國企基層黨支部工作質量和實效提升途徑研究

葉玉春　惠旋　郝志鵬

摘 要：本文從國企深化改革必須堅持黨的領導和加強黨的建設新要求出發，結合目前系統內基層黨支部建設現狀，在深入分析影響黨支部工作質量和實效的原因基礎上，提出加強對黨支部的領導、加強黨員隊伍能力素質的提升、加強對中心工作的融入、加強支部管理模式的創新等增強黨支部活力和戰斗力的途徑，并通過黨支部逐步實施取得階段性實踐經驗。

關鍵詞：國企黨建;管理機制;能力模型;提升途徑

一、引言

黨支部是黨的最基層一級組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的領導是國有企業建立現代企業制度最鮮明的組織特色。在實踐中，黨支部是黨的最基層組織，是黨的系統的終端，是黨的建設最生動、最豐富、發展變化最快的領域。國有企業黨支部無疑是完成生產發展任務和落實黨的路線方針政策的交匯點和承擔者，國有企業黨組織作用發揮如何，黨支部既是“晴雨表”也是基礎性環節。

習近平總書記多次指出，新形勢下，國有企業要堅持黨的領導、加強黨的建設，總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。航天某研究所機關支部組建了課題組對全所黨支部工作情況進行調研，在總結基層黨支部建設的做法和經驗基礎上，查找了工作中存在的問題和不足，提出新時期基層黨支部工作質量和實效衡量標準以及增強黨支部活力和戰斗力的有效途徑，明確了改進基層黨支部建設的具體途徑，并且努力將基層黨支部鍛造成建設一流航天企業集團的堅強戰斗堡壘。

二、基層黨支部工作存在的問題

航天某研究所是我國航天測控領域技術實力較強的一個集試驗、測控、研發、生產能力為一體的專業研究所。為完成好本課題，機關支部在全所范圍內發放問卷120份，回收118份，問卷有效率98.3%。通過統計分析調查問卷，同時對全所10個支部開展了重點座談調研，課題組梳理查找了基層支部工作存在的問題，主要集中體現在4個方面。

1.黨支部建設工作不平衡。機關與基層，基層研究室之間支部工作發展不平衡，離全面進步、全面過硬還有差距。部分業務部門、一線研究室、經營主體對黨支部工作重視不夠，年輕黨務后備干部培養跟不上發展需要，存在將黨支部書記作為“安置崗”、支部基礎管理不規范、支部臺賬管理存在重形式輕內容、重表面輕實效等現象。考核管理存在重年終考核輕過程管控，重考核輕考核結果應用，25%的人認為基礎制度建設不完善。

2.融入中心工作不緊密。部分支部工作以完成上級安排為主，存在就黨建抓黨建，黨建工作與科研生產經營的結合度不夠，黨建工作與企業的生產經營管理相互脫節，造成了彼此獨立，導致支部工作活力不夠，缺少動力。部分工作在一定程度上沒有找到融入科研生產試驗中心工作的切入點，缺乏針對性和實效性，活動載體不豐富，21%的認為與中心工作結合不緊密。

3.黨內組織生活不規范。部分支部負責人不重視開展組織生活，甚至不會開展組織生活，“三會一課”、黨性定期分析等黨內生活制度堅持不好，傳統好的做法繼承不多，創新手段又跟不上。組織生活在一定程度上存在不嚴肅、不管用，甚至出現隨意化、平淡化，20%的認為黨內組織生活缺乏吸引力和影響力。

4.黨員作用發揮不明顯。黨員發展和教育管理不到位，黨員發展入口關、教育關、出口關把得不嚴，黨員缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，黨員身份意識有所淡化。少數黨員黨性意識不強，組織觀念差，宗旨意識不牢，把自己等同于普通職工，缺乏奉獻精神，抱怨部門績效考核結果，總認為自己工作付出多而績效薪酬少，在群眾面前影響黨員隊伍形象。16%調查對象認為部分黨員沒有充分發揮先進性以及模范帶頭作用。

三、影響黨支部工作質量和實效的原因

根據課題組調查匯總數據分析，以及對部分支部書記、支委和黨員干部進行座談調研，認為影響支部工作質量和實效主要原因集中在5個方面。

1.思想觀念不適應。對支部書記選拔、教育、管理不到位，選拔上存在照顧型安置型現象，教育上缺乏對支部書記隊伍的經常性和系統性培訓，管理上缺乏日常性和定期量化考核標準。部分支部負責人還不能適應全面從嚴治黨新常態，少數黨支部書記抓黨建工作的主業意識、第一責任人意識不強，支部委員投入精力少，存在責任落實虛化，不能有效執行黨建工作分配的任務。另外，就是很多人缺乏愛崗敬業意識，把黨建職務視為“鐵飯碗”，以至于消極對待黨建工作，使得基層黨組織的地位與作用在國企發展中被“弱化”，精神指導作用難以發揮出來。

2.能力素質不適應。黨支部書記選優配強沒完全落實到位，兼職化突出，出現人少事務多、權小責任大、“小馬拉大車”現象，支部委員多數缺乏政工工作經驗，專業素質有待提高，開展思想政治工作多是憑個人經驗，很難準確有效地把工作做到員工心里。19%的人認為支部班子無法權衡和協調本職與兼職之間的矛盾，支部書記履職能力參差不齊，業務水平、能力素質還不能適應新時期新要求。支部對職工層面需求、訴求、追求把握不準，人文關懷、心理疏導有效措施跟不上社會大環境變化的節奏。

3.活動載體缺乏時代性。支部面對新媒體、新任務、新黨員文化水平不斷提高的新情況，現代管理理念、方法以及信息化建設方面投入不夠，支部活動缺乏吸引力，存在內容單調、形式單一、缺乏針對性、時代感、過于注重形式的問題。多數黨建活動均采用聽報告講座的模式，使黨員處于被動接收的狀態，且學習內容大多內容空泛，遠離企業工作內容和生活，組織者未能找到吸引黨員參與調動其積極性的創新方法，影響了支部活動效果。

四、提高黨支部工作質量以及創新能力有效途徑

根據調查問卷統計分析和座談調研結論，結合所黨委加強基層黨支部建設實踐，課題組從黨支部、黨支部書記、黨員3個層面歸納出黨支部工作取得實效標準，提出基層黨支部可以通過加強對黨支部的領導、加強黨員隊伍能力素質的提升、加強對中心工作的融入、加強支部管理模式的創新4個方面提高黨支部工作的質量及創新能力，為更好地發揮黨支部戰斗堡壘作用、支部書記示范表率作用和黨員先鋒模范作用奠定基礎。

1.加強對黨支部的領導。國企黨委要進一步重視黨支部建設，貫徹黨中央全面從嚴治黨的要求，將建設先進黨支部作為全面從嚴治黨落到實處的具體目標之一。黨委書記是黨支部建設的第一責任人，黨委成員履行分管范圍內黨支部建設的“一崗雙責”，黨支部書記是支部建設的直接責任人。不同類型黨支部應有建設側重，科研生產經營一線支部應立足保安全、保質量、創效益，以黨員示范崗、黨員責任區為載體開展承諾踐諾，推動履職盡責，創先爭優;機關支部應立足提升管理水平和服務質量，推進能力提升和作風轉變。

2.加強黨員隊伍能力素質的提升。主動適應某研究所轉型發展戰略，選優配強黨支部班子，把具有科研生產、經營和黨建工作“雙經歷”的優秀黨員選配到黨支部書記和支部委員崗位，不安置照顧，確保支部委員科學合理分工，發揮整體作用，提高支部解決自身問題和抓好工作的能力。同時，在調研結果統計分析基礎上，分別確定支部書記、黨員能力提升要素，建立能力素質提升模型。支部書記能力提升5個要素為“推動發展能力評量、改革創新能力評量、依法辦事能力評量、化解矛盾能力評量、帶領群眾能力評量”。黨員能力提升10個要素為“科研生產能力評量、執行能力評量、創新能力評量、現場管理能力評量、資訊收集能力評量、人際溝通能力評量、服務導向能力評量、壓力承受能力評量、團隊合作能力評量、互助培養能力評量”。根據支部實際和要素對能力提升影響程度確定要素權重，進行評估測評。首先進行量化評估，量化提升分值，確定提升方案，實施方案，二次反饋再評估，形成螺旋式上升閉環控制能力提升系統，如圖1所示。綜合提升分值的計算公式如下。

3.加強對中心工作的融入。不同專業、不同崗位、不同工作要求的黨員組成的黨支部，自然會有不同的特點。試驗一線的黨支部，主要面臨技術創新和技術狀態管理的風險，因此突出技術提升和狀態管理的創建目標成為必然。生產類黨支部可以開展“做優秀黨員、創優秀業績”的主題創建活動。管理職能科室的黨支部常常面臨新問題、新情況、需要不斷學習、迎頭趕上，因此可以提出創建學習型黨支部目標。有的管理職能科室強調服務功能，突出提高服務質量，可以提出創建“對標、提升、突破”的服務型黨支部目標。從事經營單位的黨支部，面臨市場多變，業務拓展有挑戰的風險，可以提出建設經營開拓型黨支部目標，好的結合點能激發黨支部的內在活力，能切實調動支委一班人的積極能動性。

4.加強支部管理模式的創新。首先，探索黨建項目管理模式，樹立價值創造理念，把黨建按項目來抓，把支部當企業來管。其次，把項目目標化、目標具體化，明確責任人和時間節點，使支部工作有計劃、措施、檢查和考核。同時，在每個節點科學量化黨支部日常工作分值，明確界定考核依據，重點體現所黨委對黨支部建設管理意圖，符合職工群眾的評價認同，納入績效同步考核，把“軟指標”轉變成“硬任務”。最后，圍繞企業改革發展目標以及大家關心的熱點、焦點，可以圍繞中心開展各類專題活動，如：組織開展主題立功競賽、開展計策征詢、組織全員跟抄形勢任務知識、項目攻關平臺等，通過一系列創新載體激勵引導廣大黨員在航天企業深化改革進程中爭當先鋒。

有效發揮基層黨組織在企業改革中的戰斗堡壘作用任重而道遠，必須明確基層黨組織在改革發展中的核心職能，準確定位，夯實基礎，在思想觀念、工作方法、活動載體等方面積極開拓創新，努力把基層黨組織的組織資源轉化為發展資源、把組織優勢轉化為發展優勢、把組織活力轉化為發展活力，才能不斷提高企業基層黨組織建設的實效性，有效推動企業改革發展與轉型升級。