上海垃圾分類收集的經濟效益探究

文 /唐 堅

作者單位：中共上海市浦東新區委員會黨校（上海市浦東新區行政學院）區情研究中心

一、引言

多年來，上海市一直都在想盡辦法為城市生活垃圾探索出路。而實施垃圾減量化的舉措，是解決城市垃圾的真正出路，通過從垃圾源頭開始減少垃圾總量，不僅意味著污染源減少，還降低了進入垃圾處理系統相應的成本和填埋場的使用年限得到延緩。各種垃圾經過分類回收處理后，不僅能對廢棄的垃圾進行高效利用，還能產生相當可觀的經濟效益。

二、實行垃圾分類收集的目的與意義

垃圾分類收集是一種非?？茖W、高效的垃圾處理模式，是對傳統垃圾處理模式的一種顛覆。通過對城市垃圾進行分類回收處理能有效改善當前日益增加的垃圾產量與持續惡化的城市生態環境，從源頭上減低垃圾的產生量，并對垃圾資源進行合理處置與高效利用，從而提高城市生態環境和居民生活品質。

（一）垃圾分類收集有助于減少垃圾填埋總量及占用土地量

只要把各種垃圾放對位置，其也是可利用的資源。各種垃圾在經過分類后，垃圾的一致性得到保障，再通過各自的通道進行后端處理，大大提升了垃圾填埋或焚燒無害化處理的成效，將有助于減少垃圾填埋總量及土地的占用量。

（二）垃圾分類收集有助于提升資源利用效率

地球的資源有限的，若是把使用過的物品或淘汰的落后產品直接永久丟棄，為了更新換代的生產需求，就必須消耗更加多的自然資源。而且在被永久丟棄的垃圾成分中，含有大量的可回收利用的資源。

（三）垃圾分類收集有助于減少環境污染

垃圾分類收集，把它們進行集中，運送到專門的機構或企業進行無害化處理，降低垃圾中的有機污染物、重金屬、致病菌等的成分，減輕垃圾處理對土壤、大氣、水污染的風險。

（四）有助于培養垃圾分類習慣的養成，讓城市更干凈整潔

通過推動垃圾分類有效減輕環衛工人的勞動強度，讓更多的環衛人員從垃圾收集處理的中后端前置到垃圾分類的指導工作上，有助于培養市民的垃圾分類習慣的形成，讓城市更干凈、更整潔。

三、生活垃圾分類收集的政策推進與現狀

上世紀90年代初，上海市環衛局出臺《上海市區生活垃圾分類收集、處置實施方案》，由此迎來了垃圾分類時代。2010年，《上海市人民政府關于印發進一步加強本市生活垃圾管理若干意見的通知》，《通知》的出臺明確了生活垃圾分類的全過程；2012年，上海市建設交通委和市綠化市容局聯合發布《關于印發<上海市城市生活垃圾分類設施設備配置導則(試行)>的通知》，確立了垃圾分類標準、分類標識、收集容器設置等規范。2014年初，上海市政府出臺了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，將生活垃圾進行了更精細化的分類。

2019年7月1日，被稱為“史上最嚴垃圾分類措施”的《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施。

四、生活垃圾分類標準和收集處理的原則

（一）上海生活垃圾分類標準

2019年開始，上海市將生活垃圾分為：可回收垃圾、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四個標準，主要內容如下：

第一類為可回收垃圾；第二類是有害垃圾；第三類是濕垃圾；第四類為干垃圾。

（二）提升城市生活垃圾分類處理的經濟性原則

要想充分挖掘垃圾分類處理為城市帶來的經濟利益，必須加強垃圾收集、處理的基礎設施建設，現代化的垃圾處理設備、設施能有效提高垃圾處理效率，達到規?；?、標準化程度，從而降低處理成本。

五、生活垃圾分類收集處理的經濟效益

上海實行垃圾分類收集處理后，不僅能夠創造直接的經濟效益，還能產生間接的經濟效益。其具體體現如下：

（一）直接經濟效益

1.垃圾分類收集處理是實現資源再生利用的有效方式

所謂生活垃圾的產生從源頭上來說，大部分是沒有全面釋放資源價值的結果，而通過對垃圾進行分類收集，最大程度地將垃圾中的可利用資源進行回收，從而完成由垃圾向可用產品的轉變。

2.生活垃圾分類處理是減輕環境污染的重要手段，有效減少政府對環境污染治理的投入

城市生活垃圾不僅數量巨大，若不進行垃圾分類收集處理，直接混合堆放、焚燒發電或填埋的話，垃圾中許多的重金屬、有害化學物質等就會土地、水源、動植物等造成危害，破壞生態循環系統，從而對人類身體健康造成重大影響。只有對生活垃圾進行分類收集，把有害垃圾運往專業的企業進行無害化處理，有效減少有害物質對生活環境的污染，從而減少人力、財力、物力的消耗，有效減輕政府對環境污染治理的資金投入。

3.通過垃圾分類回收讓垃圾減量，不僅節省處理成本，還有效提升土地資源的使用效率

專業人員將垃圾分類處理后帶來的經濟利潤與以往的混裝垃圾數據進行對比研究后發現：垃圾統一回收后進行填埋的傳統生活垃圾處理模式，不僅消耗大量人力、物力，還增加了設備損耗；而垃圾經過分類收集處理后，減少填埋垃圾的數量，意味著納入垃圾處理系統的垃圾總量變少，也相應地減少了垃圾處理的費用，因此在扣除人工、垃圾運輸、后端處理等各方面的成本后，還能實現小部分的經濟收益。

從綜合效益方面來看，垃圾在細化分類后，單一的垃圾具有分解快速，填埋穩定的優勢，有效地保護了生態環境。將垃圾進行分類后，塑料垃圾、電子垃圾、紙質垃圾等可再利用的垃圾，經過專業機構回收加工后變成有用物質，能產生一生的經濟效用。

從綜合管理方面來看，垃圾分類回收有效降低了需收集處理的垃圾總量，使垃圾收運和處理壓力得到了有效緩解，大大節省了運營成本，經濟效益明顯。此外，垃圾分類處理有效延長垃圾填埋場的使用年限，緩解上海對土地資源征用的困擾。

（二）間接的經濟效益

近年來，隨著上海經濟快速發展，各種資源消耗的越來越快，現有的生產資源已無法匹配經濟高速發展中對資源的需要。而垃圾中包含有大量的生產資源，做好垃圾分類工作、將有效的資源進行回收處理，資源再利用使經濟發展對資源需求的壓力得以改善，因此能產生巨大的間接經濟效益，具體表現如下：

1.進一步提升廢品的回收利用率，有效降低物質生產成本

生活垃圾進行分類整理后，進一步提升廢品回收利用率，通過對廢品資源進行回收整理后加以利用，能替代原材料的作用，簡化產品加工流程，在一定程度上降低了社會物質生產成本。

2.有效減輕城市交通壓力及設備設施的使用壽命

垃圾分類處理后能有效減少垃圾的產量和運輸量，一定程度上緩解上海城區的交通壓力，為社會交通的快速便捷作出了貢獻。同時，分類垃圾時，玻璃等金屬物質被單獨分類，使得垃圾填埋場設備的破損率得以降低，有效延長設備的使用壽命。

3.充分利用廚余垃圾生產有機肥料改善土壤結構

廚余垃圾中的剩菜、剩飯、禽類內臟、瓜果皮核、肉骨頭等均含有機成分，又稱易腐垃圾，此類垃圾經過科學的加工處理后變成優質有機肥，有機肥用途廣泛，可以種植花草果蔬、園林綠化等，在種植蔬果糧食的廣大農村地區使用優質有機肥料，有利于改善土質結構，降低農化肥使用量，使居民們吃到綠色健康的有機蔬菜。

4.開展垃圾源頭分類，有利于提高市民的環保意識

從源頭上對垃圾進行分類，將為后期的垃圾收集處理可節省更多的人力、物力，且有利于增強上海市民的環境保護意識，不僅能改善生態環境，還具有積極的社會效益。

六、結語

城市生活垃圾分類處理的實施，不僅讓城市生活垃圾處理收集的方式得到有效轉變，還有利于促進我國城市建設的可持續發展。未來，上海城市生活垃圾分類收集處理將朝著減量化、無害化、資源化、智能化方向邁進，因而還需要上海政府有關部門制定科學合理的政策、制度，積極有效的管理舉措作支撐，從源頭上對城市生活垃圾分類收集處理進行強化，共建良好的生態環境。做好垃圾分類不僅能帶來經濟效益，更能帶來生態效益和社會效益。