諍言民意鑄妙筆 參政建言譜新篇
——民革海南省委會(huì)參政議政工作做法和經(jīng)驗(yàn)

◎常克英 蒙 琳

參政議政是民主黨派最基本、最重要的職能之一，也是衡量民主黨派政治價(jià)值、工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)，是各民主黨派共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、參與民主政治、民主監(jiān)督的重要活動(dòng)。近年來(lái)，民革海南省委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級(jí)民革組織和廣大黨員，根據(jù)民革中央 “舉全黨之力抓參政議政”的工作要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共十八大、十九大精神，習(xí)近平總書(shū)記4.13講話(huà)和中央十二號(hào)文件精神，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履職，積極作為，加強(qiáng)資源整合和研究能力建設(shè)，為統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凝心聚力，為扎實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)和建設(shè)美好新海南積極建言獻(xiàn)策。

一、做法：圍繞中心諫良言

1.突出優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化選題，調(diào)查研究出實(shí)效

深入開(kāi)展調(diào)查研究是民主黨派參政議政、知情出力的重要基礎(chǔ)，是提高參政議政能力和水平的主要途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， “調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的重大問(wèn)題”。每一份提案和建議我們都做到精心選題，結(jié)合民革優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織調(diào)研，充分了解情況后再提出建議，言之有物，有的放矢。 “三農(nóng)”問(wèn)題是民革長(zhǎng)期關(guān)注的參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域，五年來(lái)，我們?cè)谡f(xié)大會(huì)上，先后提出了要完善相關(guān)政策，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；完善南繁基地建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家糧食安全；完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作；推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作和晚稻秸稈處理；改革木材進(jìn)出島管理、服務(wù)機(jī)制；壯大村集體經(jīng)濟(jì)等建議。2014年，我們提交的 《關(guān)于海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的建議》 《關(guān)于 “空心化鄉(xiāng)村”宅基地有效重新利用的建議》得到了 《海南日?qǐng)?bào)》、 《南國(guó)都市報(bào)》、南海網(wǎng)等省內(nèi)多家媒體的轉(zhuǎn)載報(bào)道。2015年，我們關(guān)注了農(nóng)村大齡未婚青年婚姻問(wèn)題，該問(wèn)題已經(jīng)成了老大難問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。為此，省委會(huì)在瓊中和樂(lè)東兩縣開(kāi)展了深入調(diào)研，撰寫(xiě)了 《關(guān)于我省農(nóng)村大齡男青年難娶問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》提交省政協(xié)。省委會(huì)還將該份報(bào)告轉(zhuǎn)化為提案提交2016年省政協(xié)大會(huì)，該份提案立即引爆媒體，央廣網(wǎng)和新華網(wǎng)全文刊登了該份提案，諸如網(wǎng)易、騰訊、鳳凰網(wǎng)、南海網(wǎng)等國(guó)內(nèi)許多媒體也高度關(guān)注并進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，許多網(wǎng)站的跟帖超過(guò)6000條，甚至上萬(wàn)條。就該提案，上海東方衛(wèi)視還到省委會(huì)機(jī)關(guān)專(zhuān)訪了省委會(huì)專(zhuān)職副主委陳海平。2017年，省委會(huì)組織黨員專(zhuān)家，深入澄邁、瓊中等地農(nóng)村，到湖南、貴州等內(nèi)地省份，調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況，向中共海南省委提交了《關(guān)于促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，部分建議得到了采納。

2019年1月16日，民革海南省委會(huì)調(diào)研組到昌江調(diào)研醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和黎藥保護(hù)開(kāi)發(fā)情況。

此外我們也高度關(guān)注環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題，全力推動(dòng)吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)等民生工程落到實(shí)處。2014年，我們提交的 《關(guān)于防控我省農(nóng)用地膜污染的建議》被 《海南日?qǐng)?bào)》評(píng)為年度十大熱點(diǎn)提案之一。2018年提交的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水及污水處理設(shè)施建設(shè)從根源上治理城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染的建議》被列為重點(diǎn)提案之一，由省政協(xié)副主席王勇督辦。提交的 《海南省閑置校舍調(diào)研報(bào)告》和 《關(guān)于我省閑置校舍處理的建議》被列為重點(diǎn)提案和主席督辦案，提案內(nèi)容也被省教育廳悉數(shù)采納，并出臺(tái)了 《海南省中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提交省政府批準(zhǔn)實(shí)施；提交的 《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)提高綜合素質(zhì)的建議》提案得到媒體高度關(guān)注，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道，海口市教育局還就該提案召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研討實(shí)施；提交的《關(guān)于普及中小學(xué)生游泳技能的建議》得到了《海南日?qǐng)?bào)》等省內(nèi)多家媒體采訪報(bào)道，提案的建議也在2017年出臺(tái)的 《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》中悉數(shù)采納。我們關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生，聚焦基層醫(yī)療建設(shè)。2014年， 《關(guān)于改變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的建議》被列為省政協(xié)重點(diǎn)提案和主席督辦案，還被民革中央評(píng)為 “民革省級(jí)組織參政議政成果三等獎(jiǎng)”。該提案的建議也于后來(lái)省政府和省衛(wèi)健委出臺(tái)多項(xiàng)政策中被采納。提交的 《關(guān)于簡(jiǎn)化離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證手續(xù)的建議》得到省社保部門(mén)的采納和落實(shí)。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)海南的菜價(jià)高于內(nèi)地的問(wèn)題，深入調(diào)研后撰寫(xiě)了《關(guān)于海南省菜價(jià)的調(diào)研報(bào)告》榮獲當(dāng)年全省政協(xié)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀獎(jiǎng)，還獲得了新華社駐海南記者站的高度關(guān)注，并撰寫(xiě)了 《海南菜價(jià)高于內(nèi)地政協(xié)委員調(diào)研提解決辦法》為題目的文章刊登在新華網(wǎng)上，該篇新聞得到了新華網(wǎng)海南頻道、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)、搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)、海南視窗—人民網(wǎng)、中國(guó)政協(xié)—中國(guó)網(wǎng)、新民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)的紛紛轉(zhuǎn)載。該份建議還被民革中央評(píng)為“民革省級(jí)組織參政議政成果二等獎(jiǎng)”。針對(duì)海口市交通堵塞、老百姓出行困難問(wèn)題，2017年提交的 《關(guān)于建設(shè)無(wú)紅綠燈立體交通系統(tǒng)，破解交通堵塞問(wèn)題建議》被列為重點(diǎn)提案之一，由省政協(xié)副主席督辦；2018年調(diào)研提交的 《關(guān)于開(kāi)通東線高鐵海口段城市輕軌功能的建議》被采納，將于2019年春節(jié)前后完工并投入使用。關(guān)注扶貧攻堅(jiān)，2018年在開(kāi)展扶貧民主監(jiān)督撰寫(xiě)的 《關(guān)于我省脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)建議》、 《關(guān)于海南愛(ài)心扶貧網(wǎng)入住各大電商平臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)扶貧工作的建議》均得到中共海南省委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示并落實(shí)。

2.群策群力，社情民意信息工作穩(wěn)中求進(jìn)

五年來(lái)，民革海南省委會(huì)共向民革中央、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送信息230多余篇次，無(wú)論是報(bào)送數(shù)量還是被采用數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在省政協(xié)和省委統(tǒng)戰(zhàn)部八個(gè)民主黨派排名中一直穩(wěn)居前列，并有多篇信息被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共海南省委、省政府、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用。其中有多篇信息得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重視。2014年，我們提交的 《關(guān)于簡(jiǎn)化離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證手續(xù)的建議》得到省社保部門(mén)的采納和落實(shí)；提交的 《關(guān)于讓人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員參與接待信訪工作的建議》，獲得肯定答復(fù)評(píng)價(jià)，省群工部指定一名副部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確辦理落實(shí)；提交的 《建議授予三亞市外國(guó)人就業(yè)許可審批權(quán)》被省政府 《參閱件》專(zhuān)刊登載。2016年，我們提交的 《關(guān)于整治我省食品外賣(mài)行業(yè)，制定外賣(mài)地方標(biāo)準(zhǔn)的建議》，被海南省政協(xié)刊登于2016年度 《社情民意專(zhuān)報(bào)》第16期，得到海南省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示并得到落實(shí)；提交的 《關(guān)于建立南渡江環(huán)保旅游經(jīng)濟(jì)帶的建議》，被海南省政協(xié)刊登在同年 《社情民意專(zhuān)報(bào)》第二期，并得到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注和推動(dòng)。2018年提交的 《關(guān)于我省加強(qiáng)防范和抵制宗教進(jìn)校問(wèn)題的建議》，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注，要求有關(guān)部門(mén)辦理； 《關(guān)于開(kāi)設(shè) “享受政策計(jì)算器”，促進(jìn)海南引進(jìn)人才的建議》、《關(guān)于我省設(shè)立人才發(fā)展基金的建議》、 《關(guān)于在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中海南吸引政策加碼的建議》三份加強(qiáng)人才管理建議都被省政協(xié)采納，建議的許多內(nèi)容被省政府出臺(tái)的 《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃 (2018—2025年)》采納。

二、經(jīng)驗(yàn)：以參政議政能力建設(shè)為主線

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)參政議政的要求也越來(lái)越高，所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。中共中央對(duì)我們提出了 “要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力”的要求。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，不斷開(kāi)拓新思路、探索新方法，研究新問(wèn)題，創(chuàng)造新模式，使參政議政工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)的要求。五年來(lái)，省委會(huì)所取得的豐碩的參政議政成果，得益于我們將加強(qiáng)能力建設(shè)作為參政議政的工作主線，得益于從加強(qiáng)參政議政能力的體制機(jī)制創(chuàng)新中迸發(fā)出的活力。我們的主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)是：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)是做好參政議政工作的前提

體現(xiàn)參政黨的社會(huì)價(jià)值，關(guān)鍵就在于參政議政能力發(fā)揮得如何；而參政議政工作做得好不好，關(guān)鍵又在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度和重視程度。 “舉全黨之力抓參政議政”是民革中央的要求，省委會(huì)也歷來(lái)重視參政議政工作，省委會(huì)本屆領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步發(fā)揮了這一傳統(tǒng)，陳馬林主委高度重視并親自抓參政議政工作，各專(zhuān)委會(huì)均有一名省委會(huì)的副主委擔(dān)任專(zhuān)委會(huì)主任。省屬各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)都把參政議政工作列入重要的議事日程，親自參與工作計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，從課題的選題、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。省委會(huì)專(zhuān)職副主委陳海平多年來(lái)堅(jiān)持親自帶隊(duì)調(diào)研，親自撰寫(xiě)提案、大會(huì)發(fā)言和信息。領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好參政議政工作的重要前提，要整合各種資源以推動(dòng)參政議政工作，離不開(kāi)一個(gè)精干、團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，離不開(kāi)能有效組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)于參政議政的工作機(jī)構(gòu)，只有形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親上陣、職能部門(mén)具體抓、各工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮效率的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制，才能把參政議政工作推上一個(gè)新的高度。

2018年5月10日，民革海南省委會(huì)調(diào)研組到海南師范大學(xué)進(jìn)行吸引優(yōu)秀留學(xué)生工作調(diào)研。

2.以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)參政議政的人才基礎(chǔ)

沒(méi)有一支高水平的參政議政人才隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的參政議政成果。人才隊(duì)伍建設(shè)是我們加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的根本性問(wèn)題。省委會(huì)近年來(lái)不斷夯實(shí)參政議政人才基礎(chǔ)：一是加強(qiáng)以專(zhuān)委會(huì)委員和特約撰稿人為主的參政議政骨干隊(duì)伍建設(shè),這是參政議政的重要人才資源。省委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)與他們的聯(lián)系溝通，組織他們參加培訓(xùn)、考察、調(diào)研、座談等活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)他們深入基層，了解實(shí)情，傾聽(tīng)民意，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷擴(kuò)大參政議政參與面，提高履職能力與水平。二是嚴(yán)把新黨員入口關(guān)。在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強(qiáng)參政議政能力的新人入黨，有目的地重點(diǎn)發(fā)展短缺的專(zhuān)業(yè)人才，保證參政議政隊(duì)伍有較全面的專(zhuān)業(yè)型、學(xué)者型人才。采取以老帶新的方式，充分發(fā)揮黨員中的人大代表、政協(xié)委員、理論骨干等骨干人才帶動(dòng)作用，把年輕同志放到實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉，通過(guò)建立微信群和組織外出學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)他們之間的交流與學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)黨員骨干，不斷提高他們參與提案工作的能力和水平。三是積極利用黨外的人才資源。省委會(huì)積極邀請(qǐng)海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、中改院等專(zhuān)家學(xué)者在一些課題調(diào)研中一起開(kāi)展卓有成效的合作，在彌補(bǔ)我們知識(shí)結(jié)構(gòu)不足，人力資源不足和社會(huì)關(guān)系不足等方面發(fā)揮了有效和寶貴的作用。

3.建章立制、加強(qiáng)制度建設(shè)是做好參政議政工作的保障

近年來(lái)，在民革中央指導(dǎo)下，民革海南省委會(huì)先后建立健全了各項(xiàng)參政議政工作制度和措施。這些制度緊密結(jié)合海南民革的實(shí)際，推動(dòng)參政議政調(diào)研工作制度化、規(guī)范化和程序化。民革海南省委會(huì)先后制定和完善了 《民革海南省委參政議政工作條例》、 《民革海南省委會(huì)關(guān)于參政議政素材、理論研究文章和綜合類(lèi)稿件的稿酬發(fā)放辦法》和 《民革海南省委會(huì)課題委托協(xié)議》等規(guī)章制度，在調(diào)研課題的申報(bào)立項(xiàng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤推動(dòng)、驗(yàn)收評(píng)審、經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)都建立和完善了相應(yīng)的工作機(jī)制，確保省委會(huì)的參政議政調(diào)研工作能夠有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有秩序地進(jìn)行。近年來(lái)，民革海南省委會(huì)各級(jí)組織和黨員們參與課題調(diào)研的熱情不斷提高，調(diào)研內(nèi)容也從原來(lái)熟悉的祖統(tǒng)、 “三農(nóng)”、法制方面，擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、教育等領(lǐng)域，不少調(diào)研報(bào)告站位超脫、視角獨(dú)特，為中共省委、省政府科學(xué)決策民主決策提供重要參考。