農村勞動力要轉移進入城市，“離農”的農村轉移勞動力不僅要在城市里解決生存問題，而且渴望實現(xiàn)市民化，他們需要通過教育與培訓進一步提升人力資本水平，促進自身再社會化和素質現(xiàn)代化，實現(xiàn)從“農民—合格農民工—現(xiàn)代市民”的轉變。另一方面，城市化發(fā)展能夠吸納大量農村富余勞動力，為提高農業(yè)生產率、轉變農業(yè)生產方式、加強社會主義新農村建設創(chuàng)造了有利條件。新農村建設需要“守土”的農村勞動力實現(xiàn)素質現(xiàn)代化，通過教育與培訓全面提高農民的綜合素質，滿足農業(yè)現(xiàn)代化對高素質農業(yè)生產和經營主體的要求，促進廣大農民完成“傳統(tǒng)農民—新型農民—現(xiàn)代學習型農民”的轉變。總之，我國城市化發(fā)展對教育與培訓提出了新的要求，服務于農業(yè)、農村和農民的農村職業(yè)教育必須充分關注發(fā)展變化和各類需求，科學確定目標定位。

二、農村職業(yè)教育的分層次、分階段、分地區(qū)目標定位? 科學確定我國農村職業(yè)教育的目標定位是明確新時期農村職業(yè)教育發(fā)展走向的重要前提。“農村職業(yè)教育目標定位”是對“農村職業(yè)教育目標”概念的深化、拓展和具體化。對城市化發(fā)展進程中“農村職業(yè)教育目標定位”的研究不僅要明確各類農村勞動力的培養(yǎng)方向，即明確新時期農村職業(yè)教育要培養(yǎng)各類農村勞動力扮演什么樣的角色，發(fā)生哪些角色轉變，而且要進行細化研究，即依據(jù)我國城市化發(fā)展進程中農業(yè)、農村、農民的不同發(fā)展方向、發(fā)展階段和地區(qū)差異，明確農村職業(yè)教育目標定位的層次性、階段性、地區(qū)差異性，厘清我國城市化進程中農村職業(yè)教育的分層次目標定位、分階段目標定位和分地區(qū)目標定位。

（一）農村職業(yè)教育的分層次目標定位

農業(yè)現(xiàn)代化和城市化相互協(xié)調、相互促進，農村既需要從事新農村建設的“守土者”，又無法阻擋隨著城市化發(fā)展而轉移的“離農者”。因此服務于農業(yè)、農村和農民的農村職業(yè)教育從目標定位的層次性來看，必須兼顧“守土”和“離農”兩個層次，呈現(xiàn)出雙元化的農村職業(yè)教育目標定位。

1.兼顧“守土”是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，我國農村經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但是從農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來看，“三農”仍然面臨許多問題。建設社會主義新農村是推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化，乃至我國社會現(xiàn)代化發(fā)展進程的必然選擇，是促進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，也是構建和諧社會的重要基礎。當前，我國全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化進程的重點和難點仍在農村，農業(yè)豐則基礎強，農村穩(wěn)則社會安，農民富則國家盛。沒有農村的小康，就沒有全社會的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。[4]世界上許多國家在工業(yè)化發(fā)展到一定水平并達到一定基礎之后，都采取了城市支持農村、工業(yè)支持農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經濟的主導產業(yè)已經由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)。根據(jù)國際經驗，我國現(xiàn)在已經跨入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，必須進一步加強社會主義新農村建設，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。社會主義新農村建設不僅要實現(xiàn)“物的新農村”，更要實現(xiàn)“人的新農村”。新農村建設需要大量高素質的“守土者”從事現(xiàn)代農業(yè)生產和經營活動，這就需要充分發(fā)揮農村職業(yè)教育在教育和培訓兩個方面的功能，培養(yǎng)出大量能夠安心守在農業(yè)、農村的高素質農民，使“守土”不再是傳統(tǒng)意義上的留在農村從事傳統(tǒng)農業(yè)耕作，而是建設智慧、精細、高效、綠色現(xiàn)代農業(yè)和生活富裕、美麗宜居的新農村。

2.兼顧“離農”是我國城市化快速發(fā)展的必然選擇

伴隨著工業(yè)化快速發(fā)展，我國城市化經歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。2011年我國城鎮(zhèn)人口的比重超過了農村，標志我國從那時起就已從“農業(yè)社會”開始進入“城市社會”，而且這種城鄉(xiāng)人口比重變化的格局將一直持續(xù)下去。伴隨城市化快速發(fā)展，我國產業(yè)結構進一步轉型升級，第一產業(yè)在國民生產總值的比重逐漸下降，第二產業(yè)和第三產業(yè)在國民生產總值的比重逐漸上升，產業(yè)結構的調整不僅對我國國民經濟發(fā)展的整體水平產生了重要影響，而且對農村勞動力的轉移產生了巨大的推動作用，促使大量原本在農村從事第一產業(yè)生產的勞動力轉移進入城市從事第二或第三產業(yè)的工作。農村勞動力向城市方向的大量轉移使得農村人均資源占有量隨之增加，促進了農村地區(qū)農業(yè)規(guī)模化、機械化生產，提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，進一步增強了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，加快了農村經濟社會發(fā)展。[5]城市化快速發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展騰出了寶貴的空間，也為推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。服務于農業(yè)、農村和農民的農村職業(yè)教育必須基于新時期城市化發(fā)展過程中農村人口轉移的需要，在目標定位上充分關注“離農”的農村轉移勞動力的素質提升和發(fā)展問題，發(fā)揮農村職業(yè)教育在提升人力資本水平方面的重要作用，幫助農村勞動力有序轉移進入城市工作和生活，促進他們工作技能和城市社會適應性的全面提升。

（二）農村職業(yè)教育的分階段目標定位

農村職業(yè)教育的目標定位不僅要考慮基于現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展需要而確立的發(fā)展性目標定位，即現(xiàn)階段農村職業(yè)教育要達成的教育與培訓結果，而且要預判基于未來社會發(fā)展形勢而確立的終極性目標定位，即未來農村職業(yè)教育要達成的教育與培訓結果。要厘清農村職業(yè)教育發(fā)展性目標定位和終極性目標定位之間的關系，明確“守土”這一層次性目標定位基礎上的分階段目標定位，即“傳統(tǒng)農民—新型農民—現(xiàn)代學習型農民”;明晰“離農”這一層次性目標定位基礎上的分階段目標定位，即“農民—合格農民工—現(xiàn)代市民”。

1.“守土”：“傳統(tǒng)農民—新型農民—現(xiàn)代學習型農民”轉變

2007年，我國政府在下發(fā)的中央一號文件中首次提出了“新型農民”的稱謂。“新型農民”和他們的父輩“傳統(tǒng)農民”相比，不再靠天吃飯，而是具有一定文化程度，懂得一些現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化生產的技術，具備一定經營意識，已經開始從事一定規(guī)模的農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產和經營活動。定位于“守土”培養(yǎng)新農村建設者的農村職業(yè)教育，其階段性目標定位即發(fā)展性目標定位可以確立為促進“守土者”從“傳統(tǒng)農民—新型農民”轉變。但是，“新型農民”只是“守土者”發(fā)展的一個中間階段，他們只有在此基礎上繼續(xù)經歷從“新型農民—現(xiàn)代學習型農民”的發(fā)展和提高過程，成為具備學習力和現(xiàn)代性的“現(xiàn)代學習型農民”，才能應對學習型農村和農業(yè)現(xiàn)代化提出的更高要求。早在1972年，聯(lián)合國教科文組織就把“學習型社會”作為未來社會的形態(tài)正式提出。學習型社會的建設必然要求創(chuàng)建學習型農村，而學習型農村的創(chuàng)建必須從人這一環(huán)節(jié)入手關注培養(yǎng)農民的學習力。此外，伴隨社會現(xiàn)代化發(fā)展，我國將進入農業(yè)現(xiàn)代化全面推進、重點突破、梯次實踐的重要發(fā)展期，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)關鍵在于實現(xiàn)主體即農民的素質現(xiàn)代化。因此，農村職業(yè)教育要分階段促進“守土者”從“傳統(tǒng)農民—新型農民—現(xiàn)代學習型農民”可持續(xù)發(fā)展。

2.“離農”：“農民—合格農民工—現(xiàn)代市民”轉變

由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結構造成了社會成員之間的身份屬性差異，農村轉移勞動力的先賦性“農民”身份在短時間內很難隨著其生存空間的轉移、職業(yè)領域的變化而發(fā)生轉變，因此“農民工”這一“農民”和“市民”之間的邊緣化身份和轉移狀態(tài)，成為我國特殊國情下農村轉移勞動力群體的身份標簽。隨著我國戶籍制度改革和社會保障制度的日益完善，“農民工”這一特殊身份屬性和他們所處的邊緣化生存境遇會最終消失，農村轉移勞動力有朝一日將成為“現(xiàn)代市民”中的一員。但是，社會的發(fā)展和完善需要一個長期的過程，農民工問題會在未來一段時間內存在，因此定位于“離農”這一層次的農村職業(yè)教育要首先解決農村轉移勞動力從“農民—合格農民工”轉變的問題，使他們具備“合格農民工”的素質，能夠實現(xiàn)在城市的穩(wěn)定就業(yè)和生活。然后，在解決生存問題的基礎上促進“離農者”素質進一步提升，使他們能夠繼續(xù)從“合格農民工—現(xiàn)代市民”發(fā)展。農村轉移勞動力不僅要通過教育與培訓使自身素質在知識水平、工作技能、生活理念等方面盡快適應城市社會發(fā)展的需要，達成個人素質的初步現(xiàn)代化，解決在城市的生存問題，而且要通過教育與培訓最終實現(xiàn)發(fā)展素質現(xiàn)代化和素質的全面現(xiàn)代化，最終解決在城市的發(fā)展問題。因此，農村職業(yè)教育要分階段促進“離農者”從“農民—合格農民工—現(xiàn)代市民”可持續(xù)發(fā)展。

（三）農村職業(yè)教育的分地區(qū)目標定位

我國農村地區(qū)發(fā)展不均衡，依據(jù)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的地區(qū)差異性，《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》將我國農村地區(qū)劃分為農業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。[6]農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，即農業(yè)適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)可以確定為農村職業(yè)教育目標定位的“穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域”，該地區(qū)自然條件相對弱化，農業(yè)生產基礎相對薄弱，農村人力資源水平相對較低，屬于我國農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)人口素質現(xiàn)代化的“后發(fā)展區(qū)”，因此該地區(qū)農村職業(yè)教育目標定位于著力解決各類農村勞動力的階段性發(fā)展問題。然而，我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高的東部和東北部地區(qū)，即農業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)可以確定為農村職業(yè)教育目標定位的“率先實現(xiàn)區(qū)域”，該地區(qū)農業(yè)發(fā)展基礎相對較好，發(fā)展?jié)摿ο鄬^大，區(qū)域農村人力資源水平相對較高，屬于我國農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)人口素質現(xiàn)代化的“先行發(fā)展區(qū)”，該區(qū)域的農村職業(yè)教育目標定位應更體現(xiàn)出前瞻性和引領性。農村職業(yè)教育的目標定位上要在層次性和階段性的基礎上，進一步確立分地區(qū)目標定位。

1.“穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域”的農村職業(yè)教育目標定位

“穩(wěn)定發(fā)展區(qū)域”的農村職業(yè)教育目標應定位于促進“守土者”和“離農者”實現(xiàn)初級階段的發(fā)展，即促進“守土者”從“傳統(tǒng)農民—新型農民”轉變，促進“離農者”從“農民—合格農民工”轉變。受我國長期二元社會結構的影響，不僅城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平存在較大差距，而且農村不同地區(qū)的教育水平也存在較大差異。通常而言，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平越低的地區(qū)，其農村教育發(fā)展水平也相對較低，二者甚至成為相互影響的惡性循環(huán)因素。在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低的“穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域”，各類農村勞動力的觀念意識、生產技能、文化水平等都相對較低，將農村職業(yè)教育目標定位于解決階段性發(fā)展問題，即確立發(fā)展性目標定位，符合區(qū)域農村勞動力現(xiàn)有水平，又是發(fā)揮農村職業(yè)教育最大效能的現(xiàn)實選擇，有利于該地區(qū)人力資源水平相對較低的各類農村勞動力“跳跳腳，摘到桃子”。將“穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域”農村職業(yè)教育的目標定位于促進“守土”農村勞動力從“傳統(tǒng)農民—新型農民”轉變和促進“離農”的農村轉移勞動力從“農民—合格農民工”轉變，是相對于“率先實現(xiàn)區(qū)域”的地區(qū)差異性目標定位。“穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域”的農村職業(yè)教育目標定位并不是永恒不變的，當該地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化和人力資源水平都提高到一定程度時，農村職業(yè)教育目標定位也需要向更高階段調整。

2.“率先實現(xiàn)區(qū)域”的農村職業(yè)教育目標定位

相對于“穩(wěn)定發(fā)展區(qū)域”，“率先實現(xiàn)區(qū)域”的農村職業(yè)教育目標應定位于更高階段，不僅要促進“守土者”和“離農者”的初級階段發(fā)展，而且要促進他們向更高階段發(fā)展，即促進“守土者”從“傳統(tǒng)農民—新型農民—現(xiàn)代學習型農民”轉變，促進“離農者”從“農民—合格農民工—現(xiàn)代市民”轉變。由于“率先實現(xiàn)區(qū)域”的經濟發(fā)展水平相對較高，教育和培訓的基礎性條件相對較好，因此各類農村勞動力的文化水平和發(fā)展需求也會相對較高。隨著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，如果將“率先實現(xiàn)區(qū)域”的農村職業(yè)教育僅定位于培養(yǎng)“新型農民”的話，那么將無法滿足農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、三產融合發(fā)展的更高要求。在轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系的動態(tài)發(fā)展過程中，“守土”農民只有在“傳統(tǒng)農民—新型農民”轉變的基礎上，繼續(xù)從“新型農民—現(xiàn)代學習型農民”發(fā)展，實現(xiàn)素質現(xiàn)代化，才能滿足動態(tài)的、快速的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對農村勞動力的更高素質要求。另外，“離農”的農村轉移勞動力文化程度越高，通常他們對市民身份的訴求就會越強烈，他們不再滿足于像父輩那樣“掙得工資、回家蓋房”，而是更加期望通過學習提高自身素質，實現(xiàn)在城市的可持續(xù)發(fā)展。基于農村轉移勞動力更高層面的發(fā)展訴求，“率先實現(xiàn)區(qū)域”的農村職業(yè)教育應在幫助“離農者”從“農民—合格農民工”轉變的基礎上，繼續(xù)幫助他們從“合格農民工—現(xiàn)代市民”轉變。總之，將“率先實現(xiàn)區(qū)域”農村職業(yè)教育的目標定位于更高級階段，是在階段性、發(fā)展性目標定位的基礎上，確立了指向于未來發(fā)展方向的終結性目標定位，以滿足該地區(qū)各類農村勞動力的可持續(xù)發(fā)展需要。

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【Abstract】The reasonable target orientation of rural vocational education is an important prerequisite for defining the development direction and putting into practice. According to the development directions， stage and regional difference of agriculture， countryside and peasants， we should clarify the hierarchical target orientation， stage target orientation and region target orientation of rural vocational education in the process of urbanization in China.

【Key words】urbanization; rural vocational education; target orientation